趙聲馗　陳鈺

摘 要：黨的十八屆三中全會召開揭開了全面深化改革的新篇章，改革新形勢對政府經(jīng)濟職能定位提出了新的挑戰(zhàn)和要求，只有適時調(diào)整政府角色、重新定位政府經(jīng)濟職能，才能實現(xiàn)新時期的經(jīng)濟發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：改革；政府經(jīng)濟職能；定位

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0269-02

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這意味著，在新形勢下應(yīng)調(diào)整政府經(jīng)濟職能定位，保證改革目標得以順利實現(xiàn)。

一、全面深化改革對中國政府經(jīng)濟職能的挑戰(zhàn)

（一）中國政府經(jīng)濟職能要同時滿足市場化與開放經(jīng)濟的雙重要求

十八屆三中全會堅定了中國市場化改革的信心與決心，中國雖取得了巨大改革成就，但尚未真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。只有不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快市場化改革步伐，才能形成資源配置的合理格局，此外，中國的開放型經(jīng)濟體系也有待在深化改革過程中得以完善，因此，在對外經(jīng)濟往來中也面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國政府必須加快市場化改革步伐，同時，盡快建立一個能夠應(yīng)對國際競爭的制度環(huán)境，才能既實現(xiàn)優(yōu)化國內(nèi)資源配置的目的，又能促使生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的合理流動，從而推動中國經(jīng)濟更好更快發(fā)展。因此，中國政府職能需要同時滿足市場化與開放經(jīng)濟的雙重要求。

（二）金融體制改革使得保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨

深化金融體制改革，將使得中國金融市場為實體經(jīng)濟作出更大貢獻，同時，民間金融改革與國際金融市場的接軌等因素會使得中國金融風(fēng)險增加，從而給宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定帶來巨大沖擊，2008年的金融危機表明，開放經(jīng)濟條件下，金融領(lǐng)域?qū)ζ渌袌鲱I(lǐng)域的“蝴蝶效應(yīng)”愈加劇烈。此外，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系處于進一步完善過程中，間接調(diào)控手段的運用對政府經(jīng)濟職能提出了更高要求，因此，深化金融體制改革過程中，面對開放經(jīng)濟條件下的種種具有不確定性的金融危機和經(jīng)濟危機，對政府在危機治理、維護國家經(jīng)濟安全上提出了更高要求。

（三）市場作用的增強，強調(diào)了政府收入再分配職能的有效性

“市場在資源配置中起決定性作用”意味著市場機制將會更為充分地發(fā)揮作用，市場作用的增強將使得全社會的經(jīng)濟效率提高，另一方面，中國在國民收入分配方面本已存在的差距可能進一步拉大，因為市場機制有利于更好地解決效率問題，但卻難以實現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平問題。因此，完善收入分配制度，縮小分配差距，實現(xiàn)公平分配的重擔(dān)只能由政府來擔(dān)當(dāng)。在深化市場化改革過程中，如果忽視公平分配問題，市場作用可能更趨向于擴大收入分配差距，這就會危及社會穩(wěn)定，惡化改革環(huán)境，從而反過來影響經(jīng)濟效率的提高。因此，在市場作用增強的情況下，如何處理效率與公平之間的矛盾，制定一套既有利于效率提高、充滿競爭與創(chuàng)新活力，又有利于社會公平的政策，這是政府面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（四）如何解決好市場失靈問題

經(jīng)過這么多年的市場化改革，我們對市場的作用已經(jīng)有了一個相對成熟的認識：市場不是萬能的，不能把一切都交給“看不見的手”，市場機制的充分發(fā)揮也意味著另一種可能——“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生的幾率更大了。從當(dāng)前現(xiàn)實來看，與市場失靈相關(guān)的行業(yè)壟斷問題、生態(tài)環(huán)境問題、食品安全問題、礦業(yè)安全生產(chǎn)事故等問題都期待政府能有一個有效治理措施的實施。這些都對政府的經(jīng)濟職能提出了新的要求。

二、當(dāng)前政府經(jīng)濟職能定位存在的問題

（一）政府角色定位不清，經(jīng)濟職能存在越位、錯位與缺位現(xiàn)象

新形勢下，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。總的看來，政府角色的正確定位應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，但由于受轉(zhuǎn)型時期體制“慣性”和一定程度的“路徑依賴”的影響，政府角色轉(zhuǎn)換還存在一些問題，導(dǎo)致政府在履行經(jīng)濟職能時還存在認識不清，界定不明，結(jié)果要么是政府濫用經(jīng)濟職權(quán)，隨意插手和干涉市場運行；要么是犯本位主義錯誤，有利益則上，無利益則躲，該政府管的事沒人管，不該管的爭著管。因此，政府與市場、社會的關(guān)系還未完全理順，主要就在于在政府角色定位上，還存在著許多越位、錯位與缺位的問題。

（二）政府干預(yù)方式不當(dāng)，對微觀領(lǐng)域的干預(yù)過多

當(dāng)前，中國政府與市場的關(guān)系尚未理順，一方面，要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，要求政府對國有經(jīng)濟進行有效管理，在此過程中，政府部門可能過多地參與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對國有企業(yè)的人事安排、經(jīng)營管理難免干預(yù)，政府經(jīng)濟職能在一定程度上會影響企業(yè)自主權(quán)和市場作用的發(fā)揮，從而在某些時候可能會干涉過度。此外，受傳統(tǒng)“全能型”政府觀念影響，政府在行使經(jīng)濟職能時，有時會存在“理性經(jīng)濟人”的行為傾向，為了實現(xiàn)和維護部門利益，可能濫用經(jīng)濟權(quán)力，從而難以擺脫“審批經(jīng)濟”的利益誘惑，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在過多干預(yù)，限制了市場機制的充分發(fā)揮，弱化了市場在資源配置中的作用。

（三）收入差距擴大，社會保障制度不健全

中國自改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中收入差距也擴大了。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同的社會階層之間的收入差距越來越明顯。同時，中國的社會保障制度也存在著一些不完善的地方，因此，作為調(diào)節(jié)國民收入再分配的重要手段，社會保障的功能沒有得到充分發(fā)揮，在國民收入再分配過程中，低層次的社會保障水平并不能很好地縮小收入分配差距，這為我們國家經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了一定的隱患。

（四）對市場秩序的監(jiān)管不到位

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，為維護公平誠信的契約精神，政府應(yīng)滿足正常市場秩序所需的制度供給和維護。從當(dāng)前情況來看，政府在這方面的職能發(fā)揮有所欠缺，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度也需要加強。一方面，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全；另一方面，一些政府職能部門的管理能力有待提高。監(jiān)管不到位使得不正當(dāng)競爭、制假售假等違法行為擾亂了市場秩序，使得市場在資源配置中的決定性作用受到很大限制。endprint

三、全面深化改革背景下中國政府經(jīng)濟職能的重新定位

在全面深化改革背景下，必須首先塑造新形勢下中國政府的正確角色，才能根據(jù)政府角色來重新定位中國政府的經(jīng)濟職能。

（一）政府角色轉(zhuǎn)變的方向性選擇

第一，服務(wù)型政府。政府應(yīng)實現(xiàn)由過去重管理輕服務(wù)、以政府為中心到注重公共服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)樹立“服務(wù)政府”理念，明確政府職能的方向性選擇。第二，有限政府。改變“全能政府”傳統(tǒng)模式，減少政府對市場的過多干預(yù)，建立具有廣泛社會參與的有限高效型政府。第三，有效政府。強調(diào)政府的行政效率與效果。在政府職能范圍內(nèi)，發(fā)揮最大作用，處理好與市場、社會的關(guān)系。第四，法治政府。要加快政府法治建設(shè)，強化政府法治意識與責(zé)任意識，在法律與制度框架內(nèi)來實施政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

（二）全面深化改革背景下政府應(yīng)主要履行的經(jīng)濟職能

1.維護公平的市場競爭，確保資源合理配置。政府必須創(chuàng)造一個合理的制度環(huán)境來培育、規(guī)范與穩(wěn)定市場，維護公平的市場競爭，確保資源有效配置。中國經(jīng)濟體制還存在不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的地方，因此，要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的有力作用，政府必須完善宏觀體制，制定和完善各項法規(guī)，健全市場規(guī)制與監(jiān)管職能，維護市場秩序，既要防止過度競爭所造成的資源浪費現(xiàn)象，又要消除壟斷所導(dǎo)致的競爭不充分，資源不能有效配置的現(xiàn)象。此外，要對市場競爭中的各種利益沖突進行協(xié)調(diào)，以保證資源得到合理配置。

2.建立和完善以間接手段為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行?！笆袌鍪ъ`”現(xiàn)象的存在使得政府必須有效發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，特別是在進一步市場化改革過程中，中國經(jīng)濟與國外經(jīng)濟更為緊密地聯(lián)系在一起，受世界經(jīng)濟波動的影響更甚以前，要確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，必須提高政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。但是，在此過程中，需要改進和完善政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，要合理運用直接調(diào)控方式，盡量以間接調(diào)控為主，避免不必要的行政手段，發(fā)揮指導(dǎo)性的間接計劃手段，優(yōu)化經(jīng)濟手段與法律手段，制定采取合理有效的宏觀調(diào)控政策，保證中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.提高社會治理與公務(wù)服務(wù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足動力。經(jīng)濟改革與發(fā)展需要政府提供一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境以及相應(yīng)制度支持與服務(wù)支持，因此，政府要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。同時，在持續(xù)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量的基礎(chǔ)上，要進一步推進基本公共服務(wù)均等化，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量與水平，使政府在進入全面深化改革的“深水區(qū)”時，既能發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“掌舵”作用，又能為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的“服務(wù)”動力，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。

4.完善國有資產(chǎn)管理，確保國民收入合理分配。在進一步完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，必然要進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)保值與增值能力，使之更能適應(yīng)市場化的改革需要，再者，轉(zhuǎn)型時期，中國收入分配差距拉大的現(xiàn)象日益突出，中國政府需要在再分配過程中發(fā)揮更有力的調(diào)節(jié)作用，盡快健全符合中國國情的社會保障制度，縮小收入分配差距，保證低收入群體的生存與發(fā)展權(quán)利，防止出現(xiàn)社會震蕩對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

總之，在全面深化改革背景下，要處理好政府與市場關(guān)系，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府角色，對政府經(jīng)濟職能進行合理定位并有效發(fā)揮政府經(jīng)濟職能，從而實現(xiàn)新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展目標。

參考文獻：

[1] 宋濤.政治經(jīng)濟學(xué)教程（第10版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint