潘安敏　戴靜

摘 要：城市資源系統(tǒng)是一個(gè)由城市的物質(zhì)資源、文化資源和人力資源等要素共同組成的復(fù)雜系統(tǒng)。在總結(jié)“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，確定了該系統(tǒng)的評(píng)價(jià)原則，建立了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系將城市資源分為3大類9個(gè)亞類30個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予了具體的定性或定量標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)建立的城市資源系統(tǒng)符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)與要求。

關(guān)鍵詞：城市；資源系統(tǒng)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；“兩型社會(huì)”

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0227-06

引言

一座城市如同一個(gè)有生命力的人。人體每天需要從外部環(huán)境吸收物質(zhì)和能量，以維持生長(zhǎng)發(fā)育和各種器官的正常工作。同理，城市每天也要從環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量，通過(guò)加工和轉(zhuǎn)化，形成供城市生產(chǎn)和生活需要的各類資源[1]。城市的形成與發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是各類資源不斷聚集于城市，并被吸收、轉(zhuǎn)化和利用的過(guò)程。城市是一個(gè)名符其實(shí)的“資源聚集體”[2]。

城市資源系統(tǒng)是城市系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)。它由城市的物質(zhì)資源、文化資源和人力資源等要素共同構(gòu)成[3]。作為城市的一個(gè)子系統(tǒng)，城市資源系統(tǒng)的基本功能是：（1）為社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)提供物質(zhì)、能量、信息和人力資源，使城市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。（2）與生態(tài)子系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相互交融，構(gòu)建和諧舒適的城市生態(tài)環(huán)境[4]。城市的土地資源、森林資源、水資源等，本身就是城市環(huán)境的一部分?？傊鞘匈Y源系統(tǒng)為城市的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用。

在中國(guó)，“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)際上是一項(xiàng)以城市為主體，以建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”為總目標(biāo)的系統(tǒng)工程。因此，研究“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，探討其構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、相關(guān)研究綜述

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了建設(shè)“兩型社會(huì)”的基本國(guó)策。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中再次指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！?007年底，長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈被國(guó)務(wù)院正式確定為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自此社會(huì)各界開始關(guān)注“兩型社會(huì)”建設(shè)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果不斷涌現(xiàn)。

首先，關(guān)于“兩型社會(huì)”本質(zhì)內(nèi)涵的研究，主要集中于2007—2010年國(guó)內(nèi)各種學(xué)術(shù)期刊。田文富（2007）指出，建設(shè)“兩型社會(huì)”就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理開發(fā)與利用自然資源，以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最小的環(huán)境代價(jià)取得最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧相處[5]。吳煥新、彭萬(wàn)力（2008）將“兩型社會(huì)”描述為一個(gè)自然資源高效利用的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，各類資源配置合理，循環(huán)利用，保護(hù)措施得力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，人與自然和諧相處[6]。王鵬（2009）認(rèn)為，“兩型社會(huì)”建設(shè)就是在生產(chǎn)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種自然資源，提倡低碳消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面提高資源的利用效率，以極少的資源消耗獲取極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[7]蔡景慶（2010）從資源環(huán)境、人文科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與調(diào)控等方面，深入探析了“兩型社會(huì)”提出的背景，提出 “兩型社會(huì)”是人類社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段的必然形態(tài)[8]。此外，蔣均時(shí)、張博穎（2007）[9]，陽(yáng)中良、周雪敏（2008）[10]，吳郁玲、曾菊新（2008）[11]，鄒曉涓（2009）[12]等，也深入探討了對(duì)“兩型社會(huì)”的本質(zhì)內(nèi)涵。盡管不同的學(xué)者對(duì)“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵表述不一致，但其核心內(nèi)容是相同的，那就是人與自然要和諧發(fā)展。

其次，關(guān)于“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，主要是從“兩型社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與環(huán)境、資源之間關(guān)系的角度來(lái)展開的。湖南省統(tǒng)計(jì)局（2008）從“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“可持續(xù)發(fā)展”等 三個(gè)方面，建立了 29 個(gè)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)[13]。同時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖南省發(fā)改委（2008）共同制訂了長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)“兩型社會(huì)”發(fā)展指標(biāo)體系。該體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、人文建設(shè)等四 個(gè)方面共 43 個(gè)指標(biāo)，其中，特別是資源環(huán)境方面的指標(biāo)多達(dá)22 項(xiàng)[14]。李正輝、任英華（2009）從“兩型社會(huì)”特征出發(fā)，構(gòu)造了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度3個(gè)要素、八個(gè)方面、61個(gè)三級(jí)指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以此為基礎(chǔ)，詳細(xì)闡述了指標(biāo)的說(shuō)明對(duì)象及其關(guān)聯(lián)性；并從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)比、前瞻性和統(tǒng)計(jì)推算三個(gè)方面說(shuō)明了指標(biāo)體系應(yīng)用的原則[15]。朱順娟、鄭伯紅（2010）在全面理解“兩型社會(huì)”科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)權(quán)數(shù)以及所要達(dá)到的目標(biāo)值做出了合理界定。并借助這一指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)長(zhǎng)株潭2005—2007年間的“兩型社會(huì)”建設(shè)現(xiàn)狀情況[16]。廖小平、孫歡（2011）認(rèn)為，“兩型社會(huì)”具有生態(tài)文明的根本屬性和內(nèi)在特征，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理想社會(huì)模式。從工業(yè)文明時(shí)代發(fā)展起來(lái)的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無(wú)法對(duì)“兩型社會(huì)”的建設(shè)水平作出科學(xué)評(píng)價(jià)，伴隨著工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡，工業(yè)文明時(shí)代的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)也將逐步被改進(jìn)、被生態(tài)化。因此，生態(tài)文明指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)“兩型社會(huì)”的科學(xué)的指標(biāo)體系[17]。以上“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究的共同特點(diǎn)是：將資源、環(huán)境作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)，而GDP只是作為一個(gè)一般性的參考指標(biāo)。由此可見，對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量更加注重資源利用率和環(huán)境質(zhì)量。

第三，關(guān)于“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)方法的研究，比較有代表性的成果有：王茜茜、周敬宣（2011）等以武漢市為例，提出了基于投影尋蹤法的“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)方法。作者從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建了武漢市“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；選取武漢市2000—2009年數(shù)據(jù)作為樣本，將多維評(píng)價(jià)指標(biāo)值投影為一維投影數(shù)據(jù)；引入加速遺傳算法，優(yōu)化投影指標(biāo)函數(shù)尋求最佳投影方向；通過(guò)對(duì)武漢市2000—2009年“兩型社會(huì)”發(fā)展?fàn)顩r的投影值大小進(jìn)行對(duì)比分析，并利用最佳投影方向信息研究了各個(gè)指標(biāo)對(duì)武漢市“兩型社會(huì)”發(fā)展的影響程度。研究結(jié)果表明，2000—2009年，武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[18]。曹瑋（2012）采用突變級(jí)數(shù)法對(duì)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)水平（2005—2009年）進(jìn)行了定量評(píng)估和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，該方法將突變理論和模糊數(shù)學(xué)有機(jī)結(jié)合，按指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系確定指標(biāo)的相對(duì)重要性，減少了指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性[19]。李鑫（2012）以長(zhǎng)株潭為例，采用歸納演繹法、調(diào)查研究法、量化值加權(quán)函數(shù)法等方法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源節(jié)約與利用水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人口素質(zhì)、社會(huì)和諧程度等六個(gè)方面，構(gòu)建了一套含有15個(gè)一級(jí)指標(biāo)、53個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“兩型社會(huì)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)權(quán)數(shù)以及所要達(dá)到的目標(biāo)值做出了合理界定[20]。以上評(píng)價(jià)方法都是借鑒數(shù)學(xué)方法來(lái)研究“兩型社會(huì)”的特征。

此外，以“兩型社會(huì)”內(nèi)涵為基礎(chǔ)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展[21]、文化發(fā)展[22]、區(qū)域與城市發(fā)展[23]、政府管理創(chuàng)新[24]等方面的成果也非常多，限于篇幅，不在此一一列舉。

需要說(shuō)明的是，本文研究視角與以上學(xué)者有所不同。作者通過(guò)分析城市資源系統(tǒng)的特征，建立“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，尋找“兩型社會(huì)”建設(shè)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵成功因素。作者以為，中國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)重點(diǎn)在城市，關(guān)鍵在資源系統(tǒng)。

二、“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的特征

“兩型社會(huì)” 是指資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。前者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約，并將節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，保護(hù)自然資源；依靠科技進(jìn)步，合理開發(fā)和利用自然資源；力爭(zhēng)以盡可能少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，并最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。后者以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為手段，倡導(dǎo)人與自然、人與人之間和諧共處[25]。因此，“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)應(yīng)具備以下特征：

1.資源消耗量小，且能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)利用

由于人口的高度密集與大量聚集，城市既是資源消耗總量最大，也是人均資源消耗量最大的區(qū)域。因此，充分利用各類城市資源，以最小的資源消耗換取最大的社會(huì)產(chǎn)出，是“兩型社會(huì)”城市建設(shè)的目標(biāo)之一。

實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)利用，是資源節(jié)約型城市的基本要求。資源的循環(huán)利用是指社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，上一個(gè)環(huán)節(jié)的廢棄物應(yīng)成為下一個(gè)環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)從“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的反復(fù)利用。資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)降低自然資源消耗的數(shù)量和強(qiáng)度，充分提高資源的利用效率，既能保證當(dāng)代人對(duì)資源利用的需求，又能保證不影響子孫后代對(duì)資源利用的需求。

2.各類資源配置合理，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)

城市資源包括城市的物質(zhì)、文化、人力資源三大類型。其中，物質(zhì)資源是有形資源，規(guī)定了系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能和空間范圍，構(gòu)成了系統(tǒng)的邊界；文化資源是城市發(fā)展過(guò)程中逐漸淀積下來(lái)的人類勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，是城市的無(wú)形資產(chǎn)，是城市系統(tǒng)的核心；人力資源是城市發(fā)展的動(dòng)力，也是一切城市資源的創(chuàng)造者、利用者、保護(hù)者，在城市資源系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位[26]?！皟尚蜕鐣?huì)”城市資源系統(tǒng)中，物質(zhì)、文化、人力資源的配置比例和配置數(shù)量應(yīng)處于一個(gè)最合理狀態(tài)，我們稱這種狀態(tài)為“帕累托最優(yōu)”。在這種狀態(tài)下，資源系統(tǒng)能不斷自我完善，保持動(dòng)態(tài)平衡。

3.自凈化能力強(qiáng)，有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡

“兩型社會(huì)”中，資源節(jié)約型社會(huì)側(cè)重于降低資源消耗的數(shù)量和強(qiáng)度，提高資源的利用效率；而環(huán)境友好社會(huì)則更加強(qiáng)調(diào)以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)、環(huán)境容量為標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)規(guī)制在一定限度內(nèi)，徹底消除各種污染，以降低社會(huì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。資源來(lái)源于環(huán)境，而環(huán)境本身也是資源。由此可見，“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)，不僅自身是一個(gè)自凈化能力強(qiáng)的有機(jī)系統(tǒng)，而且還能與城市環(huán)境和諧相處，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。

4.協(xié)調(diào)功能強(qiáng)，基礎(chǔ)性作用明顯

事實(shí)上，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型并不是完全并行的兩個(gè)概念。前者是后者的基礎(chǔ)，是后者的重要組成部分；而后者是比前者更高層次的社會(huì)形態(tài)。一個(gè)社會(huì)如果是資源節(jié)約社會(huì)，并不意味著它就是環(huán)境友好型社會(huì)；而一個(gè)社會(huì)如果是環(huán)境友好型社會(huì)，則它必然是資源節(jié)約的社會(huì)[27]。城市資源系統(tǒng)在“兩型社會(huì)”城市建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。只有資源系統(tǒng)才能保證城市系統(tǒng)的各個(gè)部分運(yùn)行協(xié)調(diào)和平衡。因此，資源系統(tǒng)本身必須具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的資源節(jié)約和環(huán)境友好，才能充分保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的基本特征，在確定“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵從以下基本原則。

1.系統(tǒng)性原則

考慮到城市資源系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多功能的復(fù)雜系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等若干指標(biāo)在資源系統(tǒng)中所起的作用。根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)，建立一套完整的指標(biāo)體系，使城市資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果既能客觀反映城市環(huán)境友好、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，又能體現(xiàn)城市資源科學(xué)配置、合理利用與保護(hù)的狀況。

實(shí)際工作中，在建立“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)指標(biāo)體系時(shí)，既要選取全面反映城市經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、環(huán)境資源的基本指標(biāo)，又要將這些指標(biāo)與城市的物質(zhì)資源、文化資源、人力資源指標(biāo)相結(jié)合。通過(guò)后者的數(shù)量及其比例關(guān)系，反應(yīng)前者的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。

2.可行性原則

“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其統(tǒng)計(jì)方法，應(yīng)力求做到簡(jiǎn)便易行，并能充分利用現(xiàn)行的、可量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，并能通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)獲得可靠數(shù)據(jù)，以保證在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)分類核算。特別是在反映同一調(diào)查目的的兩種不同指標(biāo)選擇上，盡量選擇調(diào)查統(tǒng)計(jì)成本較低，較易取得的數(shù)據(jù)，在盡可能大的程度上節(jié)省人力與物力。

實(shí)際工作中，各類統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)往往是研究工作的首選；其次是可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。因此，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)。

3.差異性原則

“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指體系應(yīng)具有縱向差異性與橫向差異性?？v向差異主要是時(shí)間上的差異，說(shuō)明城市各類資源的配置基本符合某個(gè)特定歷史階段的實(shí)際狀況，隨著時(shí)間推移與社會(huì)進(jìn)步，評(píng)價(jià)指標(biāo)也會(huì)隨之發(fā)生變化；橫向差異是指資源配置的種類、數(shù)量等，在不同規(guī)模和不同性質(zhì)的城市，在同一個(gè)城市的不同區(qū)域會(huì)有差異。

實(shí)際工作中，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮目標(biāo)城市的實(shí)際狀況，選取涵義明確、口徑一致的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用合理的計(jì)算方法，得出明確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，使各類型資源的數(shù)量、種類等既能反映現(xiàn)實(shí)情況，又能滿足“兩型社會(huì)”建設(shè)需要。

4.可控性原則

基于“兩型社會(huì)”的城市資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該是能夠被控制的。城市政府能夠運(yùn)用現(xiàn)有的政策手段或市場(chǎng)手段，對(duì)物質(zhì)資源、文化資源、人力資源等實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在時(shí)間上和空間上對(duì)各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類等實(shí)施調(diào)控，使資源的比例關(guān)系配置合理。

實(shí)際工作中，可以根據(jù)已經(jīng)確定的“兩型社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的調(diào)控措施，調(diào)整各項(xiàng)資源配置的指標(biāo)，使之朝著“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的目標(biāo)方向發(fā)展，使城市資源配置的種類、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間更加具有明確的方向和目標(biāo)。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵，在遵守以上四個(gè)“基本原則”的基礎(chǔ)上，按照“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)的特征，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

具體做法是：首先按照城市資源的形態(tài)特征，將城市資源分為物質(zhì)、文化、人力等三大主要類型；然后按照資源屬性分別將物質(zhì)、文化、人力資源分成9個(gè)亞類；最后參考有關(guān)“生態(tài)城市”、“宜居城市”、“可持續(xù)發(fā)展城市”標(biāo)準(zhǔn)以及城市規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，確定每一個(gè)亞類的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要綜合考慮其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源利用等方面的代表意義，又要考慮它們對(duì)于“兩型社會(huì)”建設(shè)所起的作用（見下頁(yè)表1）。

指標(biāo)體系中，要素類資源是以自然資源為主體的“輸入性資源”，它們將被轉(zhuǎn)化為城市的公用服務(wù)類資源和商品類資源。這是“兩型社會(huì)”城市資源系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)。

因此，指標(biāo)類型不宜太多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確。公用服務(wù)類資源和商品類資源是反映“環(huán)境友好”的主要指標(biāo)，前者與城市公共服務(wù)狀況相關(guān)，后者與城市居民消費(fèi)水平相關(guān)。物質(zhì)資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定主要參考中國(guó)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[28]、生態(tài)城市[29～30]、可持續(xù)發(fā)展城市[31]的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。文化資源、人力資源也是城市資源系統(tǒng)的重要組成部分。建設(shè)“兩型社會(huì)”城市，物質(zhì)資源是基礎(chǔ)，文化資源是內(nèi)涵，人力資源是關(guān)鍵。

因此，建立城市資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，物質(zhì)資源注重的是“量”，而文化資源和人力資源注重的是“質(zhì)”。按照這一思路，上頁(yè)表1中的第14～21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，主要考慮城市文化資源的配置、利用與保護(hù)等基本內(nèi)容；第22～30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要考慮城市人力資本的基本配置以及人力資源利用率。

結(jié)語(yǔ)

首先，任何一個(gè)研究對(duì)象的“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的確立，既是一件十分困難的事情，又是一項(xiàng)必須面對(duì)的任務(wù)。因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法判斷研究對(duì)象的“好”與“差”。但是，對(duì)任何一個(gè)研究對(duì)象要給出一個(gè)評(píng)價(jià)的“絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”是很難的。從“兩型社會(huì)”的視角，提出城市資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也只能是一個(gè)“模糊標(biāo)準(zhǔn)”。

其次，“兩型社會(huì)”的核心內(nèi)涵是：以人與自然和諧為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平衡；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境文化和生態(tài)文明的共同進(jìn)步?；诖?，筆者將城市資源分為3個(gè)主類、9個(gè)亞類、30個(gè)具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目。力求從城市資源配置的角度，反映“兩型社會(huì)”的核心內(nèi)涵。

第三，“兩型社會(huì)”的資源節(jié)約型，主要針對(duì)具有自然屬性的要素類物質(zhì)資源。因此，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要選取了土地、水、綠地和能源資源。為了突出“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”，在第5項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)“非耗竭性能源占比為70%以上”。這就意味著，符合“兩型社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的城市能源消耗，主要應(yīng)以新能源為主。公用服務(wù)類資源和商品類資源，從用途上看，都是與城市居民生活密切相關(guān)的類型?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的最終目標(biāo)首先應(yīng)該是城市居民物質(zhì)生活的便利和豐富。因此，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)根據(jù)“差異性原則”，既考慮城市的規(guī)模和性質(zhì)差異，又考慮城市發(fā)展階段的差異。

第四，從屬性上看，文化資源是城市形成和發(fā)展過(guò)程逐漸積淀的產(chǎn)物，是城市內(nèi)涵的體現(xiàn)；從形態(tài)上看是無(wú)形資產(chǎn)。其作用在于改善城市形象，提升城市品位，擴(kuò)大城市知名度。本著對(duì)城市文化資源開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，將文化資源分為歷史、現(xiàn)代、其他文化資源三個(gè)類型。歷史文物資源是各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)類型，以保護(hù)為主，開發(fā)利用為輔；現(xiàn)代文化資源和其他文化資源，則以開發(fā)利用為主。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇既要考慮文化資源配置的完整性，也要考慮文化資源在“兩型社會(huì)”城市建設(shè)中的重要作用。

第五，基于“兩型社會(huì)”的城市人力資源，不僅整體素質(zhì)高，而且各類人才能夠滿足“兩型城市”建設(shè)的需要，能有效利用和科學(xué)管理城市的物質(zhì)資源、文化資源。因此，人力資源評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，必須考慮不同類型的人力資源配置。按照城市人力資源服務(wù)崗位，將其分為技術(shù)型、管理型和其他類型。確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，作者參考了北京、上海、長(zhǎng)沙等不同類型城市的人力資源狀況調(diào)查數(shù)據(jù)。限于篇幅，這些數(shù)據(jù)不能一一列出。

最后，特別需要指出的是，以前有關(guān)“兩型社會(huì)”建設(shè)的研究文章，很少涉及文化資源和人力資源的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是對(duì)“兩型社會(huì)”的誤解和偏見。城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)中的資源有各種類型，“資源節(jié)約”不僅僅是自然資源的節(jié)約，也應(yīng)包括其他非自然資源的節(jié)約?！碍h(huán)境友好”也不僅僅是自然環(huán)境的友好，更重要的是社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境的友好。因此，認(rèn)識(shí)和理解“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵，應(yīng)該從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，考察各個(gè)要素在系統(tǒng)中的地位和作用。這不僅符合科學(xué)發(fā)展觀的原理，而且對(duì)于“兩型社會(huì)”建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

總之，基于“兩型社會(huì)”的城市資源系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)物質(zhì)資源高效利用，文化資源保護(hù)利用，人力資源充分利用的系統(tǒng)。建設(shè)“兩型社會(huì)”城市的關(guān)鍵，首先是要建設(shè)一個(gè)功能全面、質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市資源系統(tǒng)，以保證城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]