王璐 溫蕾

摘要：高層次人才科技創(chuàng)新離不開良好的環(huán)境，文章針對河北省各地發(fā)展實(shí)際，從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境分析河北省高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，并對不同類型的城市完善科技創(chuàng)新環(huán)境給予政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境建設(shè) 高層次人才 科技創(chuàng)新

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近年來，河北省踐行十八大精神，把人才建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，加快“人才大省”向“人才強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變。高層次人才是在國家人才結(jié)構(gòu)中居于高層頂端部分的人才，是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、能力創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，是推?dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源和決定性資源。由于高層次人才具有知識(shí)和技能水平較高、業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)、在某一領(lǐng)域影響較廣、社會(huì)貢獻(xiàn)較大等特點(diǎn)，我國各地都把引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展高層次人才作為人才建設(shè)的重點(diǎn)工程。發(fā)展高層次人才隊(duì)伍、提高高層次人才創(chuàng)新能力，離不開良好的環(huán)境。高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境是指有助于高層次人才可持續(xù)發(fā)展的，并能提高其創(chuàng)新能力的各種內(nèi)部和外部要素的綜合體，是一個(gè)內(nèi)容廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境分為地區(qū)宏觀環(huán)境和部門微觀環(huán)境，地區(qū)宏觀環(huán)境主要包括某一地區(qū)高層次人才得以生存和發(fā)展的各種條件，包括經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、地理位置等各個(gè)方面；部門微觀環(huán)境主要是高層次人才所在單位的管理制度、組織文化、工作氛圍等因素。文章主要側(cè)重于對河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市在高層次人才科技創(chuàng)新宏觀環(huán)境方面的分析，以期構(gòu)建高層次人才可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 高層次人才科技創(chuàng)新的環(huán)境影響因素分析

美國心理學(xué)家勒溫在其人才環(huán)境理論中指出人才可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的重要性，他認(rèn)為人才的工作績效受到個(gè)人能力和其所處環(huán)境的雙重影響，特別是當(dāng)一個(gè)人所處的社會(huì)環(huán)境和組織環(huán)境比較惡劣時(shí)，其個(gè)人才能得不到有效發(fā)揮。因此，按照勒溫的理論，居于人才隊(duì)伍中核心地位的高層次人才，由于其對某一領(lǐng)域甚至整體社會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，因此通過營造良好的環(huán)境以更好地發(fā)揮個(gè)人才能和提高創(chuàng)新能力是非常必要的。

近些年，我國學(xué)者也對人才的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了研究。張海燕綜合評價(jià)了江蘇省13個(gè)主要城市創(chuàng)新人才的成長環(huán)境，并重點(diǎn)對徐州市人才成長環(huán)境中優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了分析。魏華穎、錢程對北京市高層次人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，并針對性地提出了北京市高層次人才環(huán)境建設(shè)和政策意見。賈鴻雁等從生活待遇、制度環(huán)境、法制政策和人文環(huán)境四個(gè)方面，對河北省高層次人才可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)研究。魯興啟詳細(xì)闡述了在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如何營造良好的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)高層次人才的聚集。趙鑫、石振香以黑龍江省為例，分析了高層次人才可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，并以人才軟環(huán)境作為解決問題的突破口。

文章借鑒現(xiàn)有研究成果，并根據(jù)河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的發(fā)展特點(diǎn)，遵循目的性、明確性、可操作性、科學(xué)性的原則，采用PEST分析法，從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境四個(gè)角度來分析當(dāng)前河北省高層次人才科技創(chuàng)新的環(huán)境，旨在闡明各地在建設(shè)高層次人才創(chuàng)新環(huán)境方面的現(xiàn)狀，認(rèn)清差距，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境提供相關(guān)依據(jù)。并且，由于高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新能力提升主要集中在各個(gè)城市，因此文章分析所用數(shù)據(jù)主要來源于河北省各地的城市數(shù)據(jù)。

2 河北省高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境的現(xiàn)狀分析

河北省地處我國東部地區(qū)，是我國重要的能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，全省共轄11個(gè)設(shè)區(qū)市，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。2011年，全省生產(chǎn)總值超過24000億元，居全國第六。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不斷完善，以及社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境的優(yōu)化，為河北省提高高層次人才創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。

2.1 政策環(huán)境 政策環(huán)境主要指通過立法和行政手段為優(yōu)化高層次人才的發(fā)展環(huán)境提供法律和制度保障，有利于高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高，就是要營造“讓外地高層次人才進(jìn)得來，留得住，也讓當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬诺靡园l(fā)展”的政策環(huán)境。

河北省各地近些年貫徹執(zhí)行省政府“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。在人才的引進(jìn)方面，主要包括“京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程”和“百人計(jì)劃”?！熬┙蚣絽^(qū)域人才合作推進(jìn)工程”是通過三地人才共享和人才自由流動(dòng)，以區(qū)域合作的方式促使京津兩地的高層次人才為河北省各地服務(wù)?！鞍偃擞?jì)劃”是通過授予省級特聘專家和科研資助，對海外高層次人才予以支持。在本地人才的培養(yǎng)方面，主要有“巨人計(jì)劃”、“三三三人才工程”和“技能大師培養(yǎng)工程”?！熬奕擞?jì)劃”是通過建立以創(chuàng)新和高技能為特點(diǎn)的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我省各地重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！叭瞬殴こ獭敝饕峭ㄟ^與國際知名科研院所的項(xiàng)目合作，培養(yǎng)本地高層次人才，提高其創(chuàng)新能力?！凹寄艽髱熍囵B(yǎng)工程”是通過有計(jì)劃地建立技能大師工作室，培養(yǎng)以高技能為特點(diǎn)的高層次人才。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 高層次人才創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指影響高層次人才生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步分析，地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響著高層次人才的收入、購買和支出能力，繼而決定著高層次人才的生活狀況，對其創(chuàng)新活動(dòng)有重大影響。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，河北省11個(gè)城市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8217.55億元，在2010年的基礎(chǔ)上增長20%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值206.72億元，同比增長13%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4277.14億元，同比增長22%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值3733.69億元，同比增長19%（見表1）。河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為高層次人才的發(fā)展提供了有利條件。

表1 河北省城市地區(qū)生產(chǎn)總值情況表

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（數(shù)據(jù)來源：河北經(jīng)濟(jì)年鑒2011-2012）

河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況差異較大，三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例有所不同。如圖1所示，河北省11個(gè)城市中，石家莊市、秦皇島市和廊坊市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)，分別為68.13%、61.19%和57.82%；承德市、張家口市、保定市等8個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其比重超過第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是高層次人才從事科技創(chuàng)新的重要基地，尤其是高新技術(shù)相對集中的第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展將成為提高高層次人才創(chuàng)新能力的主要推動(dòng)力量。

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圖1 2011年河北省各城市三大產(chǎn)業(yè)所占比重情況圖

（數(shù)據(jù)來源：河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012）

此外，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量以及城市在崗職工平均工資水平也是影響高層次人才發(fā)展的重要因素。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)芈毠すべY存在正相關(guān)關(guān)系，某一地區(qū)企業(yè)數(shù)量較多，發(fā)展較好，則當(dāng)?shù)芈毠すべY水平也較高。如表2所示，河北省11個(gè)城市中，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的三個(gè)城市依次為唐山市、秦皇島市和石家莊市，其在崗職工工資在全省中也處于較高水平。

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2.3 社會(huì)環(huán)境 城市社會(huì)環(huán)境主要指為高層次人才工作生活提供便利條件的基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等。社會(huì)環(huán)境不直接作用于高層次人才的創(chuàng)新活動(dòng)，但影響著他們在城市的生活出行狀況，對其科技創(chuàng)新有間接作用。

河北省各地在城市環(huán)境建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面，差異顯著。園林綠地建設(shè)方面，承德市排名第一，城市人均園林綠地面積達(dá)60.34平方米，而張家口市排名最后，城市人均園林綠地面積僅為28.37平方米。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展方面，城市每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)，滄州最高，達(dá)到近100張，而廊坊最低，僅為38張。

2.4 科技環(huán)境 科技環(huán)境主要指對高層次人才發(fā)展造成影響的科技進(jìn)步宏觀環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源總量、專業(yè)技術(shù)人員工作效益、專利申請和授權(quán)數(shù)量等。良好的科技環(huán)境對高層次人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新工作起到很好的輔助作用。

河北省是人才大省，人才密度指數(shù)各地大體相當(dāng)，分布較均勻。但是，專業(yè)技術(shù)人員的工作效益和專利授權(quán)情況，各地參差不齊。唐山、石家莊、秦皇島等5個(gè)城市中，專業(yè)技術(shù)人員的科研工作形成的經(jīng)濟(jì)效益最為明顯，每億元GDP所使用的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)均小于全省平均水平36人，而其他城市專業(yè)技術(shù)人員的工作效益較差，特別是衡水市每億元GDP所使用的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到125人。此外，在專利授權(quán)方面，秦皇島、石家莊、唐山和廊坊表現(xiàn)突出，每萬人專利授權(quán)數(shù)接近甚至超過2件，而張家口僅有0.37件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。

表3 2011年河北省各城市科技環(huán)境情況表

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（數(shù)據(jù)來源：河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012）

3 河北省高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境的聚類分析

聚類分析又稱群分析，是研究樣品或指標(biāo)*分類問題的一種多元統(tǒng)計(jì)方法，其中應(yīng)用最多的是系統(tǒng)聚類法。它將一批樣品按照“距離”上的親疏程度進(jìn)行分類，屬于一種客觀分類方法。聚類分析首先認(rèn)為各個(gè)樣品自成一類，計(jì)算兩兩之間的距離，并將距離最近的兩類合并，然后計(jì)算新類與原有各類之間的距離，再將距離最近的兩類合并為一類，以此類推，直到所有樣品成為一類。本次課題研究視河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市為11個(gè)樣品，應(yīng)用spss軟件中的系統(tǒng)聚類法進(jìn)行聚類分析，其中的聚類方法和衡量“距離”的方法均使用軟件中的默認(rèn)方法，在數(shù)據(jù)處理中選擇“z值”法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。考慮到涉及高層次人才創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，選取的變量為：城市人均園林綠地面積（x1）、城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（x2）、城市社會(huì)消費(fèi)品零售人均額（x3）、城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)（x4）、在崗職工平均工資（x5）、人才密度指數(shù)（x6）、每億元GDP所使用的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（x7）、每萬人專利授權(quán)數(shù)（x8）、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)（x9）9個(gè)變量，最終的聚類結(jié)果把河北省11個(gè)城市的高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境分為三大類。

第一類，代表城市是唐山市。由于唐山市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展方面，與河北省其他城市相比，整體上處于優(yōu)勢地位，屬于綜合實(shí)力型，因此對高層次人才的吸納力優(yōu)于其他城市，對科技創(chuàng)新能力的提高有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響高層次人才引進(jìn)和發(fā)展的重要環(huán)境，今后唐山市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是提高第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展這一高層次人才科技創(chuàng)新的重要基地，促進(jìn)科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，唐山市處于京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，隨著近幾年北京、天津、遼寧等地加大對高層次人才的扶持力度，唐山市高層次人才發(fā)展面臨著更大的競爭壓力，因此，唐山市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。

第二類，代表城市是石家莊市和秦皇島市。這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。這種第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型的環(huán)境有利于高層次人才創(chuàng)新進(jìn)一步聚集在第三產(chǎn)業(yè)中，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新含量，促進(jìn)高層次人才科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。今后，石家莊市和秦皇島市在發(fā)展高層次人才創(chuàng)新環(huán)境中，一方面應(yīng)繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)的良好結(jié)構(gòu)，尤其是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的升級；另一方面，著力改善社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境，通過政府、市場和社會(huì)的力量整合資源，給高層次人才提供更好的工作環(huán)境、更先進(jìn)的科研設(shè)備和更充足的科研經(jīng)費(fèi)，并為高層次人才在本地的就醫(yī)、居住和生活提供便利條件。

第三類，主要包括邢臺(tái)市、衡水市在內(nèi)的河北省大部分城市。這些城市在發(fā)展高層次人才創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)境上都有待進(jìn)一步提高，因此各城市應(yīng)針對本地發(fā)展實(shí)際，全面改善高層次人才科技創(chuàng)新的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“外地高層次人才愿意進(jìn)來”和“本地高層次人才留得住”的目標(biāo)。

綜上所述，河北省各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境出發(fā)，有針對性地完善高層次人才科技創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)型和提升。

注釋：

*對樣品進(jìn)行的聚類稱為Q型聚類，對變量進(jìn)行的聚類稱為R型聚類，一般多進(jìn)行Q型聚類。下文的說明僅指對樣品進(jìn)行聚類。

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本文系2013年河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“河北省高層次人才創(chuàng)新能力評價(jià)機(jī)制研究”（JRS-2013-3023）研究成果。

作者簡介：王璐（1980-），女，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法政學(xué)院講師，研究方向：公共政策；溫蕾，女，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院。