文紅星

摘 要 世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對(duì)近年教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實(shí)施后農(nóng)村與全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平之差距，進(jìn)行實(shí)證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費(fèi) 規(guī)模 差距

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費(fèi)投入與政府教育體制和政府財(cái)政管理體制以及各國(guó)具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國(guó)教育體制如圖1所示。

圖1 中國(guó)教育體系

資料來(lái)源：羅歡鎮(zhèn)，《中國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，2008，第15頁(yè)。

學(xué)前教育，是指3～5歲兒童進(jìn)入幼兒園接受的教育。小學(xué)教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機(jī)構(gòu)為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)通常分為初中和高中，學(xué)習(xí)年限各為3年。高等教育，指專(zhuān)科、本科、研究生教育。高等學(xué)校承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓(xùn)、成人非學(xué)歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

從表1分析可知，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩項(xiàng)，其余作為教育經(jīng)費(fèi)必要補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有了明顯的變化。2006年，我國(guó)頒布了新的《義務(wù)教育法》，實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按比例保障了免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占的比重偏低。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重不超過(guò)6%，而且社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國(guó)家的財(cái)政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對(duì)于社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，出捐（集）資的個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體還沒(méi)有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境?，F(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對(duì)公辦學(xué)校來(lái)制定的，因此，在教育改革的新形勢(shì)下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模

在我國(guó)，從1950年到1979年的大約30年間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直是1%左右，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），1995年9月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）。這兩項(xiàng)法規(guī)性文件對(duì)教育進(jìn)給投入提出了明確要求，歸納起來(lái)為“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”。2005年以來(lái)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模見(jiàn)表2。

表2 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1992-2012年）、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)”，到2011年為止還未實(shí)現(xiàn)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個(gè)時(shí)間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。

制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資規(guī)模的因素有以下三個(gè)方面。第一，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國(guó)實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制改革之后，從1997年開(kāi)始財(cái)政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長(zhǎng)，到了2012年財(cái)政收入占GDP的比例達(dá)到了22.6%。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比較，其比值偏低。財(cái)政收入占GDP的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為40%～50%的水平，發(fā)展中國(guó)家為35%。②這就制約了國(guó)家拿出更多的錢(qián)投入教育等社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的比例。再加上，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)等，地方政府“財(cái)權(quán)”過(guò)小、“事權(quán)”偏大。通過(guò)1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財(cái)政收入。與此同時(shí)，中央和地方的支出劃分幾乎沒(méi)有發(fā)生顯著變化，“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)稱(chēng)。而且1994年的“分稅制”財(cái)政改革，只劃分中央與省政府之間的財(cái)政關(guān)系，省以下基層政府間的財(cái)政關(guān)系卻還沒(méi)確定下來(lái)。但是教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政主要由縣級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。進(jìn)一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動(dòng)基層政府對(duì)教育投入的積極性。第三，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財(cái)政行為可能會(huì)僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國(guó)性的公共利益。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策導(dǎo)向下，地方財(cái)政支出過(guò)多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財(cái)政的生產(chǎn)性公共支出過(guò)剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導(dǎo)致地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足。

表3 2005-2011年全國(guó)與農(nóng)村小學(xué)與中學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出（元）

資料來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)村與全國(guó)水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等。

近幾年，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村逐漸趨于全國(guó)水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)上。雖然農(nóng)村仍然低于全國(guó)平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學(xué)階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學(xué)階段，全國(guó)與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國(guó)教育.名石書(shū)店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)會(huì)志.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2006：204.

參考文獻(xiàn)

[1] 曹潤(rùn)林，陳情.關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的若干思考.地方財(cái)政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策演進(jìn)、效果及述評(píng).北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財(cái)政體制改革.中國(guó)教育報(bào)，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實(shí)”的法律思考.中國(guó)教育學(xué)刊，2010（4）.endprint

摘 要 世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對(duì)近年教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實(shí)施后農(nóng)村與全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平之差距，進(jìn)行實(shí)證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費(fèi) 規(guī)模 差距

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費(fèi)投入與政府教育體制和政府財(cái)政管理體制以及各國(guó)具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國(guó)教育體制如圖1所示。

圖1 中國(guó)教育體系

資料來(lái)源：羅歡鎮(zhèn)，《中國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，2008，第15頁(yè)。

學(xué)前教育，是指3～5歲兒童進(jìn)入幼兒園接受的教育。小學(xué)教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機(jī)構(gòu)為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)通常分為初中和高中，學(xué)習(xí)年限各為3年。高等教育，指專(zhuān)科、本科、研究生教育。高等學(xué)校承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓(xùn)、成人非學(xué)歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

從表1分析可知，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩項(xiàng)，其余作為教育經(jīng)費(fèi)必要補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有了明顯的變化。2006年，我國(guó)頒布了新的《義務(wù)教育法》，實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按比例保障了免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占的比重偏低。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重不超過(guò)6%，而且社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國(guó)家的財(cái)政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對(duì)于社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，出捐（集）資的個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體還沒(méi)有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境。現(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對(duì)公辦學(xué)校來(lái)制定的，因此，在教育改革的新形勢(shì)下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模

在我國(guó)，從1950年到1979年的大約30年間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直是1%左右，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），1995年9月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）。這兩項(xiàng)法規(guī)性文件對(duì)教育進(jìn)給投入提出了明確要求，歸納起來(lái)為“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”。2005年以來(lái)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模見(jiàn)表2。

表2 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1992-2012年）、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)”，到2011年為止還未實(shí)現(xiàn)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個(gè)時(shí)間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。

制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資規(guī)模的因素有以下三個(gè)方面。第一，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國(guó)實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制改革之后，從1997年開(kāi)始財(cái)政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長(zhǎng)，到了2012年財(cái)政收入占GDP的比例達(dá)到了22.6%。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比較，其比值偏低。財(cái)政收入占GDP的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為40%～50%的水平，發(fā)展中國(guó)家為35%。②這就制約了國(guó)家拿出更多的錢(qián)投入教育等社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的比例。再加上，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)等，地方政府“財(cái)權(quán)”過(guò)小、“事權(quán)”偏大。通過(guò)1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財(cái)政收入。與此同時(shí)，中央和地方的支出劃分幾乎沒(méi)有發(fā)生顯著變化，“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)稱(chēng)。而且1994年的“分稅制”財(cái)政改革，只劃分中央與省政府之間的財(cái)政關(guān)系，省以下基層政府間的財(cái)政關(guān)系卻還沒(méi)確定下來(lái)。但是教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政主要由縣級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。進(jìn)一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動(dòng)基層政府對(duì)教育投入的積極性。第三，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財(cái)政行為可能會(huì)僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國(guó)性的公共利益。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策導(dǎo)向下，地方財(cái)政支出過(guò)多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財(cái)政的生產(chǎn)性公共支出過(guò)剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導(dǎo)致地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足。

表3 2005-2011年全國(guó)與農(nóng)村小學(xué)與中學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出（元）

資料來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)村與全國(guó)水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等。

近幾年，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村逐漸趨于全國(guó)水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)上。雖然農(nóng)村仍然低于全國(guó)平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學(xué)階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學(xué)階段，全國(guó)與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國(guó)教育.名石書(shū)店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)會(huì)志.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2006：204.

參考文獻(xiàn)

[1] 曹潤(rùn)林，陳情.關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的若干思考.地方財(cái)政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策演進(jìn)、效果及述評(píng).北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財(cái)政體制改革.中國(guó)教育報(bào)，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實(shí)”的法律思考.中國(guó)教育學(xué)刊，2010（4）.endprint

摘 要 世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對(duì)近年教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實(shí)施后農(nóng)村與全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平之差距，進(jìn)行實(shí)證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費(fèi) 規(guī)模 差距

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費(fèi)投入與政府教育體制和政府財(cái)政管理體制以及各國(guó)具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國(guó)教育體制如圖1所示。

圖1 中國(guó)教育體系

資料來(lái)源：羅歡鎮(zhèn)，《中國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，2008，第15頁(yè)。

學(xué)前教育，是指3～5歲兒童進(jìn)入幼兒園接受的教育。小學(xué)教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機(jī)構(gòu)為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)通常分為初中和高中，學(xué)習(xí)年限各為3年。高等教育，指專(zhuān)科、本科、研究生教育。高等學(xué)校承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓(xùn)、成人非學(xué)歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

從表1分析可知，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入兩項(xiàng)，其余作為教育經(jīng)費(fèi)必要補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有了明顯的變化。2006年，我國(guó)頒布了新的《義務(wù)教育法》，實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按比例保障了免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占的比重偏低。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重不超過(guò)6%，而且社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國(guó)家的財(cái)政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對(duì)于社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，出捐（集）資的個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體還沒(méi)有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境?，F(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對(duì)公辦學(xué)校來(lái)制定的，因此，在教育改革的新形勢(shì)下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模

在我國(guó)，從1950年到1979年的大約30年間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直是1%左右，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），1995年9月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）。這兩項(xiàng)法規(guī)性文件對(duì)教育進(jìn)給投入提出了明確要求，歸納起來(lái)為“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”。2005年以來(lái)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模見(jiàn)表2。

表2 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1992-2012年）、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)”，到2011年為止還未實(shí)現(xiàn)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%目標(biāo)后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個(gè)時(shí)間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。

制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資規(guī)模的因素有以下三個(gè)方面。第一，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國(guó)實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制改革之后，從1997年開(kāi)始財(cái)政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長(zhǎng)，到了2012年財(cái)政收入占GDP的比例達(dá)到了22.6%。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比較，其比值偏低。財(cái)政收入占GDP的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為40%～50%的水平，發(fā)展中國(guó)家為35%。②這就制約了國(guó)家拿出更多的錢(qián)投入教育等社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的比例。再加上，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)等，地方政府“財(cái)權(quán)”過(guò)小、“事權(quán)”偏大。通過(guò)1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財(cái)政收入。與此同時(shí)，中央和地方的支出劃分幾乎沒(méi)有發(fā)生顯著變化，“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對(duì)稱(chēng)。而且1994年的“分稅制”財(cái)政改革，只劃分中央與省政府之間的財(cái)政關(guān)系，省以下基層政府間的財(cái)政關(guān)系卻還沒(méi)確定下來(lái)。但是教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政主要由縣級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。進(jìn)一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動(dòng)基層政府對(duì)教育投入的積極性。第三，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財(cái)政行為可能會(huì)僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國(guó)性的公共利益。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策導(dǎo)向下，地方財(cái)政支出過(guò)多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財(cái)政的生產(chǎn)性公共支出過(guò)剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導(dǎo)致地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足。

表3 2005-2011年全國(guó)與農(nóng)村小學(xué)與中學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出（元）

資料來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)村與全國(guó)水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等。

近幾年，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村逐漸趨于全國(guó)水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)上。雖然農(nóng)村仍然低于全國(guó)平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學(xué)階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學(xué)階段，全國(guó)與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費(fèi)的差距明顯改善，由2005年全國(guó)是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國(guó)教育.名石書(shū)店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)會(huì)志.東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2006：204.

參考文獻(xiàn)

[1] 曹潤(rùn)林，陳情.關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的若干思考.地方財(cái)政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策演進(jìn)、效果及述評(píng).北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財(cái)政體制改革.中國(guó)教育報(bào)，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實(shí)”的法律思考.中國(guó)教育學(xué)刊，2010（4）.endprint