錢蓓

3月5日至13日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京舉行，近3000名全國人大代表參會(huì)，共同履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

2013年是本屆政府依法履職的第一年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)下，中國做到了從容應(yīng)對(duì)；2014年，處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期的國家，到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭。中國如何設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，如何推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，令人關(guān)注。

3月2日，上海代表團(tuán)的59名全國人大代表飛抵北京，入住京西賓館，進(jìn)入“兩會(huì)”節(jié)奏。接下來的十多天，他們與所有全國人大代表共商國是，順利完成大會(huì)所有議程。下一年中國將如何施策，答案隨之揭曉。

開幕式首次為普通民眾默哀

3月5日上午9時(shí)許，北京，十二屆全國人大二次會(huì)議開幕。

這是一次與眾不同的開幕式——全國人代會(huì)開幕式上首次為普通民眾默哀，全體與會(huì)人員為3月1日晚在云南昆明火車站發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀。

這一場(chǎng)面通過電視直播被億萬人收看，中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行動(dòng)，是對(duì)罹難同胞的緬懷，對(duì)生命至上理念的宣示，也是全國各族人民對(duì)于暴恐分子反社會(huì)、反人類、反文明行為的同聲譴責(zé)，表明了對(duì)恐怖主義的“零容忍”態(tài)度。

隨后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

報(bào)告從9個(gè)方面介紹了2014年的重點(diǎn)工作：推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破；開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面；增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)；統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作；努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

今年的全國人代會(huì)會(huì)期縮短為八天半，共有7項(xiàng)議程：聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告；審查和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告；聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告；聽取和審議最高人民法院工作報(bào)告；聽取和審議最高人民檢察院工作報(bào)告；其他事項(xiàng)，關(guān)于確認(rèn)接受個(gè)別常委會(huì)委員因職務(wù)調(diào)整辭去委員職務(wù)的請(qǐng)求。

“改革”是上海團(tuán)首要議題

2014年是國家全面深化改革的開局之年，政府工作報(bào)告明確，今年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)?！案母铩倍?，在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)多達(dá)77次，財(cái)稅、金融、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的50多項(xiàng)改革事務(wù)被囊括其中。

報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須向深化改革要?jiǎng)恿?。“改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。”如此有力的表述，充分體現(xiàn)本屆政府深化改革的決心，也在代表間引起強(qiáng)烈共鳴。

中央要求上海當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，上海團(tuán)代表始終將改革當(dāng)作首要議題。圍繞凝聚改革共識(shí)、設(shè)定改革時(shí)間表、探索改革路徑、找準(zhǔn)改革突破口等問題，代表們多次發(fā)表精彩論點(diǎn)，提出中肯建議。

3月5日下午，上海團(tuán)舉行首場(chǎng)全團(tuán)會(huì)議，審議政府工作報(bào)告，上海選出的全國人大代表、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加審議。期間，上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)代表拿到話筒，以“準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，全面深化改革”為題發(fā)言。

王戰(zhàn)說，春節(jié)前，上海社科院向國內(nèi)外專家發(fā)放調(diào)研問卷，結(jié)果顯示，大家對(duì)過去3個(gè)月國家出臺(tái)的12項(xiàng)改革中的7項(xiàng)評(píng)價(jià)良好，包括厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、單獨(dú)兩孩、廢除勞教、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革工商登記制度、成立上海自貿(mào)區(qū)?！耙灿蟹磻?yīng)不佳的，比如新股發(fā)行制度改革。我覺得這項(xiàng)改革方向是對(duì)的，問題是落而不實(shí)。”

“老百姓看重改革如何落實(shí)，以此來評(píng)判政府的治理體系和治理能力。我認(rèn)為，必須通過改革不斷鞏固改革共識(shí)?！蓖鯌?zhàn)建議，國家要有統(tǒng)籌全局的深化改革時(shí)間表，“現(xiàn)在的時(shí)間表還是比較粗的?！?/p>

作為上海全面深化改革的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)情況廣受關(guān)注。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行至今，上海積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實(shí)，總體進(jìn)展順利、初顯成效，但也充分感受到深化改革的復(fù)雜性和艱巨性。

代表們建議，上海要在中央各部委大力支持和指導(dǎo)下，著力突出綜合協(xié)調(diào)，全力以赴建設(shè)好、管理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為國家開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，為全面深化改革作出更大貢獻(xiàn)。

在審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，林蔭茂等代表建議，在國家全面深化改革的背景下，人大應(yīng)更好地結(jié)合立法決策與改革決策，研究立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革的作用。王霞、孫憲忠、姚海同代表都提出了根據(jù)改革部署調(diào)整立法計(jì)劃的建議。

議案很接地氣，會(huì)風(fēng)繼續(xù)改善

今年全國人代會(huì)，上海團(tuán)代表提出的23件議案全部被大會(huì)列為正式議案，較去年的16件多了7件，代表們還提出116件書面建議。

上海代表團(tuán)高度關(guān)注重要領(lǐng)域改革，關(guān)于制定混合所有制企業(yè)員工持股法律的議案即是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的改革事項(xiàng)，關(guān)于制定《信用管理法》的議案與政府工作報(bào)告提出的信用體系建設(shè)不謀而合，關(guān)于修改《政府采購法》方面也有兩件議案。

代表議案還緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)要求和全國人大常委會(huì)立法監(jiān)督工作提出。比如修改《環(huán)境保護(hù)法》、修改《刑法》等6件議案均是針對(duì)全國人大5年立法規(guī)劃和2014年立法計(jì)劃中的法律案提出。

去年，上海的全國人大代表分成4個(gè)專題調(diào)研小組，就電子商務(wù)發(fā)展、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研成果最終轉(zhuǎn)化為關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務(wù)法》等議案。此外，還有7件議案直接關(guān)注環(huán)保問題，包括關(guān)于制定《長(zhǎng)江法》、修改《大氣污染防治法》、制定《環(huán)境教育法》等。

上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)姚海同介紹，這次大會(huì)是本屆全國人大第二次會(huì)議，代表們經(jīng)過去年一年的履職，積累了不少履職經(jīng)驗(yàn)，代表議案都是經(jīng)過深入實(shí)際、深入基層，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備、醞釀形成，很接地氣。

值得一提的是，本次大會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立好的會(huì)風(fēng)、確保大會(huì)風(fēng)清氣正的重要指示精神，提出了改進(jìn)會(huì)風(fēng)的十七條措施，節(jié)儉之風(fēng)隨處可見。比如在以往簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)布置、控制會(huì)議用車的基礎(chǔ)上，今年新規(guī)定各駐地不開放娛樂設(shè)施；除2983名全國人大代表外，給大會(huì)工作人員的報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量大幅度減少。在大會(huì)秘書處各組舉行的會(huì)議上，都取消服務(wù)員沏茶倒水，擺放可寫上姓名的礦泉水，以便未喝完帶走。會(huì)議要求大會(huì)期間不組織代表視察、參觀，不組織與大會(huì)議程無關(guān)的活動(dòng)。大會(huì)要求保證出席率、嚴(yán)格請(qǐng)假制度，各單位各部門不得召集代表參加會(huì)議，為代表集中精力審議好各項(xiàng)報(bào)告提供保障。