李雙燕

摘 要：如何又快又好地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是陜西省“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，針對(duì)目前陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目執(zhí)行效率問(wèn)題，提出構(gòu)建“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”的建議。該平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容涵蓋“招商引資平臺(tái)”，“人才引進(jìn)平臺(tái)”，“產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺(tái)”和“項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)如何運(yùn)行該平臺(tái)提出具體的措施與建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；信息網(wǎng)絡(luò)；陜西省

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0043-02

引言

如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展是陜西省“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。本文提出了構(gòu)建“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”的建議，平臺(tái)可涵蓋“招商引資平臺(tái)”，“人才引進(jìn)平臺(tái)”，“產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺(tái)”和“項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺(tái)”，致力于解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目執(zhí)行效率問(wèn)題，該平臺(tái)的構(gòu)建將有利于政府角色在不同發(fā)展時(shí)期從“投資”、“引導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，最后文章對(duì)如何運(yùn)行該平臺(tái)提出了具體的措施。

本文認(rèn)為，該平臺(tái)的構(gòu)建將兼具宣傳效應(yīng)與實(shí)際意義。

該平臺(tái)將成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，目前兄弟省份尚無(wú)構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)首個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”將有助于中央看到陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新舉措，作為一個(gè)重要的宣傳窗口，可能會(huì)引發(fā)對(duì)兄弟省份的示范效應(yīng)。

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天，誰(shuí)掌握信息，誰(shuí)就占領(lǐng)了發(fā)展的至高領(lǐng)地，該平臺(tái)有針對(duì)性地為招商引資、人才引進(jìn)、產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)四大問(wèn)題提供信息共享與交換的平臺(tái)，能有效促進(jìn)融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目執(zhí)行效率問(wèn)題的解決，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、為何構(gòu)建該平臺(tái)

（一）融資問(wèn)題，擴(kuò)大民間資本利用率

資金問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，需要投入大量的資金開發(fā)新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資主要由政府帶動(dòng)，而依賴民間資本的數(shù)量較少。在融資體制上，陜西省符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)仍不完善，如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不發(fā)達(dá)。造成該現(xiàn)象的一個(gè)重要因素也來(lái)自于理念問(wèn)題，根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，52.7%的企業(yè)對(duì)陜西省人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出的進(jìn)一步激活民間投資的政策不了解。該平臺(tái)的建設(shè)可以為民間投資人和資金需求方搭建一個(gè)雙向溝通的平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，民間投資人可以捕捉有價(jià)值的信息，選擇有前景的投資項(xiàng)目，激發(fā)投資的動(dòng)機(jī)。

（二）人才引進(jìn)的需要

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)及管理人才，特別是涉及到核心技術(shù)的開發(fā)，新管理模式的建立，新市場(chǎng)的開拓過(guò)程中需要大量的專業(yè)人才。因此，構(gòu)建系統(tǒng)性的、強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備體系至關(guān)重要。陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將為高校畢業(yè)生和企業(yè)間搭建溝通的橋梁。同時(shí)網(wǎng)站可以收集有意來(lái)陜西發(fā)展的高校學(xué)生人才信息，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)青年人才庫(kù)，通過(guò)宣傳，有利于省外和國(guó)外高層次科技人才、高級(jí)復(fù)合型管理人才、高技能型人才及時(shí)了解陜西省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資及人才引進(jìn)動(dòng)向，激發(fā)他們?cè)陉兙蜆I(yè)的動(dòng)機(jī)。

（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

陜西省是科教資源大省，如何促進(jìn)科研院所的科技轉(zhuǎn)化是陜西省推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要內(nèi)容。據(jù)陜西科技廳的數(shù)字顯示，2010年，2010年全省技術(shù)合同總數(shù)為9 471項(xiàng)，技術(shù)合同成交額為102.59億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓為603項(xiàng)，成交額為13.79億元，占總的技術(shù)合同成交額的13.4%，技術(shù)咨詢?yōu)?67項(xiàng)，成交額為2.66億元，占總的技術(shù)合同成交額的2.6%，這說(shuō)明目前陜西省技術(shù)交易市場(chǎng)尚不夠活躍。因此，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)有利于促進(jìn)陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。技術(shù)買賣雙方可以實(shí)時(shí)發(fā)布需求與供給信息，通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)合同信息共享，快速完成技術(shù)合同交易，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（四）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤考核可以避免戰(zhàn)略跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，因此完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤考核機(jī)制至關(guān)重要。通過(guò)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，從政府角度來(lái)說(shuō)，及時(shí)了解一些重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并整改，有利于構(gòu)建政府的服務(wù)型角色。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以有效調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性和積極性，減少資源浪費(fèi)。

二、平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

該平臺(tái)的設(shè)計(jì)初步包括四大子版塊：

（一）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資平臺(tái)”

在該平臺(tái)上，掌握技術(shù)的企業(yè)可以實(shí)時(shí)發(fā)布招商引資信息，民間資本持有者通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)跟進(jìn)這些信息，從中選擇可投資的項(xiàng)目，這有利于促進(jìn)引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。進(jìn)一步激活社會(huì)上的各種資金如國(guó)外資金等進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)”

陜西省相關(guān)部門可實(shí)施發(fā)布相應(yīng)的人才支持計(jì)劃，企業(yè)可滾動(dòng)發(fā)布海內(nèi)外人才招聘信息，該平臺(tái)可建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)青年人才庫(kù)，企業(yè)將所需人才計(jì)劃上網(wǎng)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)外著名高校及單位宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的就業(yè)前景，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才在陜就業(yè)。

（三）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺(tái)”

聯(lián)合高等院校、研究院所，大力推動(dòng)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為企業(yè)提供服務(wù)，科研成果供給方和需求方可以通過(guò)該平臺(tái)交換信息，加快科技成果信息的共享與轉(zhuǎn)化。這些技術(shù)服務(wù)及轉(zhuǎn)讓信息的實(shí)時(shí)發(fā)布將進(jìn)一步活躍民間技術(shù)交易市場(chǎng)。

（四）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺(tái)”endprint

項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)跟蹤。凡是得到政府扶持的戰(zhàn)略性新興相關(guān)的企業(yè)均納入到該平臺(tái)管理體系之下，企業(yè)定期定時(shí)進(jìn)入到該平臺(tái)向政府部門反饋資金使用效果、遇到的問(wèn)題等。建立定時(shí)定點(diǎn)雙向溝通機(jī)制，政府部門可委派服務(wù)代表對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行搜集，了解項(xiàng)目進(jìn)度，企業(yè)也可將存在的問(wèn)題及取得的成果及時(shí)反饋給政府部門，做到信息暢通，致力于解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。

三、運(yùn)行該平臺(tái)的具體步驟和保障措施

（一）具體步驟

第一步，組織負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府部門和人員，除了針對(duì)以上重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容板塊，可設(shè)計(jì)其他亟需的板塊，構(gòu)建主要的頁(yè)面和鏈接，委托民間網(wǎng)站平臺(tái)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行頁(yè)面的初步設(shè)計(jì)與調(diào)整，也可委托第三方對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)與管理。

第二步，聯(lián)合工商行政管理、地方稅務(wù)等相關(guān)部門，將陜西省各地區(qū)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)納入到該信息平臺(tái)管理之下，特別是對(duì)那些“政府投資或入股”的企業(yè)重點(diǎn)管理。將民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行后臺(tái)歸類，為了扶持民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，可開設(shè)專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。

第三步，制定具體招商引資的步驟與計(jì)劃，依托目前陜西各地區(qū)的招商引資網(wǎng)，如西安招商引資網(wǎng)，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)與支持計(jì)劃，人才的需求計(jì)劃由各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提出，在對(duì)這些引進(jìn)人才的資金支持和激勵(lì)上，政府可根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體情況制定承擔(dān)比例的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定三類標(biāo)準(zhǔn)：政府完全承擔(dān)，企業(yè)與政府共同承擔(dān)，企業(yè)自己承擔(dān)。

第四步，依托陜西省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合會(huì)，高等院校和科研所，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共建研發(fā)實(shí)體和股份制公司，共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上將實(shí)時(shí)發(fā)布這些公司和技術(shù)中心的科研成果，各企業(yè)將選擇適合自身需要的科研成果，活躍技術(shù)交易市場(chǎng)。

第五步，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤機(jī)制，分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，要求各企業(yè)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人員實(shí)時(shí)跟蹤該平臺(tái)所發(fā)布的信息及規(guī)章制度，及時(shí)將信息傳達(dá)到企業(yè)中去，企業(yè)可將在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題反饋到該平臺(tái)上，制定下一步的解決辦法。

第六步，平臺(tái)的維護(hù)與管理。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不是一個(gè)項(xiàng)目而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，要根據(jù)用戶的需求不斷改進(jìn)和完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制的來(lái)保證該平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。

（二）保障措施

除了政府相關(guān)部門委派工作人員以外，可向社會(huì)招聘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)工作人員，工作人員負(fù)責(zé)與投資者、人才、企業(yè)與政府決策部門進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。該平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)該具有開放的架構(gòu)，能夠方便地添加需要的功能模塊，要隨著用戶需求的變化而調(diào)整。加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)的建設(shè)，重點(diǎn)支持具有陜西省特色的資源和科學(xué)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期利用和保存。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint