許文清

摘 要 近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻出，顯現(xiàn)出了現(xiàn)有監(jiān)管體制與監(jiān)管制度在監(jiān)管上的不足。為了有效打擊涉食違法犯罪活動(dòng)，與現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)形成打擊合力，我國(guó)部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)建立了食品安全支隊(duì)，直接參與涉食犯罪活動(dòng)的破獲。本文就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以及公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)可能面對(duì)的問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行分析，旨在為更好監(jiān)管食品安全服務(wù)。

關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全支隊(duì) 涉食犯罪

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On Problems for Public Security Organs to Establish

Food Safety Team and Countermeasures

XU Wenqing

（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）

Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.

Key words food safety； food safety team； crimes involving food

1 我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.1 我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)涉食違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業(yè)大到在國(guó)家范圍內(nèi)都具有影響力的老牌知名企業(yè)，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動(dòng)令人怵目驚心，國(guó)人為之惶恐、為之憤怒。①總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）食品安全犯罪問(wèn)題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因食物中毒而需要就醫(yī)的人數(shù)在30萬(wàn)左右，涉及到各個(gè)年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數(shù)字有逐年遞增的趨勢(shì)。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)大家避免不了，而又熱門(mén)的話題。

（2）食品安全犯罪社會(huì)危害性加大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新技術(shù)和工業(yè)原材料被應(yīng)用于生產(chǎn)假冒、偽劣食品，致使現(xiàn)在生產(chǎn)的不安全食品種類繁多，規(guī)模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對(duì)于傳統(tǒng)的制假來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的制假對(duì)社會(huì)的危害性更大。

（3）食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。政府有各種食品監(jiān)管部門(mén)，如：食藥、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等，但是這些單位在監(jiān)管食品安全的時(shí)候往往以罰代管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多以罰款了事，很少深挖源頭進(jìn)行懲處。這種監(jiān)管行為很難對(duì)制假售價(jià)行為造成實(shí)質(zhì)性的打擊，從某種意義上說(shuō)反而助長(zhǎng)了制假售假行為。同時(shí)現(xiàn)有各執(zhí)法部門(mén)大多各自為戰(zhàn)，因而難以形成打擊合力。

1.2 我國(guó)食品安全問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新技術(shù)的出現(xiàn)，制假、售假的手段較以前有較大發(fā)展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒(méi)有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進(jìn)行著違法犯罪活動(dòng)。并且現(xiàn)在的涉食違法犯罪活動(dòng)，呈現(xiàn)由分散的、小規(guī)模的作案向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)。

2 建立食品安全支隊(duì)可能面臨的問(wèn)題

2.1 食品種類數(shù)量龐大，涉及多方面的專業(yè)知識(shí)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民對(duì)食品質(zhì)量的要求也隨之提高。新技術(shù)、新科技的應(yīng)用，帶來(lái)市場(chǎng)上食品的種類繁多、形式多樣的同時(shí)，涉食犯罪分子的手段和水平也越來(lái)越高，越來(lái)越隱蔽、狡詐，并且有一種向?qū)I(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，此類犯罪行為的偵破需要一定專業(yè)知識(shí)的支持，這意味著無(wú)形中加大了公安機(jī)關(guān)偵查工作的難度。因此，公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)，首先面臨的問(wèn)題就是彌補(bǔ)支隊(duì)民警在食品安全方面知識(shí)的欠缺。只有這樣，才能支隊(duì)才能自主、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)涉食犯罪行為，正確的對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和取樣。

2.2 公安機(jī)關(guān)參與食品安全監(jiān)管可能會(huì)影響相關(guān)職能部門(mén)的正常工作及市場(chǎng)秩序

依法律規(guī)定，食品安全信任公布、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)范的制定、食品安全綜合協(xié)調(diào)等由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)；餐飲服務(wù)和食品流通活動(dòng)由工商、質(zhì)檢、藥檢等部門(mén)監(jiān)督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒(méi)有明確指出公安機(jī)關(guān)在其中承擔(dān)的任務(wù)，若公安機(jī)關(guān)成立食品安全犯罪偵查支隊(duì)后，其執(zhí)法權(quán)未得到正確使用，可能會(huì)加重涉食事故發(fā)生后各部門(mén)之間互相推諉的現(xiàn)象，甚至還會(huì)引起公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)權(quán)利涉及面太廣的不滿，從而影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還可能會(huì)影響其他行政監(jiān)督部門(mén)的正常工作。

2.3 食品生產(chǎn)點(diǎn)多而分散，警力需求量大

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是制假、售假的聚集地區(qū)，即使在市區(qū)內(nèi)，一些制假窩點(diǎn)也比較隱蔽。支隊(duì)成立以后，除了處理群眾舉報(bào)案件之外，就是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查。這種情況無(wú)疑增加了公安機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，可能難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉食安全隱患。同時(shí)，在接舉報(bào)后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時(shí)，或者使相關(guān)犯罪分子流竄、銷毀證據(jù)等問(wèn)題。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

由于食品安全偵查支隊(duì)的建立使得公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度加大，同時(shí)基于該支隊(duì)還負(fù)有追究其他相關(guān)職能部門(mén)相關(guān)工作人員的行政責(zé)任，使得公安機(jī)關(guān)在食品領(lǐng)域的權(quán)利增大，為了防止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部濫用職權(quán)的出現(xiàn)而影響到其他相關(guān)職能部門(mén)正常工作的開(kāi)展，使得加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督顯得十分重要。只有加強(qiáng)同級(jí)政府和黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，才能防止警察權(quán)力擴(kuò)大化，也有利于督促公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員規(guī)范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊(duì)作風(fēng)正氣，更具戰(zhàn)斗力。

3.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

面對(duì)種類繁多、數(shù)量龐大的食品，鑒別其真?zhèn)紊婕暗闹R(shí)面廣，目前新建立的食品安全支隊(duì)不具備完成諸多基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的能力。因此，使支隊(duì)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)顯得尤為必要，通過(guò)專業(yè)技能的培訓(xùn)能增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)食品安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)公安業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展做好保障。加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法人員有關(guān)食品安全管理方面的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠規(guī)范執(zhí)法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時(shí)依法行政。同時(shí)還可以借助質(zhì)檢、藥檢部門(mén)的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術(shù)支持。

3.3 實(shí)行“網(wǎng)格”化監(jiān)管模式

目前我國(guó)涉食犯罪活動(dòng)多在黑作坊和小企業(yè)里發(fā)生，多分散在偏僻隱蔽的地區(qū)而不易被察覺(jué)，同時(shí)警力也十分有限。實(shí)行“網(wǎng)格”化的監(jiān)管模式將較為有效地解決這個(gè)問(wèn)題。所謂“網(wǎng)格”化即將轄區(qū)分割成網(wǎng)格，將其分別分給固定民警，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的日常巡邏、走訪、調(diào)查等日常任務(wù)，有利于民眾及時(shí)向負(fù)責(zé)的民警反映情況，一旦某個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生問(wèn)題可以迅速追究負(fù)責(zé)民警的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)警力資源的合理調(diào)配和對(duì)整個(gè)轄區(qū)無(wú)死角式的掌控監(jiān)管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發(fā)生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。

3.4 堅(jiān)持“以防為主”的原則

如今，嚴(yán)峻的涉食犯罪形勢(shì)和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機(jī)關(guān)面臨空前的打擊壓力。傳統(tǒng)的依靠媒體曝光或食品出現(xiàn)問(wèn)題后，公安機(jī)關(guān)才介入調(diào)查的模式需要改變。食品安全支隊(duì)?wèi)?yīng)提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，牢固樹(shù)立“以防為主”的原則，自主偵查，主動(dòng)出擊，將問(wèn)題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發(fā)揮出作用。

公安機(jī)關(guān)建立的食品安全支隊(duì)現(xiàn)在還處于起步階段，在剛開(kāi)始開(kāi)展工作的時(shí)候可能會(huì)遇到諸多困難，在規(guī)章制度的建設(shè)、工作方式、與其他職能部門(mén)的配合等方面還需不斷完善。

注釋

① 王衛(wèi)東，趙世琪.從《食品安全法》看我國(guó)食品監(jiān)管制度的完善.中國(guó)調(diào)味品，2010（6）.

② 食品安全法.2009-02-28.