李文靜

（北京科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100083）

一、導(dǎo)言

眾所周知，社會(huì)工作在當(dāng)前我國的社區(qū)治理領(lǐng)域已經(jīng)承擔(dān)著不可或缺的作用。其原因在于，隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市人口大量增加，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，微觀領(lǐng)域的社區(qū)環(huán)境也日益復(fù)雜，社區(qū)居民的需求更加多元，社區(qū)的人員構(gòu)成日趨多樣，社區(qū)矛盾與糾紛頻發(fā)，各種社會(huì)問題常常在社區(qū)這一微觀領(lǐng)域呈現(xiàn)?？梢哉f，構(gòu)建良性的社區(qū)治理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)治理的重要一環(huán)。其中關(guān)鍵在于，如何從政府主導(dǎo)的社區(qū)管理格局走向政府、市場、非政府組織、民眾多元參與、多種治理方式并存的社區(qū)治理格局。

的確，作為國家公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的突破口，而國際經(jīng)驗(yàn)也表明，社會(huì)工作作為一門專業(yè)的助人方法的學(xué)科，則是其中的潤滑劑與推動(dòng)力，它在改善弱勢群體生存狀態(tài)、提升弱勢群體能力、促進(jìn)社會(huì)民主方面具有重要意義。①Spergel，Irving A.“Community development”，in E ncyclopedia of Social Work，18th E dition，V olume 1 （Silver Springs M D：N ational Association of SocialWorkers），1987，P.301.

國內(nèi)學(xué)者對社會(huì)工作介入社區(qū)治理的必要性、社會(huì)工作在社區(qū)治理不同領(lǐng)域的具體作用以及介入方法進(jìn)行了較為全面的討論。從宏觀的角度說，一些學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)工作是解決民生與社會(huì)整合兩大難題的利器。①毛瑞福、徐露輝：《城市社區(qū)權(quán)力秩序的變革與社會(huì)工作的發(fā)展模式》，《區(qū)域人才開發(fā)的理論與實(shí)踐——港澳臺(tái)大陸人才論壇暨2008年中華人力資源研究會(huì)年會(huì)論文集》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2009年版，第381－386頁。也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作制度是城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新的必要條件，這是由社會(huì)工作的本質(zhì)決定的。第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是我國社會(huì)管理體制改革的重要平臺(tái)和抓手，能夠促進(jìn)政府與社會(huì)職能分開；第二，社會(huì)工作有助于建立和提升政府的服務(wù)理念，從而建立公共財(cái)政體系；第三，社會(huì)工作可以有效調(diào)動(dòng)各類資源，為社區(qū)居民提供各種專業(yè)服務(wù)；第四，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展有助于提高我國社區(qū)工作者的素質(zhì)及工作能力，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障②徐永祥：《城市社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新與社會(huì)工作》，《探索與爭鳴》2004年第12期。；另外，還有大量研究討論了社會(huì)工作對社區(qū)治理某個(gè)具體領(lǐng)域的功能，例如，社會(huì)工作在社區(qū)矯正、社區(qū)治安、社區(qū)教育等方面的作用。

但總的來講，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)工作與社區(qū)治理關(guān)系的研究尚缺乏深入、系統(tǒng)的理論思考，沒有對社會(huì)工作與社區(qū)治理之間的理論關(guān)聯(lián)進(jìn)行充分說明。因此，本文擬在治理理論的指導(dǎo)下，基于社會(huì)工作與社區(qū)治理的本質(zhì)屬性，從任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)兩個(gè)維度出發(fā)，討論社會(huì)工作與社區(qū)治理的理論關(guān)系，提出社會(huì)工作推動(dòng)我國社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑。

二、社會(huì)工作與社區(qū)治理的理論關(guān)聯(lián)

（一）社區(qū)治理的目標(biāo)體系

學(xué)界對社區(qū)治理的定義沒有顯著性差異，綜合俞可平③俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第45頁。、夏建中④夏建中：《治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。、史柏年⑤史柏年：《治理∶社區(qū)建設(shè)的新視野》，《社會(huì)工作》（學(xué)術(shù)版）2006年7月。、魏娜⑥魏娜：《我國城市社區(qū)治理模式∶發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。等學(xué)者的觀點(diǎn)，社區(qū)治理是指在社區(qū)范圍內(nèi)的政府、市場、居民、社會(huì)組織等行為主體依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式的社區(qū)規(guī)約，通過彼此的溝通、協(xié)商、談判與資源交換等方式，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以增強(qiáng)社區(qū)向心力和凝聚力、提高社區(qū)自身的自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員的福利推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的一系列行為和治理過程。依據(jù)治理主體多元、方式多樣和內(nèi)容擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)治理體系可以通過任務(wù)和過程兩個(gè)目標(biāo)維度來展開分析。

1.社區(qū)治理的過程目標(biāo)在于構(gòu)建“多元化的治理機(jī)制”

社區(qū)治理是政府、居民、社會(huì)組織、企業(yè)、轄區(qū)單位等社區(qū)相關(guān)利益主體依據(jù)正式的法律制度及非正式的社區(qū)公約等，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，處理社區(qū)事務(wù)的一種狀態(tài)。因此，較之傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式，社區(qū)治理的特點(diǎn)就在于主體多元、方式多樣與內(nèi)容拓展。其中，治理方式多樣是社區(qū)治理主體多元的最佳體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理內(nèi)容拓展的途徑。如圖1所示，社區(qū)治理方式除依法治理之外，還包括多元主體間的民主協(xié)商，而社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制可以進(jìn)一步分解為“政社協(xié)商”（多元協(xié)商）、“居民自治”及“多元合作”三種治理方式。

“政社協(xié)商”是指在處理社區(qū)事務(wù)及制定與社區(qū)相關(guān)的政策時(shí)，政府能夠與社區(qū)溝通和協(xié)商，聽取社區(qū)居民的意見?！熬用褡灾巍笔侵敢揽可鐓^(qū)居民力量解決社區(qū)問題，社區(qū)居民有權(quán)處理本社區(qū)的相關(guān)事務(wù)；“多元合作”是指社區(qū)各類主體能夠積極主動(dòng)地參與到社區(qū)問題的解決中來，政府要重視社會(huì)組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等方面的資源和力量。

2.社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)在于完善社區(qū)功能

社區(qū)治理是一種社區(qū)管理狀態(tài)，而社區(qū)治理的任務(wù)則是解決問題，完善社區(qū)功能。社區(qū)問題的解決對社區(qū)治理創(chuàng)新提出新的要求，而社區(qū)功能是否完善是檢驗(yàn)社區(qū)治理方式的最佳標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)的功能包括發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、提供社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等。本文將社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了整合，將其劃分為救助弱勢群體、提升居民福祉以及滿足生活需求三部分。救助弱勢群體是社區(qū)的重要功能，也是社區(qū)治理的任務(wù)之一，要靠社區(qū)弱勢群體救助和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。弱勢群體服務(wù)包括貧困人口服務(wù)、殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)及特殊人群服務(wù)等。居民福利服務(wù)是針對全體社區(qū)居民開展的福利服務(wù)，例如，社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)健康服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)及社區(qū)自治性服務(wù)等。居民生活需求的滿足則要靠社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)與治安、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)文化教育等社區(qū)公共服務(wù)及市場服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

圖1 社區(qū)治理體系

社區(qū)治理的過程目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)的重要條件，完善的治理機(jī)制推動(dòng)著社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。我國社區(qū)治理面臨的嚴(yán)峻任務(wù)折射出社區(qū)治理方式變革的迫切性，從行政主導(dǎo)的社區(qū)管理到多元主體共同參與的社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是社區(qū)發(fā)展的需要。

（二）社會(huì)工作的目標(biāo)體系

社會(huì)工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法幫助社會(huì)上處于弱勢地位的個(gè)人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)。①李迎生：《社會(huì)工作概論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第6頁。羅斯曼將社區(qū)社會(huì)工作的目標(biāo)歸納為“事工目標(biāo)”和“過程目標(biāo)”兩大類。其中，“事工目標(biāo)”或者任務(wù)目標(biāo)是指社區(qū)社會(huì)工作要解決的一些特定的社區(qū)問題，滿足某項(xiàng)社區(qū)需要，如救助兒童、修橋鋪路、安置無家可歸者等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)福利水平的提升?！斑^程目標(biāo)”是促進(jìn)社區(qū)民眾的能力的提升，包括自助、互助及團(tuán)結(jié)行動(dòng)的能力，建立社區(qū)不同群體的合作關(guān)系，發(fā)掘及培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)居民解決問題的能力、信心和技巧等。

托馬斯將社區(qū)工作的目標(biāo)劃分為“分配資源”和“發(fā)展市民”。分配資源是指社會(huì)工作者通過組織居民爭取合理而平均的資源調(diào)配，維護(hù)他們最基本的生活水平。發(fā)展市民是指社會(huì)工作者在社區(qū)實(shí)踐中要培養(yǎng)居民的政治意識(shí)，使之掌握更多的政治知識(shí)和技巧，令居民擁有信心及能力來影響政黨和政府，監(jiān)督政黨或政府的運(yùn)作，這些目的的最終目標(biāo)是捍衛(wèi)社區(qū)居民的基本權(quán)利。①徐永祥、孫瑩：《社區(qū)工作》，高等教育出版社2006年版，第22-23頁。托馬斯的劃分體系與羅斯曼有一定的相似性，他關(guān)于社會(huì)工作的“分配資源”的目標(biāo)與羅斯曼分類方式中的任務(wù)目標(biāo)基本一致，“發(fā)動(dòng)居民”的目標(biāo)則與羅斯曼提出的社會(huì)工作的過程目標(biāo)相對應(yīng)。

圖2 社會(huì)工作的目標(biāo)體系

雖然羅斯曼與托馬斯對社會(huì)工作方法體系中的社區(qū)工作進(jìn)行了劃分，但社會(huì)工作的個(gè)案工作及小組工作方法均可以融入這樣的劃分體系，適用于任務(wù)目標(biāo)及過程目標(biāo)的劃分方式。本文將社會(huì)工作的過程目標(biāo)分解為三個(gè)層次，第一層次是提升居民自助互助的能力，第二層次是提升居民團(tuán)結(jié)行動(dòng)，合理表達(dá)利益訴求的能力，第三個(gè)層次是指提升社區(qū)整合資源的能力。社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)也包括三個(gè)層次，第一個(gè)層次是指救助弱勢群體，第二層次是提供針對全體社區(qū)居民的服務(wù)，第三個(gè)層次是協(xié)助解決社區(qū)問題。社會(huì)工作的過程目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)并不是割裂的，任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）社會(huì)工作與社區(qū)治理的理論關(guān)聯(lián)

社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)與社區(qū)治理任務(wù)目標(biāo)具有一致性。社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)在于維護(hù)社區(qū)弱勢群體的利益，提升社區(qū)社會(huì)福利水平，并幫助居民解決一定的社區(qū)問題。與社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)相比，社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)范圍相對較小，是社區(qū)治理任務(wù)目標(biāo)的一部分。

社會(huì)工作的過程目標(biāo)與社區(qū)治理的過程目標(biāo)具有一致性。多元的社區(qū)治理機(jī)制本身并不是社會(huì)工作的主要目的，而是社會(huì)工作者為了能夠維護(hù)社區(qū)居民基本權(quán)利、提高社區(qū)福利水平的方法和途徑，只是在解決社區(qū)問題的過程中，社會(huì)工作促進(jìn)了社區(qū)多元治理機(jī)制的形成。社會(huì)工作助人自助的理念蘊(yùn)含居民要相信依靠自己的能力解決問題，重視提高社區(qū)居民解決問題的能力；社會(huì)工作提倡依靠社區(qū)力量解決社區(qū)問題，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)治理中來，重視居民之間的互助與合作。社會(huì)工作組織人們在面對不平等的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要學(xué)會(huì)利益表達(dá)，團(tuán)結(jié)起來與對方溝通協(xié)商，甚至采取集體行動(dòng)（這在社區(qū)行動(dòng)模式中尤為明顯），這在一定程度上會(huì)使政府決策時(shí)更重視傾聽居民的意見，助力基層民主建設(shè)。最后，社會(huì)工作在社區(qū)實(shí)踐中能夠幫助并帶領(lǐng)社區(qū)居民協(xié)調(diào)社區(qū)需要的各種資源，促進(jìn)社區(qū)治理方式的完善。

社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)與過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠有效地推動(dòng)社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)與過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而有利于形成多元主體共同參與的社區(qū)治理格局。在治理主體方面，社會(huì)工作的發(fā)展有助于促進(jìn)居民、社會(huì)組織和轄區(qū)單位積極參與解決社區(qū)問題；在社區(qū)治理方式方面，社會(huì)工作的發(fā)展有助于在依法治理和行政管控之外，形成民主協(xié)商治理機(jī)制；在治理內(nèi)容方面，社會(huì)工作發(fā)展能夠更好地解決弱勢群體問題，提高社區(qū)福利水平并協(xié)助解決其他社區(qū)問題。

三、社會(huì)工作推動(dòng)我國社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)工作與社區(qū)治理之間的理論關(guān)聯(lián)是分析社會(huì)工作推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的基礎(chǔ)。在上述分析的基礎(chǔ)上，本文提出社會(huì)工作能夠通過直接解決社區(qū)問題及推動(dòng)社區(qū)治理方式的完善兩大方面全面介入社區(qū)治理，提高社區(qū)居民的福利水平。

（一）解決社區(qū)問題，完善社區(qū)功能

1.社會(huì)工作應(yīng)重點(diǎn)介入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。弱勢群體問題及民生問題是當(dāng)前我國社區(qū)治理面臨的重要任務(wù)，社區(qū)福利事業(yè)是解決民生問題及弱勢群體問題的重要措施。但當(dāng)前我國社區(qū)福利制度及服務(wù)還難以滿足人們多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。弱勢群體離不開國家的物質(zhì)救助，例如最低生活保障救助、殘疾人救助、住房救助等，但物質(zhì)救助只能使社區(qū)弱勢群體維持較低的生活水平，不利于弱勢群體的長遠(yuǎn)發(fā)展，社區(qū)兒童、老年人、婦女、殘疾人以及社區(qū)矯正對象等特殊群體的發(fā)展需要更專業(yè)的心理輔導(dǎo)、技能提升、社區(qū)關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作的主要服務(wù)對象是弱勢群體，維護(hù)弱勢群體的基本生存權(quán)利是社會(huì)工作的核心功能。社會(huì)工作者能夠從居民的需求出發(fā)，提供專業(yè)的、針對性的社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)福利功能。因此，社區(qū)福利服務(wù)是社會(huì)工作推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的最主要的工作領(lǐng)域。

2.介入社區(qū)矛盾糾紛的化解。當(dāng)前我國社區(qū)矛盾復(fù)雜多樣，但社區(qū)矛盾糾紛化解效率不高。根據(jù)社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)以及我國法治尚不完善的現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)沖突的化解需要多元的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，社會(huì)組織及社區(qū)居民是化解社區(qū)沖突的重要力量。社會(huì)工作在化解社會(huì)矛盾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，因此，社區(qū)矛盾沖突的化解也是社會(huì)工作介入的重要領(lǐng)域。從我國社區(qū)矛盾產(chǎn)生的原因來看，民生問題是當(dāng)前社區(qū)矛盾產(chǎn)生的最主要原因，社會(huì)工作通過提供社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)弱勢群體及社區(qū)的功能，發(fā)揮預(yù)防社區(qū)沖突的作用。與此同時(shí)，社會(huì)工作的理念和方法也能直接作用于社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解工作。

社會(huì)工作不同于大規(guī)模的社會(huì)變革，它是通過對社區(qū)結(jié)構(gòu)資源的調(diào)整來緩解社區(qū)的不和諧，維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)中資源和權(quán)力的重新分配，從而使社會(huì)微觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。社會(huì)工作化解社區(qū)沖突的途徑主要有：分配社會(huì)資源，維護(hù)弱勢群體權(quán)利，從而化解涉及到弱勢群體權(quán)利類的社區(qū)沖突；通過賦權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)及社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)決策中的權(quán)力，通過居民力量化解社區(qū)沖突；通過開展社區(qū)自治服務(wù)，提高社區(qū)溝通能力和社區(qū)凝聚力，從而預(yù)防和化解社區(qū)矛盾。

科爾曼指出，如果個(gè)人不能表達(dá)自己的利益以修正活動(dòng)符合他的方式，敵對則會(huì)產(chǎn)生，斗爭將以挑戰(zhàn)權(quán)威的形式出現(xiàn)，社區(qū)自治的缺乏意味著沖突意識(shí)將會(huì)加速推進(jìn)；社區(qū)成員對涉及自身利益的活動(dòng)缺乏控制，有時(shí)會(huì)增加他們對社區(qū)公共事務(wù)的敵意，進(jìn)而增加社區(qū)治理的難度。羅伯特·克雷恩等人通過對社區(qū)沖突的研究，發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)政治的參與程度影響問題的爭議程度及解決的概率。①張菊枝、夏建中：《城市社區(qū)沖突：西方的研究取向及其中國價(jià)值》，《探索與爭鳴》2011年第12期。因此，社會(huì)工作的社區(qū)發(fā)展模式提倡居民參與社區(qū)問題的解決，從而一方面減少社區(qū)沖突的產(chǎn)生，另一方面提高社區(qū)沖突化解的效率。

3.開展居民自治服務(wù)，協(xié)助解決諸多社區(qū)問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)人口的不斷增加，社區(qū)人員構(gòu)成日趨復(fù)雜。人們對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面工作的要求越來越高，而這些社區(qū)公共服務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中還存在一定的缺陷，也遇到了許多難題。社區(qū)居委會(huì)工作者精力有限、能力有限，難以應(yīng)對所有的社區(qū)問題，大量社區(qū)問題的解決需要社區(qū)居民的廣泛參與。社會(huì)工作的理念和方法有助于解決社區(qū)諸多問題。例如，社會(huì)工作通過組織居民開展各種自治服務(wù)，在改善社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)文化的繁榮等方面發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)政府治理不足。各類社區(qū)自治服務(wù)項(xiàng)目也為居民提供了交流平臺(tái)，并使社區(qū)居民在共同決策社區(qū)事務(wù)的過程中提高社區(qū)歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，進(jìn)而預(yù)防社區(qū)各類問題的產(chǎn)生，降低問題解決的難度。

（二）改善社區(qū)治理方式

經(jīng)過十幾年的社區(qū)治理改革，我國的社區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，社區(qū)治理組織體系基本完善，但具體的工作機(jī)制尚未健全。社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)服務(wù)站三個(gè)社區(qū)組織職能相互交叉，沒有形成“各司其職、相互配合”的社區(qū)治理機(jī)制。社會(huì)工作能夠促進(jìn)社區(qū)治理方式的改善，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.提高社區(qū)居民自助、互助能力

社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的積極參與。當(dāng)前，我國社區(qū)居民的參與意識(shí)和參與能力有待提高。在社區(qū)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)中，老年人是參與主體，且能夠參與的內(nèi)容也多局限于文體活動(dòng)，社區(qū)公共事務(wù)決策和開展以及社區(qū)福利服務(wù)的提供仍然主要依靠政府及社區(qū)居委會(huì)等官方組織。

社會(huì)工作的理念和方法能夠有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度。第一，在“助人自助”理念的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法引導(dǎo)居民相信依靠自身能力能夠解決問題。社區(qū)社會(huì)工作的地區(qū)發(fā)展模式提倡居民積極參與社區(qū)發(fā)展，幫助居民發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，培養(yǎng)居民的自助意識(shí)。阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為，個(gè)人的福利并不一定由他所擁有的物質(zhì)產(chǎn)品量所決定，還取決于他能夠?qū)崿F(xiàn)功能的個(gè)人能力，其中人的理性是最為關(guān)鍵的能力。①[印]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第10-11頁。第二，社會(huì)工作重視社區(qū)的整體性，運(yùn)用小組工作、社區(qū)組織等方法推進(jìn)居民之間的互助與合作，發(fā)揮社區(qū)集體力量解決社區(qū)問題?？傊?，社會(huì)工作通過培養(yǎng)社區(qū)居民自助及互助的能力，在一定程度上提高社區(qū)的自治性。

2.促進(jìn)社區(qū)民主發(fā)展

社區(qū)民主是社區(qū)治理的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前我國社區(qū)治理方式中的民主協(xié)商機(jī)制尚不健全，突出表現(xiàn)為政社協(xié)商不充分。政府習(xí)慣用行政化的方式開展社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)也經(jīng)常將社區(qū)事務(wù)的民主決策流于形式。社會(huì)工作者通過提升居民的民主意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的決策權(quán)，從而促進(jìn)社區(qū)民主的發(fā)展。例如，社會(huì)工作者通過組織居民采取合理、適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)訴求，通過與政府及其他利益團(tuán)體溝通和協(xié)商，維護(hù)居民權(quán)利。社區(qū)居民民主意識(shí)及治理能力的提升在一定程度上會(huì)使政府及居委會(huì)在社區(qū)決策時(shí)重視傾聽居民意見，在制定相關(guān)政策時(shí)重視社區(qū)的具體情況。社區(qū)民主的發(fā)展一方面能夠使政策更符合社區(qū)居民的需求，減少政策執(zhí)行中的困難，也使弱勢群體利益得以維護(hù)。另外，社會(huì)工作還致力于提高本土社區(qū)工作者的社區(qū)民主治理能力。在開展社區(qū)實(shí)踐的過程中，社會(huì)工作重視培育社區(qū)本身的力量，通過對社區(qū)工作者開展理念和方法培訓(xùn)以及與社區(qū)工作者共同開展社區(qū)服務(wù)，在過程中提高社區(qū)工作者的專業(yè)水平，使社會(huì)工作的功能得以延續(xù)。

3.多方協(xié)調(diào)資源，推動(dòng)多元治理

社區(qū)治理的重要特征是多元主體共同參與，原因就在于社區(qū)問題的解決需要政府的、市場的、社會(huì)的多元力量及多方資源。而我國社區(qū)工作者在協(xié)調(diào)資源方面的意識(shí)和能力還有待提高。社會(huì)組織在提供專業(yè)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾等方面具有突出優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)組織的數(shù)量少、專業(yè)性不高，參與到社區(qū)發(fā)展的社會(huì)組織更是不足，這在一定程度上影響了社區(qū)治理效果。社會(huì)工作介入社區(qū)治理，本身就代表了社會(huì)組織介入了社區(qū)事務(wù)，此外，社會(huì)工作還重視居民及其他社會(huì)組織的力量。社會(huì)工作在社區(qū)實(shí)踐中，針對不同的社區(qū)問題，協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)馁Y源以解決社區(qū)居民遇到的問題，這些資源的來源既有政府部門和社區(qū)周邊單位，也有社會(huì)組織及社區(qū)居民。在這個(gè)意義上，社會(huì)工作有利于推動(dòng)多元社區(qū)治理主體格局的形成。

（三）改變社區(qū)相關(guān)主體的理念

雖然社會(huì)工作在社區(qū)治理的諸多領(lǐng)域具有突出的作用，且有助于社區(qū)治理方式的完善，但社會(huì)工作作用的發(fā)揮離不開社區(qū)治理相關(guān)主體的配合。從全國范圍來看，我國社區(qū)工作的行政色彩依然濃厚，因此，為了使社會(huì)工作在推動(dòng)我國社區(qū)治理創(chuàng)新方面的功能得以充分發(fā)揮，并使新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，社區(qū)治理相關(guān)主體理念的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

社區(qū)治理相關(guān)主體，最主要是政府部門（各級政府及街道辦事處）、社區(qū)自治組織（社區(qū)居委會(huì)）以及社區(qū)居民，促使他們理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的途徑主要有兩種方式：一種方式是對其開展社會(huì)工作理念和方法的培訓(xùn)，使其初步接受社會(huì)工作倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展模式等社區(qū)治理理念，為專業(yè)社會(huì)工作的開展提供條件；另一種方式則是要在社區(qū)實(shí)踐中帶領(lǐng)社區(qū)工作者及社區(qū)居民共同開展服務(wù)，使其體驗(yàn)社區(qū)治理的過程，掌握專業(yè)的社區(qū)治理方法。

就我國的現(xiàn)狀，對社會(huì)工作促成相關(guān)主體轉(zhuǎn)變觀念，我們應(yīng)當(dāng)有如下預(yù)期：

首先，政府必須認(rèn)識(shí)到居民的重要性。只有當(dāng)政府認(rèn)識(shí)到居民參與在社區(qū)治理中的重要性，認(rèn)識(shí)到只有符合居民需求的社區(qū)服務(wù)才能使福利資源發(fā)揮更大的效益，才能使居民更理解和支持政府工作；而在社區(qū)治理中充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，既節(jié)省了政府的精力，也提高了社區(qū)治理的效果。

其次，居委會(huì)工作者必須認(rèn)識(shí)到居民的重要性。只有當(dāng)居委會(huì)工作者認(rèn)識(shí)到居民的重要性，認(rèn)識(shí)到社區(qū)工作一定要重視居民的意見，要真正讓居民參加到社區(qū)治理中來，而不是讓居民被動(dòng)配合，才能增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，提高社區(qū)歸屬感和凝聚力。

最后，社區(qū)居民要有正確的自我認(rèn)識(shí)與定位?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，必須讓社區(qū)居民意識(shí)到居民是社區(qū)治理的主體，社區(qū)的發(fā)展離不開居民的參與，社區(qū)才可能有源源不斷的正能量與活力。

結(jié)語

從理論上說，社會(huì)工作與社區(qū)治理的目標(biāo)的一致性，決定了社會(huì)工作在解決社區(qū)問題及完善社區(qū)治理方式方面都能夠發(fā)揮顯著的作用。而事實(shí)也證明，通過引入專業(yè)的社會(huì)工作嵌入既有的社區(qū)治理體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整、重新分配治理結(jié)構(gòu)中的各種資源，包括物質(zhì)資源及權(quán)力資源，可以有助于解決弱勢群體問題、提供社區(qū)福利服務(wù)及組織社區(qū)自治服務(wù)等，同時(shí)在此過程中，推動(dòng)社區(qū)居民的參與，提高社區(qū)居民的治理能力，促使政府等主體轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)社區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)，讓社區(qū)在中國社會(huì)大轉(zhuǎn)型的過程中成為重要的社會(huì)生長點(diǎn)，成為觀念整合、利益整合的重要社會(huì)場域，成為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。