本刊編輯部

舉世矚目的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕。與歷次人代會(huì)一樣，這次大會(huì)不僅是一次政治的盛會(huì)，更是一場(chǎng)民意的盛宴。會(huì)議期間，2900多名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民的重托，依法履職，共提出議案460多件，書(shū)面建議8000多件，并發(fā)表了大量的審議意見(jiàn)，內(nèi)容涉及改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、教育科技、道德文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、公共安全等各個(gè)方面，一個(gè)個(gè)真知灼見(jiàn)，精彩紛呈，誠(chéng)可謂“嘈嘈切切錯(cuò)雜彈，大珠小珠落玉盤(pán)”。然而驚嘆之余，人們又產(chǎn)生了新的聯(lián)想：人大作為國(guó)家的民意代表機(jī)關(guān)，如何進(jìn)一步做好反映民意這篇大文章？

民意，常常又叫民心，聽(tīng)起來(lái)似乎通俗易懂，實(shí)際上奧妙無(wú)窮。一般而言，民意是指社會(huì)大眾普遍持有的態(tài)度和意愿。有時(shí)，它表現(xiàn)得直接而鮮明，贊成什么，反對(duì)什么，一看便知；有時(shí)，它潛伏在民眾的心里，只能通過(guò)某種現(xiàn)象或傾向，探知一二。十八世紀(jì)法國(guó)著名思想家盧梭對(duì)“公意”與“眾意”有過(guò)一段精辟的論述，雖然不是直接談?wù)撁褚猓珜?duì)于我們思考民意的要旨，卻有相當(dāng)?shù)膸椭Ｋf(shuō)：“眾意和公意之間經(jīng)?？傆泻艽蟮牟顒e；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個(gè)別意志的綜合。但是，除掉這些個(gè)別意志間正負(fù)相抵銷(xiāo)的部分而外，則剩下的總和仍然是公意。”循著盧梭的這段名言，我們至少可以得到兩點(diǎn)啟示：其一，民意并不無(wú)條件地等同于眾意，更不是個(gè)別意志的簡(jiǎn)單相加；其二，通常所說(shuō)的民意，人們默認(rèn)它是多數(shù)人的意志，并且符合正義和公共利益的原則。也就是說(shuō)，出于盲從、誘惑、脅迫、自私而取得的某種“眾意”，無(wú)論其覆蓋的范圍多大，都不能稱(chēng)其為民意，而只是自守一端的共同意見(jiàn)而已。

民意的本質(zhì)或者說(shuō)民意與眾意的不同，從一個(gè)側(cè)面揭示了民意對(duì)于治國(guó)安邦的極端重要性。古人云：“水能載舟，亦能覆舟”，“得人心者得天下，失人心者失天下”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等等，講的都是一個(gè)道理，就是要敬畏民意，順應(yīng)民心，將民之所望作為施政所向。無(wú)疑，古代統(tǒng)治者由于其內(nèi)在的缺陷，無(wú)法持之以恒地做到這點(diǎn)，因而總是在周而復(fù)始的興亡更替中重復(fù)著相同的宿命，同時(shí)也一再驗(yàn)證著“民意不可違”的世代古訓(xùn)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來(lái)的社會(huì)主義民主政治制度，是現(xiàn)代中國(guó)跳出歷史興亡周期律的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史條件下，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，根本就在于代表好實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的利益、意志、愿望和要求，不斷鞏固夯實(shí)人民代表大會(huì)制度和人大工作的民意基礎(chǔ)。

人大是人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表受人民之托，代表人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，聯(lián)系群眾、反映民意之于人大，就像陽(yáng)光、空氣和水對(duì)于生命一樣寶貴。當(dāng)然，正如兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，民意絕不是一成不變的，而是隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化，在生生息息中不斷改變著自己的內(nèi)容和形式，尤其在價(jià)值觀念、生活方式、利益主體、信息傳播日益多元化的時(shí)代，民意的產(chǎn)生和流動(dòng)更趨復(fù)雜多樣。這對(duì)人大的民意工作是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，但是反映民意是人大的天職，人大要更好擔(dān)負(fù)起民意機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，就必須勇于面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)，特別是要根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了解民意、反映民意、把握民意的本領(lǐng)，著力在實(shí)踐總結(jié)、制度創(chuàng)新和增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，加快推陳出新；通過(guò)制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作模式的升級(jí)換代；通過(guò)總結(jié)創(chuàng)新，加快提升人大反映民意、代表民意的質(zhì)量、水平和實(shí)效。