張俊飛

(江蘇第二師范學院 社會發(fā)展學院，江蘇 南京 210093)

我國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，歷朝歷代都十分重視農(nóng)業(yè)。同時，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水利，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，也關(guān)系著國家的整個經(jīng)濟。所以，歷朝歷代對水利也都十分重視，今天同樣如此。歷史上的宋朝也不例外，統(tǒng)治者十分重視水利建設(shè)，并在實踐中建立和完善水利管理機構(gòu)，根據(jù)官員在治水的表現(xiàn)制定了獎懲機制。這些措施都促進了水利事業(yè)的發(fā)展。

一、宋代江南地區(qū)的水利管理機構(gòu)與吳越政權(quán)之關(guān)系

五代十國時期雖然是歷史上的戰(zhàn)亂、分裂時期，但是南方地區(qū)的經(jīng)濟卻仍在繼續(xù)發(fā)展。其中，吳越國的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在唐朝發(fā)展基礎(chǔ)上取得更大成就。宋代江南地區(qū)的農(nóng)田水利管理機構(gòu)同唐、吳越政權(quán)既有繼承又有發(fā)展并漸趨完善，在水利實踐中發(fā)揮了重要作用。

(一)吳越政權(quán)的水利管理機構(gòu)

五代錢氏吳越政權(quán)占據(jù)了太湖東南地區(qū)，包括湖、杭、秀、蘇四州之地。該政權(quán)十分重視對江南地區(qū)的經(jīng)營，積極進行水利建設(shè)和管理。唐天寶年間，錢氏設(shè)立都水營田司作為統(tǒng)一規(guī)劃和管理水利事業(yè)的機構(gòu)，置“都水營田使以主水事，募卒為都，號曰‘撩淺軍’，亦謂之‘撩清’”。治理太湖是本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，該政權(quán)依靠一些軍事組織來加強對太湖水利的管理。如在太湖旁“置‘撩清卒’四部，凡七八千人，常為田事，治河筑堤，一路徑下吳淞江，一路自急水港下淀山湖入海，居民旱則運水種田，澇則引水出田。”[1]卷七八《吳越武肅王世家》，1090在常熟，又設(shè)有“開江營”卒千人，負責疏治太湖通江港浦。

錢鏐子錢元璙在蘇州任中吳節(jié)度使時，因海潮挾沙入江，游塞河港口，于是命部將梅世忠為都水使，率兵募民，“設(shè)鍤港口，按時啟閉，以備旱澇。”[1]卷一一五《拾遺》，1736

吳越雖然立國不久，然其對江南地區(qū)的經(jīng)營卻取得了很大成績，其對太湖地區(qū)水利管理的成就頁非常顯著。郟亶之子郟僑曾總結(jié)說：“浙西昔有營田司，向唐至錢氏時，其來源去委，悉有堤防堰閘之制，旁分其支脈之流，不使溢聚以為腹內(nèi)畎畝之患，是以錢氏百年間，歲多豐稔，惟長興巾一遭水耳?！盵2]13

(二)宋代對江南地區(qū)水利進行管理的機構(gòu)

北宋結(jié)束了五代十國的分裂局面，水利建設(shè)始終是宋代朝廷之大事。宋代為促進水利事業(yè)的發(fā)展，加強了對水利的管理。宋代對江南地區(qū)水利進行管理的機構(gòu)與吳越有很大不同，與唐朝制度卻是緊密相連。

1.中央水利機構(gòu)

宋朝的官職在很大程度上承襲了唐朝的制度，水利機構(gòu)的設(shè)置亦是如此。唐朝中央中對水利進行直接管理的機構(gòu)是水部，該部專掌水利治理，是主管水利事業(yè)的行政部門。唐朝中央除了有水利管理的行政部門——水部外，還設(shè)有監(jiān)督水利治理的部門——都水監(jiān)。

宋朝與唐朝一樣，都有對水利管理的中央行政部門——水部。元豐改制后宋朝水部受工部領(lǐng)導指揮。工部重要職責之一是掌管天下河渠、屯田之政令。工部四司中的水部司參掌溝洫、津梁、舟楫、漕運、水硙等事務(wù)。凡修筑河堤、疏浚河道，均由水部約束，并負責管理這些工程所需之物料。

除水部外，宋朝也有對水利事務(wù)進行監(jiān)督和管理的中央機構(gòu)——都水監(jiān)。都水監(jiān)設(shè)立后，很快掌握了水利事務(wù)的決策權(quán)，并對全國水利進行管理，江南地區(qū)也在其管理范圍之內(nèi)。如在嘉祐五年(1060)五月，知秀州羅拯言：“乞今后諸處湖廣及運河邊田土不得更令諸色人及官員請射，如有私冒侵占耕作，并以違制論。”[3]《食貨七之一五》，4913政府詔都水監(jiān)“相度以聞。監(jiān)司看詳：‘蓋緣逐路轉(zhuǎn)運司及州縣并不檢條約舉行，是致豪勢人將眾戶蓄水陂湖請射，量出租稅，有防旱歲溉救民田。今欲乞下逐路轉(zhuǎn)運司，依羅拯所請施行。如違，乞以違制科罪?！盵4]《食貨七之一五》，4913

大觀年間，常、潤地區(qū)連年干旱，影響到了運船的通行，都水監(jiān)及時并嚴切督責地方進行浚治。兩浙都水外監(jiān)(都水丞)上言：“承詔案古跡、導積水，今請開淘吳淞江，復置十二閘。其余浦閘、溝港、運河之類，以次增修。若田被水圍，勸民自行修治?！盵4]卷九六《河渠六》，2385

2.江南地區(qū)的地方水利管理機構(gòu)

宋朝水利建設(shè)的決策權(quán)雖屬中央，但具體實施辦法的制定和對水利設(shè)施的管理還是在地方手中。為此，宋代在地方上建有一套負責具體水利事務(wù)的機構(gòu)，這是治理水利不可或缺的重要組成部分。

(1)路級水利機構(gòu)——轉(zhuǎn)運使司。宋太宗至道三年(997)按天下土地形勢，分路而治，始分全國為15路。這些路的“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任皆委于轉(zhuǎn)運使”，這樣轉(zhuǎn)運使成為北宋中央政府派遣至各路掌管財賦和監(jiān)察之官。轉(zhuǎn)運使司又謂漕司，掌管一路之財賦，同時也參與對水利的興修與管理。因為水利發(fā)達，河流暢通則方便財賦的轉(zhuǎn)運。轉(zhuǎn)運司或參與對水利事務(wù)的討論，或召集民眾興修水利。據(jù)史書記載，元祐時“令轉(zhuǎn)運副使皆兼都水事?！盵5]卷五九，338轉(zhuǎn)運副使對江南地區(qū)的水利管事例如北宋的蔣之奇。熙寧年間，蔣之奇任淮東路轉(zhuǎn)運副使，曾召集饑民在天長、宿縣一帶興修水利，溉田九千余頃，救濟饑民八萬四千余人。這樣既賑濟了流民，又有利于消弭災患。在此期間，他歷任江西、河北、陜西副使，又提升為江、淮、荊、浙發(fā)運副使。元豐六年(1083)他又開鑿龜山左面至洪澤河一段新河，使淮河分流，減輕了水患，由于他的苦心經(jīng)營，政績一時廣為傳頌。南宋的政治家、學者程大昌在擔任江西路轉(zhuǎn)運副使時，曾曰：“可以興利去害，行吾志矣?！背兄鞠蛲?，還身體力行，“清江縣有破坑、桐塘兩堰，以捍江護田及民居，地幾二千頃，后堰，歲罹水患且四十年，大昌力復其舊”。[4]卷四三三《程大昌傳》，12859

(2)州級水利管理機構(gòu)和官員。知州為一州之長，掌管一州各種具體事務(wù)的。南宋張綱曾將知州的職責分列為七項：“一日宣詔令，二日厚風俗，三日勸農(nóng)桑，四日平獄訟，五日興學校，六日理財賦，七日實戶口。”該七項職責雖未提及水利，但是在知州的實際工作中，他們卻也帶領(lǐng)民眾治理水患，參與水利管理。如南宋詩人范成大在乾道三年至五年(1167-1169年)曾出知處州(今浙江麗水)，期間他修復處州境內(nèi)的通濟堰故跡，史書記載：“公尋故跡，議伐大木，橫壅溪流，度水于田，平則循溪疊石岸，引水行其中。置四十九閘，以節(jié)啟閉?！盵6]卷六一，643此外，范成大又規(guī)劃了維持的方法即“為立詹南廟，作堰規(guī)刻石廟中，盡給左右山林為修堰備”[6]卷六一，643。又如哲宗元祐四年(1089年)，蘇軾知杭州，“取葑田積湖中為長堤，以通南北，募人種菱湖中而收其利，以備修湖，杭人名其堤日蘇公堤云”。[7]卷9，244

宋代江南地區(qū)有大量的圩田，在這些有圩田的地區(qū)，往往也由通判兼領(lǐng)，如高宗建炎三年二月二十八日詔曰：“應(yīng)有官圩田州縣、通判于銜位帶兼提舉圩田，知縣帶兼主管圩田?！盵3]《食貨一之三六》，4819各州職田數(shù)也是“委通判同縣令核實，除其不可力耕之田，損其已定過多之額，使之適平而已”。

(3)縣級官員。宋朝一縣設(shè)知縣， 縣令“掌總治民政、勸課農(nóng)桑、平?jīng)Q獄訟，有德澤禁令，則宣布于治境”[4]卷一六七《職官志七》，3977。州、縣地方機構(gòu)在面對宋朝尤重的水患時，和政府、中央機構(gòu)保持高度一致，采取各種措施積極應(yīng)對。政府將地方官員水利治理的成績作為考核他們政績的重要依據(jù)。有功則賞，有過則罰。在政府這種賞罰分明的獎懲機制下，官員積極表現(xiàn)。一些官員在擔任江南諸縣縣令時，均有這樣的表現(xiàn)。如王安石“知鄞縣，起堤堰，決陂塘，為水陸之利”[4]卷三二七《王安石傳》，10541。

縣的次官為縣丞(小邑不設(shè)丞)、主薄，他們也參與對水利的管理和治理。如神宗熙寧八年(1075年)，“上元縣主簿韓宗厚為光祿寺丞。以宗厚興水利溉田二千七百余頃，賞之”。[8]卷二六六《熙寧八年七月乙丑條》，6523

(4)其他水利管理機構(gòu)。

宋代的官員在任免上實行的是官名與實際職相分離的制度，在任用上又有官、職、差遣的區(qū)分。在許多情況下，官員都不擔任與其官職相符的職務(wù)，宋代的水利職官中也存在這種官職相分離的派遣制度。這些職官一般不是常設(shè)，而是應(yīng)對實際工作需要而特設(shè)的。在江南地區(qū)，這樣的水利職官也不少。如徽宗崇元年十二月，“置提舉淮、浙澳牐司官一員，掌杭州至揚州瓜洲澳牐，凡常、潤、杭、秀、揚州新舊等牐，通治之?！盵3]卷九七《河渠志七》，2384又乾道九年(1173年)，政府命“華亭縣作監(jiān)牐官，招收士軍五十人，巡邏堤堰，……。令知縣、縣尉并帶‘主管堰事’，則上下協(xié)心，不致廢壞?！盵4]卷九七《河渠志七》,2415

二、從官員獎懲看北宋與南宋對江南地區(qū)水利之管理

宋代為促進水利事業(yè)的發(fā)展，不僅設(shè)立了完備的水利機構(gòu)，還采取了鼓勵、獎賞政策讓官員積極參到對水利的管理中來。本部分以《宋史·河渠志》和《宋史·列傳》的記載為中心，討論宋代官員對江南地區(qū)的水利治理及政府根據(jù)官員在水利方面的表現(xiàn)所給予的獎懲，以此說明宋代對江南地區(qū)水利的重視。

表1 《宋史·河渠志》中有關(guān)江南地區(qū)水利治理的情況列表(北宋)

表2 《宋史·河渠志》中有關(guān)江南地區(qū)水利治理的情況列表(南宋)

通過對《宋史·河渠志》中有關(guān)江南六路水利的治理情況，可總結(jié)出以下幾點內(nèi)容。

1.南宋政府對江南地區(qū)水利的治理或群臣上言、奏請的次數(shù)(51次)略多于北宋(44)。北宋對江南地區(qū)水利的管理多是與漕運有關(guān)，即為了漕運的通暢而進行治理的，而單純對某一湖泊或江河的治理實例并不多。原因有幾點：(1)北宋都城在開封，而江南地區(qū)的經(jīng)濟開始超過北方，江南地區(qū)的財賦供給遠在北方的都城，必須依賴于漕運。(2)南宋偏安江南，都城亦在南方，政治中心和經(jīng)濟重心的統(tǒng)一，使得政府不得不重視江南地區(qū)的水利。(3)北宋時期黃河多次泛濫決口，黃河問題困擾著統(tǒng)治者。所以對黃河的治理成為北宋政府治水的重中之重。而相對于南方的水利顯得有些厚此薄彼。

但是盡管如此，江南地區(qū)的水利還是取得了很大成就?！端螘嫺濉な池?》 中記載了熙寧三年至九年間全國水利田的數(shù)字及其灌溉田畝數(shù)，其中一個突出的特點就是南方的水利已遠遠地超過了北方，尤其是以江南地區(qū)的兩浙路最多。

2.不管北宋還是南宋，表中列出的臣僚的上言或奏請，政府大都“從之”，欣然采納。這反映了在水利問題上，政府做到了從諫如流，也充表明了政府對水利的高度重視。

3.表格中有奏請，有治理，也有獎懲，體現(xiàn)了政府和官員在參與對水利管理的程序。具體為：臣僚上言或奏請·政府派出考察人員·反饋意見，情況屬實·政府派出官員治理·官員治理結(jié)束·根據(jù)治理效果，政府予以獎懲。

4.表格中列出了幾項政府對官員治水的獎懲情況。這樣的情況是非常多的，政府將官員的職責及獎懲與地方水利農(nóng)田事業(yè)相掛鉤，治水的好壞是考核官員政績的重要內(nèi)容，且把興修水利是否得力作為官吏嘉獎晉升的重要條件。這都表明政府對水利的重視，并建立起水利管理的獎懲機制。如紹圣二年(1095年)，政府下詔命武進、丹徒、丹陽等縣令佐檢察修護沿河的堤岸及水利設(shè)施，任滿后“稽其勤惰而賞罰之”。又政和六年(1116年)，立管乾圩岸、圍岸官法，規(guī)定“在官三年，無隳損堙塞者賞之”[4]卷一七三《《食貨上一》，4168-4169。同一年，宋朝針對平江地區(qū)官員的選拔和考核，明確規(guī)定：“內(nèi)選人考第舉官合格，水利職事未畢，未得赴部磨勘依方田官法就任改官。”[9]卷12《水利下》，840《宋史·列傳》中這樣的記載亦非常多。

表3 《宋史·列傳》有關(guān)南宋官員對水利治理的獎懲情況列表

Tab.3 A list of rewards and punishment for water conservation by officials in Northern Song Dynasty from Songshi Liezhuan

序號卷數(shù)官員名字治水情況所屬地區(qū)獎懲1卷360/列傳119宗澤與邑令視黃河埽2卷361/列傳120張枃修三閘,復六井臨安府3卷361/列傳120張枃處罰冒占西湖茭地行為臨安府皇帝止輦問勞,賜以酒炙4卷366/列傳125劉锜堵塞黃潭決口江陵縣5卷366/列傳125吳玠命守將治褒城廢堰漢中卷366/列傳125吳璘修復褒城古堰,溉田數(shù)千頃漢中6卷366/列傳125吳挺作二堤以捍水;增筑長堤關(guān)中7卷375/列傳126楊政修復六堰、筑捍水長堤漢中8卷373/列傳132洪遵筑圍田凡萬數(shù)太平州9卷373/列傳132洪邁修繕陂塘婺州金華特遷敷文閣待制10卷377/列傳136陳桷捍筑堤岸漢水11卷377/列傳136李璆修復三江堰成都眉人感之,繪像祠于堰所12卷379/列傳138韓肖胄屯田江淮江州13卷384/列傳143汪澈因古長渠筑堰荊、襄14卷384/列傳143葉衡募民耕圩田合肥15卷385/列傳144周葵修繕圩堤,凡百二二十里太平州16卷386/列傳145金安節(jié)治理濡須、巢湖之水江淮17卷386/列傳145王剛中疏治萬歲池成都18卷387/列傳146吳芾修復鑒湖紹興府19卷388/列傳147李浩疏靈渠廣西20卷388/列傳147唐文若筑長堤以捍水勢遂寧府21卷388/列傳147李燾筑防捍水榮州22卷389/列傳148顏師魯興水利、辟陂洫莆田、福清縣23卷398/列傳148袁樞種木捍江江陵府24卷389/列傳148張孝祥筑寸金堤荊州25卷390/列傳149蔡洸筑陂潴水灌溉吉州民歌贊之,除司農(nóng)少卿26卷392列傳/151趙崇憲修陂塘廣灌溉江州提舉江西常平兼權(quán)隆興府及帥漕司事27卷393/列傳152林大中捐公帑治石頭筑堤慶元府28卷395/列傳154方信孺筑石堤真州29卷397/列傳156吳獵修成"高氏三海"襄陽軍事用途30卷398/列傳157丘崈筑捍海堰秀州華亭縣除直秘閣、知平江府31卷400/列傳159王信創(chuàng)斗門、筑十一壩湖州民繪象以祠,更湖名為王公湖32卷401/列傳160劉爚上奏興修水利、耕種農(nóng)田兩淮之地帝嘉納之33卷401/列傳160李孟傳修復陳公塘楚州34卷402/列傳161陳敏作石跶二十所寶應(yīng)、高郵35卷402/列傳161安丙鑿石徙溪隆慶府36卷403/列傳162趙方增修三海八柜江陵府

序號卷數(shù)官員名字治水情況所屬地區(qū)獎懲37卷404/列傳163劉穎還淀山湖,以泄吳淞江浙西38卷406/列傳165崔與之疏水塘、開月河、創(chuàng)五砦揚州39卷406/列傳165陳居仁筑長堤鄂州卷406/列傳165陳居仁筑石跶丹徒40卷407/列傳166楊簡撤勢家第宅,恢復官河溫州城中歡踴,名楊公河41卷408/列傳167汪綱浚筑塘堰,大興水利蘭溪縣卷408/列傳167汪綱筑堰、置石跶興化增一秩,提舉淮東常平卷408/列傳167汪綱開浚八千余丈古運河、復創(chuàng)閘將口蕭山卷408/列傳167汪綱治湖田諸暨兼權(quán)司農(nóng)頃,尋直龍圖閣42卷410/列傳169婁機治圩田八十有四含山43卷412/列傳171孟珙創(chuàng)平堰棗陽升京西第五正將、棗陽軍總轄44卷415/列傳174傅伯成修筑石堤三白尺連江縣45卷417/列傳176趙葵汴堤破決,水潦 泛濫遭彈劾,降一秩46卷421/列傳180常楙大加修筑新塘三千六百二十五丈,名曰海晏塘兩浙邑人德之47卷421/列傳180李庭芝鑿河、兼浚他運河揚州48卷422/列傳181劉才劭開渠十有四,置閘門,溉田數(shù)千畝漳州民甚德之,兩奉祠49卷422/列傳181陳仲微按法處理水利之爭莆田50卷424/列傳183孫子秀治橋梁、修堰閘,浚水源衢州51卷425/列傳184趙景緯浚河道九十里,筑堤路三十里臺州

《宋史·列傳》中，有關(guān)南宋 的官員共465人，其中書中記載有關(guān)興修水利與治水的有51人。在這51人中，對江南地區(qū)水利進行治理有27人(表格中以加粗顯示)，占50%多。因治水好壞而受獎懲的，史書記載有15人，其中江南地區(qū)的10人，占66%。實際上，整個南宋一朝，官員因?qū)系貐^(qū)水利治理而得獎懲的認數(shù)不止以上人數(shù)，很多都沒記錄在《宋史·列傳》中，如于潛縣令郟亶因上書提出對太糊水利的規(guī)劃意見，而被“除司農(nóng)寺丞”，興修水利。

以上數(shù)字說明在南宋，政府同樣對江南地區(qū)的水利十分重視。通過獎懲機制的建立來激勵、督促官員的治水，所以整個宋朝江南地區(qū)的水利取得了很大成就。毫無疑問，這與政府的重視和加強管理是分布開的。在政府的倡導和激勵下，官員也積極參與到對水利的興建和治理活動中來，上下一致，同心協(xié)力，從而水利在宋代出現(xiàn)了興盛局面。

結(jié) 論

中唐以后，我國古代經(jīng)濟重心開始南移，這一過程結(jié)束于宋朝，自此“賦出天下,江南居十九”[10]卷一九《送陸歙州詩序》,275，“國家根本，仰給東南”[4]卷三三七《范祖禹傳》，10796。江南地區(qū)成為經(jīng)濟重心之所在，與作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展是分不開的。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又離不開作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利，進而推之，與宋代加強對江南地區(qū)水利的管理也不無關(guān)系。

[參 考 文 獻]

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