張麒麟

摘 要 論文介紹了俄羅斯開展閱讀立法的背景，分析了俄羅斯《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》的內(nèi)容特點(diǎn)，認(rèn)為我國全民閱讀促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)借鑒俄羅斯的立法經(jīng)驗(yàn)，隨后簡(jiǎn)要探討了俄羅斯進(jìn)行閱讀立法之后，其國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體的閱讀推廣實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 閱讀立法 閱讀推廣 《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》 民族閱讀大綱 俄羅斯

分類號(hào) G252.1

Reading Legislation and Reading Promotion Practice of Russia

Zhang Qilin

Abstract This paper introduces the background of reading legislation in Russia， analyzes the content features of National Program for Reading Promotion and Development in Russia， holds that we shall learn from Russian experience of legislation. Then it briefly discusses the related institutions reading promotion practice in Russia after its reading legislation.

Keywords Reading legislation. Reading promotion. National Program for Reading Promotion and Development. Outline of national reading. Russia.

作為一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的國度，俄羅斯不僅涌現(xiàn)了大批作家，而且為全世界貢獻(xiàn)了為數(shù)眾多的閱讀經(jīng)典，俄羅斯民族也以喜愛藏書、熱衷閱讀聞名世界。據(jù)稱，1.4億俄羅斯人的私人藏書就有200億冊(cè)，每個(gè)家庭平均藏書近300冊(cè)，俄羅斯也獲得了世界上“最愛閱讀的國家”之美譽(yù)。

1 俄羅斯閱讀立法的背景

早在蘇聯(lián)時(shí)期，就設(shè)立有“蘇聯(lián)圖書愛好日”“蘇聯(lián)知識(shí)節(jié)”“蘇聯(lián)詩歌節(jié)”“蘇聯(lián)出版節(jié)”等推動(dòng)圖書知識(shí)傳播、促進(jìn)群眾閱讀的節(jié)日。國家層面上，蘇聯(lián)國家出版委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理蘇聯(lián)的出版、印刷和發(fā)行事業(yè)，而民間層面，則有全蘇書籍愛好者志愿者協(xié)會(huì)等組織團(tuán)體負(fù)責(zé)開展形式多樣的社會(huì)閱讀活動(dòng)[1]。蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯建立了比較完善的公共出版事業(yè)和公共圖書館體系，從貴族式的閱讀逐步邁向了大眾化閱讀。

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)“休克”，書價(jià)大幅上漲，讀者購買力不足，家庭藏書數(shù)量減少。圖書館同樣面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、藏書量下降的狀況，直到經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的2005年，俄羅斯公共圖書館中補(bǔ)充的新出版物仍僅為1990年的一半。同時(shí)，出版業(yè)的迅速私有化加劇了地區(qū)分布的不平衡、出版質(zhì)量的下降和發(fā)行渠道的缺失，盡管圖書出版的品種越來越多，但平均印數(shù)卻在逐年下降。

近十幾年來，伴隨著新媒體的普及，大眾閱讀興趣的下降是整個(gè)世界的趨勢(shì)，俄羅斯也開始陷入更為嚴(yán)重的閱讀危機(jī)，俄羅斯人的書報(bào)刊閱讀率、閱讀品味、家庭閱讀率、母語水平、識(shí)字率等都出現(xiàn)了下降。2008年9月，俄羅斯列瓦達(dá)分析中心對(duì)俄羅斯國民閱讀情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，俄羅斯民眾的閱讀傾向逐漸娛樂化、年輕化和女性化，成年人中有55%不買書，46%根本不看書，而藏書超過500冊(cè)的家庭從以往的10%下降到了6%[2]。因此，越來越多的學(xué)者呼吁俄羅斯學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家，開展閱讀立法，扭轉(zhuǎn)這一局面。

盡管《俄羅斯聯(lián)邦憲法》《俄聯(lián)邦關(guān)于文化的法律原則》《國家支持大眾傳媒和書籍出版法》《圖書館法》和《教育法》等還沒有明確提出發(fā)展閱讀的概念和原則，但已經(jīng)強(qiáng)調(diào)必須保障每個(gè)公民參與文化生活和利用文化設(shè)施的權(quán)利。此外，一些聯(lián)邦發(fā)展綱要，如《俄羅斯文化（2006—2010）》《教育（2006—2010）》《保障圖書館業(yè)務(wù)和追加圖書館經(jīng)費(fèi)》等，部分涉及到了發(fā)展閱讀。從國家層面單獨(dú)針對(duì)閱讀這一領(lǐng)域立法，則是2006年由俄羅斯出版與大眾傳媒署和俄羅斯圖書館聯(lián)盟共同制定并發(fā)布的《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》。該法律制訂后得到了俄羅斯總統(tǒng)普京的肯定，他要求政府制定具體的落實(shí)措施，在財(cái)力等方面提供大力支持。

2 《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》的立法經(jīng)驗(yàn)

2006年11月，俄羅斯正式頒布了《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》[3]（National Program for Reading Promotion and Development in Russia，（直譯為“閱讀促進(jìn)和發(fā)展的國家計(jì)劃”，亦譯為“民族閱讀綱要”等，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從國家立法的層面肯定了閱讀對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民其他權(quán)利、保障公民融入多階層多民族社會(huì)、促進(jìn)俄羅斯實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化以及增強(qiáng)國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面的積極作用。

《綱要》中強(qiáng)調(diào)：俄羅斯已經(jīng)走到忽視閱讀的邊緣，國家的文化核心正遭受嚴(yán)重破壞。國家、社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間，對(duì)發(fā)展閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的分工并不明確，沒有科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，沒有針對(duì)該領(lǐng)域的有效的管理方法，缺乏統(tǒng)一的閱讀推廣機(jī)構(gòu)，也沒有完整的評(píng)價(jià)體系。在這樣的背景考慮下，除“序言”外總共分為六章的《綱要》，即從相關(guān)機(jī)構(gòu)分工、確定發(fā)展方案、建立管理方法、籌備統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等五個(gè)方面出發(fā)，不僅提出了俄羅斯發(fā)展閱讀的基本原則，并且作出了具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的規(guī)定。

作為比鄰而居的世界大國，中俄在歷史背景、文化基礎(chǔ)、地理環(huán)境復(fù)雜性和政府機(jī)關(guān)體系等諸多方面存在著相似的條件。在我國提出推動(dòng)閱讀促進(jìn)立法的大背景下，《綱要》之中的內(nèi)容及體現(xiàn)的立法精神值得借鑒。

2.1 劃分階段，解決“從無到有”endprint

《綱要》考慮到了俄羅斯閱讀立法“從無到有”的問題，將發(fā)展閱讀分為三個(gè)實(shí)施階段：第一階段為“對(duì)抗危機(jī)”（anticrisis），期限為2007—2010年，力圖建立支持和發(fā)展閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的有效機(jī)制，旨在改善運(yùn)作情況；第二階段為“鞏固”（stabilization），期限為2011—2015年，該階段將宣傳第一階段所取得的積極成果，系統(tǒng)地補(bǔ)充與加強(qiáng)支持和發(fā)展閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)要素；第三階段為“常態(tài)化與發(fā)展”（normalization and development），期限為2016—2020年，逐漸將重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到提高人力資源質(zhì)量上來，并建立一套標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，以法律法規(guī)的形式固定下來。

近年來，全民閱讀的課題在我國得到了廣泛的關(guān)注，盡管推廣活動(dòng)的數(shù)量和形式都很豐富，但實(shí)際上與俄羅斯“從無到有”的情況類似，同樣面臨著相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理、沒有評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，在閱讀立法中應(yīng)借鑒俄羅斯階段式的處理辦法，為促進(jìn)我國全民閱讀設(shè)定科學(xué)合理的時(shí)間表，從鼓勵(lì)閱讀推廣活動(dòng)，到鞏固閱讀推廣形式，再到確立閱讀推廣機(jī)制，一步步實(shí)現(xiàn)合理化、常態(tài)化和機(jī)制化。

2.2 界定職責(zé)，防止機(jī)能失效

《綱要》詳細(xì)分析了圖書館、科研機(jī)構(gòu)、出版社、圖書貿(mào)易企業(yè)、檔案館、教育機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)團(tuán)體以及博覽會(huì)、報(bào)刊亭等人員與機(jī)構(gòu)要素的現(xiàn)實(shí)條件，明確界定了其在國家支持與發(fā)展閱讀中所起到的各種基礎(chǔ)性作用。

以“圖書館”為例，《綱要》認(rèn)為其存在著管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、薪酬待遇低、年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)等問題，指出圖書館系統(tǒng)應(yīng)建立和扶持“國民閱讀文化發(fā)展中心”、按規(guī)定的低折扣購買館藏、實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化等應(yīng)對(duì)性的規(guī)定。

建立“閱讀中心”的做法尤其值得借鑒。我國圖書館體系與俄羅斯相似，各類型圖書館之間職能差異較大、服務(wù)方式不同、上級(jí)管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，因此在促進(jìn)全民閱讀的相同目標(biāo)下，各個(gè)圖書館能發(fā)揮的作用卻不盡相同，甚至?xí)霈F(xiàn)機(jī)能失效，并沒有發(fā)揮圖書館在公眾社會(huì)應(yīng)該發(fā)揮的知識(shí)傳播作用?！伴喿x中心”是圖書館下屬的獨(dú)立部門，唯一的任務(wù)即推廣閱讀，預(yù)算只來自于圖書館和公益基金，它不受其他機(jī)構(gòu)和事務(wù)的影響，依托圖書館的文獻(xiàn)信息資源，并整合相關(guān)機(jī)構(gòu)參與，僅以實(shí)現(xiàn)閱讀推廣的目標(biāo)為目的。

2.3 成立委員會(huì)，降低協(xié)調(diào)難度

《綱要》認(rèn)為應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)，成立一個(gè)由來自聯(lián)邦出版與大眾傳媒署和俄羅斯圖書聯(lián)盟中部分人員所組成的綱要管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)整和說明《綱要》，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施與評(píng)價(jià)。盡管俄羅斯的綱要管理委員會(huì)最后并沒有建立起來，但仍然堅(jiān)持每年召開全國會(huì)議，從各領(lǐng)域代表的反饋和討論中評(píng)估《綱要》的實(shí)施效果。

發(fā)展閱讀是時(shí)代進(jìn)步之后對(duì)社會(huì)職能提出的新要求，因此并沒有現(xiàn)成的、單一的政府職能部門或公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展閱讀。發(fā)展閱讀可以利用的資源包括政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和個(gè)人等多元主體，其協(xié)調(diào)難度可想而知。

我國在立法過程中也應(yīng)充分考慮這個(gè)問題，可嘗試賦予全民閱讀促進(jìn)委員會(huì)適當(dāng)?shù)男姓燃?jí)，并盡可能吸收各相關(guān)領(lǐng)域的代表，保障權(quán)力的集中性和意見的民主性。

2.4 立法缺陷

《綱要》是一部由國家行政機(jī)關(guān)制訂、總統(tǒng)簽署執(zhí)行的法律，在擬定程序上有著俄羅斯的政治特色，而從形式上來看則更像是一部政府施政規(guī)劃與相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展愿景相結(jié)合的產(chǎn)物。僅從內(nèi)容來看，《綱要》存在著一些缺陷同樣值得我們思考。

第一，原則性表述較多，欠缺具體實(shí)施細(xì)則。粗與細(xì)不可兼得，政府引導(dǎo)閱讀的義務(wù)、居民閱讀的合法權(quán)利和社會(huì)各方參與的方式，是閱讀立法要回答的基本問題；而除此之外，哪些書值得推廣，圖書館開放時(shí)間應(yīng)該多長，學(xué)校有無必要規(guī)定學(xué)生課外閱讀時(shí)間，書報(bào)亭和書店的分布密度，媒體怎樣參與等等，這些細(xì)節(jié)同樣是問題，不通過規(guī)章配套等方法解決這些細(xì)節(jié)，閱讀法也無從執(zhí)行。

第二，沒有涉及財(cái)政預(yù)算。將發(fā)展和支持閱讀定義為政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的新職能是時(shí)代趨勢(shì)，但行使這些職能需要財(cái)政的支持?！毒V要》沒有涉及到預(yù)算來源的問題，圖書館、出版社、科學(xué)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)只能在原有經(jīng)費(fèi)上偏向閱讀推廣，這降低了立法的效益。

第三，忽略了政府在發(fā)展和支持閱讀中的核心地位。圖書館等機(jī)構(gòu)一直都在促進(jìn)閱讀，而閱讀立法是將發(fā)展和保障閱讀上升到公民基本權(quán)益、公共財(cái)稅合法支持和政府常規(guī)職能的高度。中央和地方政府無疑是這項(xiàng)事業(yè)的核心。與日本、美國、英國等發(fā)達(dá)國家的閱讀立法相比，《綱要》沒有認(rèn)識(shí)到政府的作用，也沒有對(duì)政府的參與方式作出科學(xué)合理的規(guī)定。

3 俄羅斯閱讀立法的影響

2006年《綱要》的出臺(tái)產(chǎn)生了比較積極的影響，俄羅斯社會(huì)閱讀推廣活動(dòng)的數(shù)量及規(guī)模都有所增長，形式也更為豐富。包括政府、圖書館、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，都積極組織參與了閱讀發(fā)展計(jì)劃，這些活動(dòng)以積極弘揚(yáng)俄羅斯文學(xué)經(jīng)典為核心內(nèi)容，與現(xiàn)代化的城市生活融為一體，涌現(xiàn)了一些值得國內(nèi)學(xué)習(xí)的閱讀推廣案例。

3.1 《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》全國會(huì)議

2007年，俄羅斯召開了第一屆“《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》全國會(huì)議：成果、問題和前景”。隨后該會(huì)議成為定例，每年的十一月下旬于莫斯科召開一屆。與會(huì)者來自政府、圖書館、出版社、書商、學(xué)校和民間機(jī)構(gòu)等。會(huì)議對(duì)該年度《綱要》在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施效果及困難進(jìn)行討論，部署相關(guān)工作，并將研討材料、意見結(jié)集，最后由俄羅斯圖書館聯(lián)盟（MCBS）出版。MCBS還針對(duì)《綱要》出版了多部相關(guān)的評(píng)估報(bào)告、方案建議和指導(dǎo)手冊(cè)等，發(fā)布在其官方網(wǎng)站上，以期指導(dǎo)俄羅斯地方的閱讀推廣工作。該會(huì)議在一定程度上起到了《綱要》管理委員會(huì)的作用。

3.2 俄羅斯出版與大眾傳媒署

主導(dǎo)制訂《綱要》的俄羅斯出版與大眾傳媒署（簡(jiǎn)稱FAPMC或Rospechat）是俄羅斯發(fā)展和支持閱讀的核心部門，它不僅著力于繼續(xù)完善配套法規(guī)，還主辦和資助了一批閱讀推廣活動(dòng)，如出版優(yōu)秀圖書、評(píng)選全俄羅斯的兒童和青少年“閱讀領(lǐng)袖”、獎(jiǎng)勵(lì)年度最佳圖書和插畫等等。endprint

如2012年度針對(duì)青少年閱讀的“Read”活動(dòng)，該活動(dòng)把經(jīng)典書目制作成電視和音樂短片在電視臺(tái)播放，短片中，俄羅斯著名作家托爾斯泰、契訶夫和普希金成為了穿著運(yùn)動(dòng)服的卡通人物，他們用表演、說唱等形式將諸如“讀完500頁不要停止，繼續(xù)加油！”“每天閱讀三次、每次閱讀七頁，一周內(nèi)你就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己與眾不同！”等閱讀推廣語傳達(dá)給青少年，鼓舞青少年堅(jiān)持閱讀、永不放棄。

另一項(xiàng)由其資助的“Books in the Parks”趣味活動(dòng)，組織者在公園內(nèi)修剪出俄羅斯著名作家的草藝肖像，并在附近推出了一些名為“果戈里艙”（Gogol modules）的書報(bào)亭，在此可以買到最低折扣的圖書。

3.3 政府領(lǐng)導(dǎo)人

需要指出的是，《綱要》并非由俄羅斯國家杜馬起草制定，俄羅斯主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)可制訂規(guī)范性的法律文件，由總統(tǒng)頒布，總統(tǒng)可發(fā)布接近于法律效力的命令和指示。2006年，普京簽署了推動(dòng)《綱要》實(shí)施的總統(tǒng)令。這是俄聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)人將推廣全民閱讀、普及國民教育、支持圖書出版等作為重振俄羅斯文化強(qiáng)國地位的必經(jīng)之路。

2012年1月，時(shí)任俄羅斯總理的普京又提出要匯編100本俄羅斯經(jīng)典圖書，讓每一個(gè)俄羅斯的中小學(xué)生都能了解這些俄羅斯民族的優(yōu)秀書籍以及所涉及的歷史人物，以解決青少年的“文化貧血”現(xiàn)象，保持俄羅斯民族的文化傳統(tǒng)。隨后，俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)組織研討并廣泛征求各界意見后，于2013年1月形成了一份推薦書目。俄羅斯文化部和教育部隨即開展了百部圖書、百部電影進(jìn)校園計(jì)劃，引起了較大的社會(huì)反響，對(duì)促進(jìn)青少年閱讀有著一定的積極意義[4]。

3.4 其他活動(dòng)

2008年是俄羅斯的家庭年，其目的是鞏固家庭的核心地位、強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)兒童發(fā)展的重要性。在《綱要》出臺(tái)的影響下，俄聯(lián)邦各州及加盟國積極參與推動(dòng)“家庭閱讀”，如布里亞特共和國，其民族圖書館將俄羅斯家庭年確立為該共和國的“兒童閱讀年”，舉辦了“童年與書籍”汽車圖書館計(jì)劃、“和書籍一起前進(jìn)”圖書馬拉松閱讀活動(dòng)等等形式多樣的活動(dòng)[5]。

在《綱要》中占有重要地位的圖書出版行業(yè)，在繁榮閱讀氛圍中同樣表現(xiàn)積極。例如俄羅斯出版商ACT將俄羅斯的經(jīng)典作家們及其作品印成了明信片，而Eksmo出版社則邀請(qǐng)了當(dāng)紅人物、流行音樂家及俄羅斯國家足球隊(duì)的球員和教練在電視訪談節(jié)目中共同探討閱讀的好處，以引起電視觀眾的閱讀興趣[6]。

作為地方政府的莫斯科市政府，選擇在城市軌道交通系統(tǒng)中投入了名為“Reading Moscow”和“Poetry in the Metro”的地鐵專列。車內(nèi)墻壁上沒有張貼廣告，取而代之的是俄羅斯著名文學(xué)作品中的圖畫和文字，定期更換主題，由此推動(dòng)市民親近閱讀。

1998年開始實(shí)施、由索羅斯基金會(huì)資助的“普希金圖書館”計(jì)劃，隨著《綱要》出臺(tái)，該計(jì)劃近幾年來專門針對(duì)發(fā)展閱讀的課題完成了多個(gè)項(xiàng)目，如籌建地區(qū)的“閱讀中心”、流動(dòng)汽車圖書館、頒發(fā)“契訶夫”國家圖書獎(jiǎng)、閱讀家庭海報(bào)大賽、資助出版課外圖書及一百卷文學(xué)經(jīng)典等等。endprint