周揚子

摘要：

本文從分析冷戰(zhàn)后日本與東盟關(guān)系發(fā)展變化的三個階段著手，重點分析了冷戰(zhàn)后日越關(guān)系的建立與發(fā)展，其中經(jīng)貿(mào)合作始終是重要的紐帶，通過經(jīng)濟合作方式，日本打開了越南市場，且將其作為進一步實現(xiàn)地區(qū)政治和戰(zhàn)略利益的重要手段。本文通過日越關(guān)系的演變發(fā)展，著重分析了冷戰(zhàn)后東亞國際格局的演變以及金融危機對東亞格局的影響。同時，中國也必須與時俱進，理清對東亞及東盟的認(rèn)識，加強戰(zhàn)略謀劃，做出必要的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：日本；越南；東亞國際格局；轉(zhuǎn)型

一、冷戰(zhàn)后日越關(guān)系的發(fā)展

90 年代以后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及柬埔寨問題的圓滿解決，日本認(rèn)為發(fā)展日越關(guān)系的時機已經(jīng)成熟，于是加快了對越外交的步伐， 日越關(guān)系有了顯著的發(fā)展， 尤其是兩國間的經(jīng)貿(mào)合作進入了前所未有的快速發(fā)展的新階段。日本首先恢復(fù)了對越南的經(jīng)濟援助。1992年， 日本將越南列為實施政府開發(fā)援助的10 個重點國家之一，總額為2.8124 億美元。①同年11月，日本宣布對越南提供3.69億美元的優(yōu)惠貸款。1993 年， 日本首相宮澤喜一訪問東盟國家時提出了針對印支國家的“連攜式援助”構(gòu)想， 即與東盟合作共同對印支國家進行經(jīng)濟援助。②同時，日本還擔(dān)任了國際援助越南咨商會的主席， 積極推動國際社會對越南進行多邊經(jīng)濟援助。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今， 日本之所以積極推進與越南的經(jīng)貿(mào)合作， 除顯而易見的經(jīng)濟目的外，其針對中國的政治和戰(zhàn)略意圖也十分明顯。7僅以經(jīng)濟援助來說，日本政府從2000 年開始削減政府開發(fā)援助預(yù)算， 對中國的援助也從2001 年開始大幅削減，但對越南的援助額卻連續(xù)三年增加，2003 年度對越政府開發(fā)援助達到917 億日元。③對此，日本《朝日新聞》明確指出，日本期待越南作為中國的鄰國， 起到牽制中國的作用， 對越南政府開發(fā)援助的增加反映了日本所考慮的“國家利益”。可見， 冷戰(zhàn)結(jié)束后， 隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 國際地位的日漸提高， 尤其是中國與東南亞國家關(guān)系的不斷改善， 使得一向把東南亞作為“經(jīng)濟后院”并在該地區(qū)長期發(fā)揮主導(dǎo)作用的日本充滿了危機感， 因此，通過經(jīng)濟合作尤其是經(jīng)濟援助進一步密切與東南亞國家的關(guān)系， 成為日本平衡和制約中國日趨擴大的政治經(jīng)濟影響力的重要手段。

縱觀日越經(jīng)貿(mào)合作以及日越關(guān)系的發(fā)展歷程， 無不從經(jīng)濟和政治兩個方面體現(xiàn)了日本對越外交的實質(zhì)，也反映了日本亞洲外交的重點所在。獲取經(jīng)濟利益可以說一直是日本對越外交的主要目標(biāo)， 而不同時期政治利益和戰(zhàn)略需求的變化也始終影響著日本對越政策的制定和調(diào)整。而且， 隨著國際格局尤其是東南亞地區(qū)政經(jīng)形勢的發(fā)展，政治和戰(zhàn)略因素在日本對越外交中所占的比重正在逐步加強?？梢哉f， 經(jīng)濟既是目的又是手段， 最終也是為政治服務(wù)的， 而政治反過來又促進了經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。

二、東亞格局的轉(zhuǎn)變

就整個東亞地區(qū)而言，冷戰(zhàn)后面臨的兩個問題是如何在國內(nèi)體制上作出調(diào)整和國際間的加強協(xié)調(diào)，這兩個問題都直接與冷戰(zhàn)后的國際格局轉(zhuǎn)型有關(guān)。

1.無庸置疑，東亞地區(qū)的現(xiàn)行格局是特定時代國際斗爭或權(quán)力爭奪的產(chǎn)物，根本而言，這是第二次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)局面造成的。在歐洲或其他地區(qū)，隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，原有的格局也隨之解體，惟有東亞地區(qū)與眾不同，冷戰(zhàn)格局造成的冷峻局面依然存在于東亞地區(qū)。④

2.1988年以來，東盟是世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。金融風(fēng)波中，東盟又成為最受國際游資直接打擊的地區(qū)，但東亞危機之后的東盟各國又出現(xiàn)了整個的新跡象。東盟是東亞地區(qū)唯一有可能提出并實現(xiàn)貨幣一體化倡議的區(qū)域組織。然而，東盟一體化的努力仍會受到諸多考驗，首先是危機之后貨幣一體化的主張，以及危機之前東盟早就提出2003年組成歐盟式的自由貿(mào)易區(qū)的主張，顯然與茂物會議達成的亞太貿(mào)易自由化的目標(biāo)相悖。其次是東盟擴大化，以及東盟內(nèi)部在經(jīng)濟自由化方面的不同主張也會對東亞金融危機之后的調(diào)整措施產(chǎn)生掣肘。

3.東亞金融危機之下的中國，處于非常特殊的地位。作為一個落后的發(fā)展中大國，中國舉國上下以改革開放為自己的堅定取向，但也沒有選擇類似于其他國家那樣度過開放的戰(zhàn)略。這使得中國在金融危機來臨時刻爭取了一個比較有利的時機。東亞金融風(fēng)波不僅在體制改革問題上，對中國提出了更為嚴(yán)峻的要求，而且在對外關(guān)系上也向中國提出了既要關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，同時也要積極參與國際合作，維護地區(qū)和全局的穩(wěn)定的要求。

4.東亞事務(wù)中的日本、俄羅斯、東盟及南北朝鮮雖然發(fā)展水平及社會傳統(tǒng)都各有所異，但一個基本點是上述各國都處于體制轉(zhuǎn)型過程之中。體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一是進一步地融合與國際社會，但體制轉(zhuǎn)型的張力也會帶來轉(zhuǎn)型國家相互關(guān)系的種種不協(xié)調(diào)方面，尤其是金融危機背景之下的轉(zhuǎn)型國家相互關(guān)系更會在市場開發(fā)、資金利用、資源享有等諸方面出現(xiàn)前所未見的競爭局面。所以，東亞危機所帶來的遠(yuǎn)不止是對于體制建設(shè)的考驗，而尤其是國家關(guān)系方面的挑戰(zhàn)。

三、 對中國處理與東盟關(guān)系的建議

1.繼續(xù)積極發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作

中國與東盟關(guān)系雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但中國與東盟之間的人

文、地緣聯(lián)系不可隔斷，中國與東南亞國家睦鄰合作的大局并沒有發(fā)生根本的改變。鑒于“防華而非反華”是目前和今后一個時期東盟發(fā)展與中國關(guān)系的戰(zhàn)略基點，中國要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地推動與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作。

2.加強民間外交和公共外交。

過去我們對東盟的工作重點是各國政府。但由于各國政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的周期性更替，我國與東盟部分國家的關(guān)系還是受到了政府更迭的影響。鑒于東盟各國內(nèi)部復(fù)雜、多元的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，特別是各國都存在一些能影響政府決策的核心利益集團（包括傳統(tǒng)的政治權(quán)貴家族、企業(yè)集團、宗教文化團體、媒體大亨等），今后我國對東南亞外交要貫徹“高低結(jié)合”的方針，加強與東南亞各國在政府層面的交流合作，加強和上述利益集團的溝通聯(lián)系，通過公共外交、民間外交等方式，深化東南亞各國民眾對中國的認(rèn)識，使之更加客觀地對待中國。

3.妥善處理中國與東盟國家之間的南海主權(quán)爭端問題。

由于南海主權(quán)爭端涉及國家利益中的核心和根本，在國際社會高度關(guān)注以及冷戰(zhàn)后新的民族主義思潮膨脹的背景下，中國和東盟相關(guān)國家在南海主權(quán)問題上都不可能做出重大讓步，東盟相關(guān)國家也不可能自動放棄已經(jīng)占領(lǐng)的島礁。從目前的態(tài)勢來看，僅通過政治談判的和平方式，中國不僅不可能收回其他國家占領(lǐng)的島礁，而且“擱置爭議，共同開發(fā)”也很難達成共識，落到實處。對此，我們要做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略應(yīng)對。

[注釋]

①吳學(xué)文主編：《日本外交軌跡1945～1989》，第72頁.

②李春霞：《淺析日本對越南經(jīng)濟政策及雙邊經(jīng)濟關(guān)系》，載《東南亞縱橫》2004年第4期，第46頁.

③中華人民共和國駐越南經(jīng)商處：《越日年內(nèi)簽署“鼓勵和保護投資協(xié)定”》，云南省人民政府網(wǎng)2003年。http： //www. yngov. cn.

④中華人民共和國駐越南經(jīng)商處：《越日年內(nèi)簽署“鼓勵和保護投資協(xié)定”》，云南省人民政府網(wǎng)2003年。 http：//www. yngov. cn.

（作者單位：中國石油大學(xué)（北京）人文學(xué)院，北京 102249）endprint