叢潛，寶景春

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗堡壘。因此，在基層黨組織建設(shè)中切實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)民主制度建設(shè)尤為重要。高校學(xué)生黨組織作為黨的基層組織和高等教育的基本單位，他肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，他的黨內(nèi)民主與民主制度建設(shè)既在黨的建設(shè)偉大工程的整體框架之中，又因其組織成員的特殊性而需要我們進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生黨組織；黨內(nèi)民主；民主制度

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0092-02

一、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的理論依據(jù)

學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一部分，他必然遵循無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的根本理論來(lái)源——馬克思主義。自1847年馬克思與恩格斯共同創(chuàng)建的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織“共產(chǎn)主義者同盟”誕生之日起，馬克思主義政黨的民主性質(zhì)就被毫無(wú)疑問(wèn)的寫(xiě)在了馬克思主義政黨的綱領(lǐng)與章程中。毛澤東在馬列主義相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際著重強(qiáng)調(diào)了黨的組織原則為民主集中制，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)做了新的發(fā)展。十七屆四中全會(huì)及黨的十八大更是總結(jié)建黨90多年的經(jīng)驗(yàn)，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷。縱覽馬克思主義學(xué)說(shuō)創(chuàng)立以來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)與發(fā)展，能夠?yàn)槲覀冞M(jìn)行高校學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)提供充足的理論支撐。其最直接的理論依據(jù)則來(lái)源于我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的具體闡述。

二、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的原則

1.自由平等原則

馬克思主義認(rèn)為：“人的類特性恰恰就是自由的自覺(jué)的活動(dòng)”[1]。每一個(gè)人因其具有獨(dú)立的意志，才能夠自由自覺(jué)地活動(dòng)。意志自由作為人類的自由定義是絕對(duì)的。在絕對(duì)的意志自由支配下，人類會(huì)不斷追求行為自由。而行為自由在馬克思主義看來(lái)是相對(duì)的、有條件的。我們學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的自由原則即是充分尊重組織個(gè)體絕對(duì)意志自由與相對(duì)行為自由的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，民主制度的確立既要保護(hù)組織個(gè)體的絕對(duì)意志自由，又要對(duì)其行為自由具有約束性。

所謂平等，就是人與人在社會(huì)上處于同等地位，享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)[2]。平等的原則也直接體現(xiàn)在了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，每一名黨員都必須履行黨員義務(wù)，黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員應(yīng)該享有的權(quán)利。因此學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)中也必須體現(xiàn)平等的原則，每一項(xiàng)民主制度對(duì)每一個(gè)黨組織成員都適用，標(biāo)準(zhǔn)具備同一性。當(dāng)然這里也需要認(rèn)識(shí)到平等與平等的實(shí)現(xiàn)是有區(qū)別的，因黨組織成員個(gè)體之間的差異導(dǎo)致的平等權(quán)利無(wú)法絕對(duì)平等的實(shí)現(xiàn)是與平等原則并不沖突的。這一點(diǎn)正如馬克思所說(shuō)平等“它不承認(rèn)任何階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者；但是它默認(rèn)不同等的個(gè)人天賦，因而也就默認(rèn)不同等的工作能力是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來(lái)講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！盵1]

2.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則

高校學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)是為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，從而實(shí)現(xiàn)由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的宏偉目標(biāo)。而黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)需要組織所有成員都能充分行使參與權(quán)，而參與的前提是知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這就要求學(xué)生黨組織的民主制度建設(shè)需要遵循公開(kāi)原則。公開(kāi)原則包含了三個(gè)方面，其一為黨務(wù)公開(kāi)，其二為程序公開(kāi)，其三為制度本身公開(kāi)。這一原則能夠保證組織內(nèi)所有成員對(duì)組織的情況有全面的認(rèn)識(shí)，并形成自己的觀點(diǎn)予以表達(dá)，實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的充分、正確行使。

在學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)體現(xiàn)公開(kāi)原則的前提下，組織所有成員在自由平等基礎(chǔ)上，以競(jìng)爭(zhēng)的原則行使黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。競(jìng)爭(zhēng)是一種社會(huì)互動(dòng)形式，指人與人、群體與群體之間對(duì)于一個(gè)共同目標(biāo)進(jìn)行爭(zhēng)奪的正?；顒?dòng)。競(jìng)爭(zhēng)原則在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中應(yīng)具有三個(gè)特征，其一為規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)手段規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)范，在制度允許的范圍內(nèi)，充分利用各種規(guī)范的手段展示自身才能；其二為相容，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果無(wú)論勝負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)雙方都依然是組織成員，繼續(xù)和平共處，競(jìng)爭(zhēng)是為了選拔人才而不是為了打壓、排擠他人；其三為有序，競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程有序、公開(kāi)，無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)者和非競(jìng)爭(zhēng)者都在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中遵循一定秩序。

3.民主集中原則

“民主集中制”是我黨的組織原則，“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”是我黨長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)。高校學(xué)生黨組織進(jìn)行黨內(nèi)民主制度建設(shè)不能拋開(kāi)民主談集中，也不能拋開(kāi)集中談民主，黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建需要體現(xiàn)民主集中原則。這是符合高校學(xué)生黨組織集中過(guò)度與集中不力共存的特點(diǎn)和實(shí)際情況的。民主要充分尊重黨員的主體地位，黨員可以通過(guò)民主制度找到享有自身權(quán)利的途徑。集中要在民主的基礎(chǔ)上集中，在制度建設(shè)中要體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)，黨員服從組織，下級(jí)服從上級(jí)的原則。遵循民主集中的原則進(jìn)行學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建就可以保證組織生活既生動(dòng)活潑又高效有力。

4.合作協(xié)商原則

高校學(xué)生黨組織成員存在了諸如地域廣泛、年級(jí)不同、民族多樣、成長(zhǎng)環(huán)境復(fù)雜等構(gòu)成的多元性，這就導(dǎo)致黨員雖然信仰相同，但對(duì)權(quán)利的訴求，對(duì)組織建設(shè)的看法上存在了多元性。因此，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)就不能單純的以民主表決來(lái)解決，而是要遵循合作協(xié)商的原則，在民主制度構(gòu)建中開(kāi)拓渠道，能夠在合作協(xié)商的原則指導(dǎo)下廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，既尊重多數(shù)人的正確意見(jiàn)，又照顧到少數(shù)人的合理要求，使制度建設(shè)真正推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

三、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的目標(biāo)

1.保障黨員民主權(quán)利

保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的根本要求，同樣是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本目標(biāo)。這一目標(biāo)是要通過(guò)民主制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)每一名黨員享有民主權(quán)利的過(guò)程中有理、有據(jù)、有序，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本權(quán)利是通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非由某個(gè)人或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定。保障了黨員的民主權(quán)利就能夠激發(fā)黨員提升黨性修養(yǎng)的動(dòng)力，激發(fā)黨員為人民服務(wù)的熱情，激發(fā)黨員時(shí)刻保持其先進(jìn)性的自覺(jué)。

2.保持黨的優(yōu)良作風(fēng)

理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)要把保持黨的優(yōu)良作風(fēng)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。以制度來(lái)約束與督促黨員在組織生活中充分繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，從而保證學(xué)生黨組織的純潔性與先進(jìn)性，保持黨組織與群眾的血肉聯(lián)系。保持了優(yōu)良作風(fēng)，就能進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得實(shí)效，就能不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，更廣泛的人民民主就能得到實(shí)現(xiàn)。

3.增強(qiáng)基層組織活力

高校學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)以增強(qiáng)基層組織活力為目標(biāo)，就能在這個(gè)目標(biāo)指引下，以制度建設(shè)來(lái)調(diào)動(dòng)和挖掘黨員的自主能動(dòng)性與創(chuàng)造性，在黨員的廣泛參與下不斷增強(qiáng)組織活力，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。與此同時(shí)，高校學(xué)生黨組織是廣大學(xué)生黨員實(shí)現(xiàn)政治追求，肩負(fù)起社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命的重要平臺(tái)。所以，增強(qiáng)基層組織活力成為黨內(nèi)民主制度構(gòu)建的又一重要目標(biāo)。

四、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實(shí)踐要點(diǎn)

學(xué)生黨組織一般是由學(xué)生黨員構(gòu)成，或者由學(xué)生黨員與教師黨員共同構(gòu)成。這一特殊性決定了學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中與其他類型基層黨組織是有區(qū)別的。我們認(rèn)為，在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持民主選舉與民主決策相統(tǒng)一，民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一、直接民主與間接民主相統(tǒng)一。

1.民主選舉與民主決策相統(tǒng)一

民主選舉與民主決策，是黨內(nèi)民主建設(shè)的兩項(xiàng)基本內(nèi)容。民主選舉是黨員根據(jù)自己的民主權(quán)利，選擇黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。從根本上說(shuō)，學(xué)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，都是由黨員以選舉的形式授予的。黨內(nèi)民主選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種基礎(chǔ)性形式，是構(gòu)建民主制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵所在。選舉需要民主，決策同樣需要民主。因?yàn)辄h員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的授予不是授予某個(gè)個(gè)人，而是授予一個(gè)集體即黨支部委員會(huì)；而且這種權(quán)力的授予只涉及部分權(quán)力而不是全部權(quán)力。所以決策也應(yīng)該是由這個(gè)集體的成員共同討論決策；而且因?yàn)闄?quán)力的授予只涉及部分權(quán)力，所以普通黨員仍有權(quán)利參與黨組織的重大決策[3]。由此可見(jiàn)，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)要堅(jiān)持民主選舉與民主決策相統(tǒng)一，不能只有選舉民主而沒(méi)有決策民主。

2.民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確規(guī)定了“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”[4]那么在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督則是集中在對(duì)學(xué)生黨組織的支部書(shū)記及支部委員的監(jiān)督上。而學(xué)生黨組織一般規(guī)模較小，人數(shù)較少，作為基層組織無(wú)法設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而經(jīng)常導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督的缺失；另一方面學(xué)生黨組織成員間或師生關(guān)系，或同學(xué)關(guān)系，關(guān)系較為親密，黨內(nèi)監(jiān)督往往流于形式。基于此點(diǎn)考慮，學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)中應(yīng)將民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一，民主選舉、民主決策既是推行民主的過(guò)程，又可實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于換屆改選、組織發(fā)展、民主評(píng)議等組織生活的全過(guò)程，從而保障黨內(nèi)民主得到切實(shí)推行。

3.直接民主與間接民主相統(tǒng)一

“民主”一詞誕生于古希臘，隨著民主的發(fā)展出現(xiàn)了直接民主與間接民主。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是社會(huì)主義民主還是資本主義民主，在民主推行過(guò)程中大多采用間接民主的方式。而對(duì)于學(xué)生黨組織這樣的基層組織來(lái)講，則可以將直接民主與間接民主相統(tǒng)一。黨的十七屆四中全會(huì)就提出了“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！盵5]因此，在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建中針對(duì)不同的事務(wù)與情況綜合發(fā)揮直接民主與間接民主的不同作用，能夠使黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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