李俊芳

摘 要：保山市位于云南省西部橫斷山腹地，隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道系保山市政府所在地，是保山市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。森林防火工作是有效保護(hù)森林資源的重中之重，因此，建立森林消防隊(duì)伍的作用尤為重要，采取案例分析的研究方法，通過(guò)對(duì)蘭城街道森林防火隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和困難的分析，就如何讓加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)措施和建議。

關(guān)鍵詞：城市面山；森林消防；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0053-02

森林火災(zāi)是當(dāng)今世界上危害最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，不僅毀壞森林植被，破壞生態(tài)平衡，而且還威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。城市面山的森林火災(zāi)，還將嚴(yán)重影響林區(qū)周邊的社會(huì)穩(wěn)定，人們?cè)谝凭邮薪剂謪^(qū)回歸自然、享受美好生活環(huán)境的同時(shí)，也被不時(shí)發(fā)生的森林火災(zāi)所困擾，成為廣大居民與林火管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。因此，要及時(shí)有效撲滅森林火災(zāi)，降低火災(zāi)損失，必須建立過(guò)硬的森林消防隊(duì)伍。本文通過(guò)對(duì)云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道自 2005年以來(lái)組建森林防火隊(duì)伍取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，結(jié)合本人20多年森林防火第一線工作的經(jīng)驗(yàn)，探索城市面山森林防火隊(duì)伍建設(shè)的某些特點(diǎn)與規(guī)律，提出適合城市面山的森林防火隊(duì)伍建設(shè)的新思路。

一、蘭城森林消防隊(duì)伍現(xiàn)狀

蘭城街道有20人的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)一支，街道干部組成的66人的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)一支，7個(gè)社區(qū)分別建立30人的義務(wù)撲火隊(duì)一支，蘭城街道森林消防隊(duì)員共計(jì)296人。

二、蘭城街道森林消防隊(duì)伍的作用與貢獻(xiàn)

（一）防火消防隊(duì)伍的宣傳

森林消防隊(duì)伍成立以來(lái)，發(fā)放森林防火宣傳資料6 000多份，收繳打火機(jī)、紙錢(qián)50 000多份。制止非生產(chǎn)性用火120次。

（二）防火消防隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)

1.撲救效率高，火災(zāi)損失小。2005年以來(lái)蘭城街道發(fā)生森林火災(zāi)4起，涉及面積12 777畝，專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)是森林火災(zāi)撲救的主力軍，累計(jì)搶救森林受害面積5 000多畝，林木蓄積2.5萬(wàn)立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。

2.保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮群眾的撲火積極性。由于森林消防隊(duì)經(jīng)過(guò)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)撲火技能，掌握一定的臨場(chǎng)救護(hù)知識(shí)，在撲救森林火災(zāi)中，不僅保護(hù)了自身的安全，還保護(hù)身邊群眾的生命安全。森林消防隊(duì)成立以來(lái)，蘭城街道從未發(fā)生過(guò)因撲救森林火災(zāi)致人員傷亡的事件。

3.支援周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救火災(zāi)，為隆陽(yáng)區(qū)森林防火工作做貢獻(xiàn)。蘭城街道森林消防隊(duì)成立以來(lái)先后5次被統(tǒng)一調(diào)配，支援板橋、河圖、永昌撲救城市面山森林火災(zāi)，出色完成撲救任務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝罕娂案骷?jí)部門(mén)的好評(píng)。

三、蘭城森林防火隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

（一）森林消防和隊(duì)伍資金困難

蘭城專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)2011年開(kāi)始組建，由于區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥較少，專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)的吃、住條件較差，致使撲火隊(duì)員流動(dòng)性很大，每年招聘人員困難，村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)由社區(qū)組建，因?yàn)闆](méi)經(jīng)費(fèi)保障，義務(wù)撲火的積極性沒(méi)得到有效發(fā)揮。

（二）人員工資低，撲火隊(duì)員年齡偏大

專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)成立以來(lái)，平均工資在1 100元/月，由于工資較低，招聘不到年紀(jì)輕身體素質(zhì)好的隊(duì)員，隊(duì)員中超過(guò)40歲的人員就有5個(gè)，占總?cè)藬?shù)的25%，年紀(jì)最長(zhǎng)的62歲，年紀(jì)輕的隊(duì)員思想不穩(wěn)定，致使身體素質(zhì)好的隊(duì)員很難連續(xù)在隊(duì)里幾年。同樣，村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，甚至沒(méi)有一套統(tǒng)一的撲火服。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備不齊全

專(zhuān)業(yè)隊(duì)配備的撲火工具陳舊未及時(shí)更換，沒(méi)有足夠的營(yíng)房，居住環(huán)境較差，使部分隊(duì)員不能安心工作，嚴(yán)重影響專(zhuān)業(yè)隊(duì)作用的發(fā)揮，村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)30人，每個(gè)社區(qū)只配備10個(gè)二號(hào)工具。

四、加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

（一）專(zhuān)群結(jié)合，建成規(guī)范的森林防火隊(duì)伍體系

1.堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合，以專(zhuān)為主”，著力推進(jìn)森林防火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持立足實(shí)際，按需發(fā)展兼顧政府財(cái)力人力，充分依托現(xiàn)有資源避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下森林防火隊(duì)伍建設(shè)模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善撲火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林防火隊(duì)伍體系。

2.通過(guò)努力，森林消防隊(duì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，森林消防隊(duì)裝備建設(shè)和機(jī)動(dòng)能力得到全面加強(qiáng)，半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范，撲火能力顯著提高，村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)伍逐步建立，初步具備就近處置火情能力，基層撲火隊(duì)伍體系進(jìn)一步健全，基本滿足“打早、打小、打了”，需要為最大程度減少森林火災(zāi)損失，維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定提供有力保障。

（二）完善森林防火隊(duì)伍體系

1.認(rèn)真研究，積極探索，組織各方面力量重點(diǎn)打造（專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍，半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍，村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)）三支隊(duì)伍，不斷完善森林防火撲救體系，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照以區(qū)建隊(duì)，分散養(yǎng)兵，集中使用的原則，根據(jù)林地面積，組建規(guī)模，不少于30人專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍。按照國(guó)家防火辦頒布的《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》，加強(qiáng)森林防火裝備配置營(yíng)區(qū)營(yíng)房建設(shè)和隊(duì)伍組織管理，大力推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。專(zhuān)業(yè)隊(duì)納入或預(yù)算內(nèi)管理，人員采取聘用制，實(shí)行“定編不定人”，歸口區(qū)護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。要建立區(qū)級(jí)財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，專(zhuān)業(yè)隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)，包括隊(duì)員工資和保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)備維修、通信、撲火機(jī)具、燃料等，列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算，專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，經(jīng)常性開(kāi)展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)放火期內(nèi)，保證森林消防隊(duì)員集中食宿，要建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍與公安消防和轄區(qū)其他森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足森林防火撲火工作需要。

2.著力推進(jìn)森林防火半專(zhuān)業(yè)對(duì)建設(shè)。組織本單位職工干部職工或民兵簡(jiǎn)歷半專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)，人員不得少于30人，半專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)建設(shè)需要依托現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所，設(shè)立值班室，裝備庫(kù)等固定場(chǎng)所并配相應(yīng)數(shù)量的撲火機(jī)具，要不斷完善建隊(duì)制度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，區(qū)護(hù)林防火指揮部姚嘉慶業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核，保持隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。半專(zhuān)業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救，平時(shí)開(kāi)展協(xié)助森林火災(zāi)隱患排查。endprint

3.加強(qiáng)村級(jí)森林撲火隊(duì)建設(shè)。以村為單位，建立由村干部牽頭，黨員、團(tuán)員帶頭，村民自愿參與的村級(jí)森林撲火隊(duì)，人員一般不少于20人，具體承擔(dān)本村森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救任務(wù)，村級(jí)森林撲火隊(duì)建設(shè)要依托村委會(huì)辦公地點(diǎn)，設(shè)立物資儲(chǔ)備室，配備風(fēng)力滅火機(jī)，砍刀和二號(hào)工具等簡(jiǎn)易撲火器材，并建立及安全相關(guān)制度，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，開(kāi)展各種形式的森林防火宣傳活動(dòng)，形成群防群治的森林防火良好局面。農(nóng)閑時(shí)，要適當(dāng)組織撲火訓(xùn)練和演練，提高隊(duì)員體能素質(zhì)和撲火技能，各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際對(duì)應(yīng)急對(duì)建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（三）完善森林防火隊(duì)伍管理體制和保障制度

進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府是推進(jìn)森林應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要站在建設(shè)“綠色生態(tài)”的高度。切實(shí)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)護(hù)林防火指揮部，林業(yè)主管部門(mén)等要制訂具體措施，加強(qiáng)對(duì)森林防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力推進(jìn)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)和半專(zhuān)業(yè)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)編辦要盡快核定專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)編制，財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，勞動(dòng)人事部門(mén)要積極探索森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)員的選拔和退休隊(duì)員安置機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心森林防火隊(duì)伍建設(shè)的局面。

（四）完善森林防火隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制

森林防火隊(duì)伍要統(tǒng)一歸口各級(jí)護(hù)林防火指揮部指揮調(diào)度。專(zhuān)業(yè)森林消防實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理機(jī)制，在重點(diǎn)防火期內(nèi)集中住宿教育訓(xùn)練，日常管理方面，參照森林武警部隊(duì)的管理模式，平時(shí)進(jìn)行撲火知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展體能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練，撲火機(jī)具使用維修訓(xùn)練和撲火技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。半專(zhuān)業(yè)隊(duì)員平時(shí)各自在單位工作，安排人員值班，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展森林防火撲救，村級(jí)撲火隊(duì)要積極開(kāi)展野外火源巡查和宣傳教育活動(dòng)，有效防范森林火災(zāi)，出現(xiàn)火情時(shí)，要充當(dāng)向?qū)?，提供后勤服?wù)，協(xié)助專(zhuān)業(yè)撲救，一起啊不斷完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，建立統(tǒng)一調(diào)度，加速運(yùn)輸、合理調(diào)配，密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織三隊(duì)開(kāi)展培訓(xùn)和演練，形成有效處置森林火災(zāi)的合力。

（五）落實(shí)財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度

半專(zhuān)業(yè)納入鄉(xiāng)財(cái)政，村級(jí)按照政府補(bǔ)貼，隊(duì)伍自籌，社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立基層森林防火隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（六）完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策

認(rèn)真研究森林消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際困難，執(zhí)行森林防火隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在森林防火管理、隊(duì)伍建設(shè)中做突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要按照《中華人民共和國(guó)森林消防條例》給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展森林防火示范工作，推動(dòng)森林防火管理水平不斷提高。endprint