徐涓涓

摘 要：由于供電企業(yè)的壟斷地位，在實際工作中長期形成重生產、輕營銷，因此，工程管理中合同管理工作僅僅是作為工程實施過程中的一個相關專業(yè)來對待。合同管理是工程管理工作內容中最為重要的環(huán)節(jié)，要想保證其工作開展的順利，就需要規(guī)避好許多因為企業(yè)合同而產生的法律類風險和問題。因此，主要分析了目前工程類合同在管理中可能存在的缺陷和問題，并且針對這些問題提出相應的加強管理和防范的措施。

關鍵詞：電網(wǎng)工程；合同管理：風險；防范措施

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0276-02

引言

電力企業(yè)是關系到我國民生的關鍵和基礎性的產業(yè)與公用事業(yè)，伴隨電力體制的改革進程不斷深入，電網(wǎng)的架設進一步完善，每年基建工程量大，涉及工程類合同種類和數(shù)量也相當?shù)亩?，所以其所面臨的風險也就不斷增多。工程類合同中法律風險假如不能進行完善的控制和防范，就會給該企業(yè)帶來很多經(jīng)濟類風險，繼而傷害到電力企業(yè)的合法權益。怎樣強化其企業(yè)內部管理工作、做好相關的依法經(jīng)營工作，充分地運用法律手段進行經(jīng)營和風險的化解，維護好企業(yè)的既得利益也是該電力企業(yè)目前必須面對的關鍵性問題。但是在合同管理中，這將是電力企業(yè)經(jīng)營和管理工作的重要部分，因此其管理的水平也就是企業(yè)軟實力的重要表現(xiàn)。而在真正意義上的現(xiàn)代電力企業(yè)的經(jīng)營和管理，是一定要建立一在個比較完善的工程類合同管理機構上的，如此才能夠將合同管理作為其核心的樞紐進一步建設，建立好相應健全的法律風險的管理防范體系，進一步完善合同法律風險的管理和防范工作，才能夠確保電網(wǎng)工程項目的順利進行。

一、工程類合同的管理的內容

所謂工程類合同是指發(fā)包方（建設單位）和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協(xié)議。依照合同，承包方應完成建設單位交給的物資、施工、監(jiān)理、設計等任務，建設單位應按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。也就是說，工程類合同貫穿于整個工程實施全過程中的各個方面的，然而合同中的當事人的利益損害或者發(fā)生損失的概率也將是貫穿于整體工程的過程?！袄姘l(fā)生了損害、損失的概率”被統(tǒng)稱為合同中的“風險”，而不把其稱之為“危險”。這是因為“風險”包括的范圍要比“危險”包括的范圍更廣，它不僅包括了損失可能發(fā)生的概率，還包括了收益可能發(fā)生的概率。因此，將風險限定為電力企業(yè)中發(fā)生潛在的經(jīng)濟損失或者其他的損害變動的程度。這樣一來，在合同管理的法律風險也就是合同的管理中可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟損失或者其他的損害變動程度。

二、工程類合同管理中常見法律風險和對策

（一）合同準備階段環(huán)節(jié)的風險與對策

1.因為項目的標的情況不明確，并未進行可行性的研究，而邊想邊干，同時邊干邊改，也沒有進行相對系統(tǒng)的策劃工作，就大大地增加該項目的投資風險。相應的對策：在合同的立項階段，工程管理人員需要加強對立項可行性的研究和審查，并且需要做好該項的目的資金籌劃。

2.合同項目可能存在著合作的主體不適合、并無履約能力的情況。相應對策就是，盡可能的了解相關對方當事人的有用信息，如對方當事人的經(jīng)營范圍、資信的狀況和履約能力、商業(yè)的信譽等，并且還應該重點考察對方當事人的法律地位，重點審查合同的主體是否是法人，相應的營業(yè)執(zhí)照、資質證明，過往業(yè)績是否合法并且有效，是否存在著超越代理權限與經(jīng)營范圍的情況。在履約能力的審查環(huán)節(jié)中，一定要做好注冊資金的真實性審查、會計資料的審查、股東能力的審查、歷史履約情況的審查工作。

3.審查是否存在著締約過失責任，也就是并未簽訂合同之前，就因為一方當事人過錯而給對方造成了相應的損害，有過錯一方當事人應該承擔相應的賠償責任。這種問題的解決措施為，在合同簽訂之前的會議紀要、往來的函件包括了傳真、電子的郵件等均可作為直接或者補充的證明材料，一旦發(fā)生了糾紛，就可以利用這些材料作為對企業(yè)有利的證據(jù)。

（二）合同起草環(huán)節(jié)的風險和對策

1.合同的條款不完整或者不明確

合同的條款顯失公平或者存在著違法情況，合同的條款不符合有關的標準等。相關對策為，要盡力做到合同的用詞準確，以確保表達清楚，相關條款一定要約定明確，從而有效地避免了歧義，對涉及金額較大合同還應該聘請專業(yè)的律師進行審查。

2.合同中格式合同的風險

使用格式合同的優(yōu)勢就是便捷并且交易的成本低，然而這同時也產生雙方權利與義務的不對等情況的風險，通常情況下加重了對方的責任，相反會減輕了己方的責任。在這種情況下的對應措施就是，應該嚴格地審查合同格式的基本內容，防止其格式合同的問題。對交易對方所提供的格式合同，應該利用補充條款或深入磋商、變更的方式以達到擺脫對方所限定和拘束的目的，并且應該根據(jù)企業(yè)本身的情況，確保公平原則，適當?shù)匦薷暮贤母袷健?/p>

3.合理分擔工程合同中的風險

在這種情況下，工程項目經(jīng)理應該通過購買保險分散與轉移風險的手段，在合同的使用環(huán)節(jié)中盡可能加入保險的條款，以便用小錢獲得大的保障。無數(shù)事實可以證明，減少自己損失為最小的手段就是風險的轉移，而工程保險就是風險轉移的最好途徑和辦法。

（三）合同簽訂環(huán)節(jié)的風險和對策

合同簽訂不嚴謹，相關具體細則不規(guī)范。電力工程類合同涉及范圍較廣且投資金額巨大。合同作為保證工程建設項目正常開展的重要法律文件，必須保證合同各項條款的細致嚴密，具體細則的完善規(guī)范，各個程序的嚴格執(zhí)行，這樣才能為工程建設中可能出現(xiàn)的各項經(jīng)濟問題提供有利的法律依據(jù)，提高工程建設效益。然而，工程建設項目中，承發(fā)包雙方所訂立的施工合同約束條款不全、內容不明等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致合同缺乏可操作性與完備性。例如，施工項目受征地工作推進緩慢因素的影響，出現(xiàn)嚴重的阻工現(xiàn)象。而合同文件中僅對暫停施工56天以內的窩工有明確的規(guī)定和計算依據(jù)，對超過56天的窩工補償標準無約定，從而引發(fā)承發(fā)包雙方的補償糾紛。合同應該全面規(guī)范，要大力推廣使用電力的合同示范文本。這樣的合同范本條款的嚴密性比較強，具有很強的操作性。采用合同范本對明確雙方的權利和義務有益，可以防止出現(xiàn)合同條款的欠缺和不平等，有助于施工合同的管理。endprint

三、不斷加強合同管理體系的建設與人才培養(yǎng)

（一）構筑電力企業(yè)的合同管理與風險控制體系

電力企業(yè)應該根據(jù)本身的經(jīng)營規(guī)模和組織機構的不同，選擇相應合適和有效的合同管理手段，采取了一個部門統(tǒng)一歸為管理，其相關的部門一同進行協(xié)辦的形式，配置一定專業(yè)的合同管理人員。確保對合同的管理工作做到了機構、人員和制度的“三落實”，形成了比較完善的合同管理的網(wǎng)絡組織。

（二）健全合同管理制度是防范合同管理風險的有效保證

希望保證合同的管理規(guī)范化、科學化、標準化和法律化，構筑好企業(yè)合同法律風險的管理與防范系統(tǒng)，就要從完善制度這一環(huán)節(jié)入手，建立好規(guī)章制度，制定其切實可行的合同管理規(guī)范，讓管理的工作有章可循。依據(jù)著相關的法律、法規(guī)與企業(yè)的根本情況，制定好企業(yè)的章程，建立一套健全的企業(yè)法律層次的規(guī)章制度，于合同管理的體系上配備好相應的修訂相關制度。

（三）重視培養(yǎng)合同的管理人才

現(xiàn)階段的電力企業(yè)間的競爭根本是人才競爭，人才就是該電力企業(yè)的第一生產力，一定要吸納優(yōu)秀人才，才能夠獲得工作中競爭的主動權。在合同的管理工作中，人才的管理一樣也是最重要的環(huán)節(jié)，要堅持以人為本，重視合同中管理人才的培養(yǎng)工作，關注該合同的管理人才選拔和培養(yǎng)的工作。選調出一批素質高、學習能力較強、知識面更廣、責任心更強的人員，充實到合同的管理隊伍中去。加強人員的理論學習，組織其在職培訓，不斷地做到學法、懂法并且依法辦事。鼓勵合同的管理人員積極參加各項法律與項目管理層面的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造出一個有效的同業(yè)交流途徑，開設相應的法律顧問論壇、網(wǎng)絡在線交流平臺，確保有效地提升相關管理人員的專業(yè)水平。

結束語

電力企業(yè)中的工程類合同管理工作是目前市場經(jīng)濟背景下電力企業(yè)基建工程管理工作的一項核心與關鍵性內容，工程全過程管理在各個方面都應該圍繞著這一核心問題開展工作。在合同的準備、起草、審查、簽訂、履行與合同的后期處理等經(jīng)濟的活動中，構筑成電力企業(yè)的合同管理風險的防范系統(tǒng)，建立科學、合理的管理規(guī)范，制定好電力企業(yè)的管理流程，細化相關合同的管理內容與法律事務處理流程，很好的預防風險的發(fā)生，才能夠確保將經(jīng)濟糾紛的起因消滅在萌芽狀態(tài)中。只有通過加強項目管理人員對合同的培養(yǎng)與培訓，才能夠不斷增強其合同風險意識，并且使之學會科學防范與控制的方法，才能夠在最大的程度上維護好企業(yè)本身的合法權益，避免與減少了相應的經(jīng)濟損失，全面地提高了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，確保電網(wǎng)的構建獲得了持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黎梓慶.施工合同的法律風險存在的問題及對策分析[J].廣西電業(yè)，2008，（3）：67-69.

[2] 解召輝.工程合同法律風險的防范[J].農村電工，2009，（9）：15.

[責任編輯 王 佳]endprint