矯立明

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.04.026

摘 要：目前，我國的漁政管理正面臨著資源增殖與漁民增收、文明執(zhí)法與違法抗管、漁政管理日益復雜與漁政隊伍人才缺乏三方面矛盾。為了保證漁政隊伍的可持續(xù)發(fā)展，需從加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，保障漁民生產(chǎn)生活等方面入手，增強漁政隊伍的服務意識與執(zhí)法能力，維護漁業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁政管理；隊伍建設(shè)；漁水和諧

我國漁政事業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了管理機構(gòu)由簡到繁，管理范圍由窄及寬，管理內(nèi)容由淺入深的演變過程。進入新時期，漁業(yè)行政管理工作又積極響應時代的呼喚，乘風破浪，向著新的目標大步向前。面對更高的管理要求，面對日益復雜的管理局勢，如何保證漁政隊伍旺盛的生命力，推進漁政管理走上科學化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路是一個亟待解決的問題。筆者認為，要解決以上難題，應當緊扣“漁水和諧”這一中心，重點解決三個方面的矛盾，建立和完善順應社會發(fā)展與時代要求的漁政管理制度。

1 要重點解決資源增殖與漁民增收之間的矛盾

近年來，我國漁業(yè)資源嚴重退化已成為不爭的事實，盡管漁政部門及時出臺了一系列保護政策，如設(shè)置禁漁期、劃分種質(zhì)資源保護區(qū)及設(shè)定捕撈馬力上限等措施，但實際效果并不明顯。許多人將漁業(yè)資源衰竭的責任歸咎于漁民的酷漁濫捕，但實際上在這個過程中以捕撈為生的漁民才是資源退化的第一也是直接受害者。為什么明知長此以往“漁將無魚”已成為多數(shù)漁民的共識，但在實際生產(chǎn)中各種違章、違規(guī)行為卻依然屢禁不止？原因是多方面的，但筆者認為造成這一現(xiàn)象主要是因為漁業(yè)資源作為一種移動性的公共資源，無明確的所有權(quán)，漁民為了追求利益，必將對公共資源的利用變成掠奪性的競爭。在此過程中，面對日益縮減的漁業(yè)資源，在利益的驅(qū)使下，以捕撈為生的漁民會對資源的掠奪進一步加劇，這就直接導致了漁政管理部門對漁業(yè)生產(chǎn)的管理和控制力被削弱，資源保護政策難以實施。要正確處理資源增殖與漁民增收之間的矛盾，筆者認為應從以下三方面下功夫：

首先要從轉(zhuǎn)變漁民思想上下功夫。通過加強宣傳教育，引導廣大漁民走“捕養(yǎng)結(jié)合”的道路，逐步將現(xiàn)有的以捕撈為主的生產(chǎn)模式向養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變。各地漁政管理機構(gòu)應充分利用漁業(yè)信息資源，引導漁民探索適合當?shù)貤l件的養(yǎng)殖模式。在推廣過程中可以選取有養(yǎng)殖意向的漁民建立養(yǎng)殖示范點，用產(chǎn)量和效益說話，調(diào)動漁民的養(yǎng)殖積極性。對于現(xiàn)已從事養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，要鼓勵和引導他們走上規(guī)范化、品牌化的發(fā)展道路。漁政部門可以充分利用現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)為養(yǎng)殖戶及時提供水產(chǎn)品運銷信息，并對當?shù)氐乃a(chǎn)品市場進行宏觀把握[1]。

其次要在拓寬漁民就業(yè)渠道上下功夫。要打破多數(shù)漁民“別無所長，唯漁為生”的思維定式，鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，走多元化致富的道路。漁政管理機構(gòu)應充分發(fā)揮自身主觀能動性，整合現(xiàn)有的漁業(yè)資源，借鑒旅游行業(yè)經(jīng)營模式，通過綜合規(guī)劃，將休閑、觀光等旅游活動與現(xiàn)代漁業(yè)有機結(jié)合起來，著力打造文化漁業(yè)、休閑漁業(yè)，推動漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高漁業(yè)經(jīng)濟附加值，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收[2]。

第三要在保護漁業(yè)資源與保障低收入漁民基本生活上下功夫。要加大漁業(yè)增殖放流力度，尤其是要加大對植食性、濾食性等食物鏈中低端魚類的增殖放流力度，達到“以魚養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁”的目的。對于低收入的漁民，應加大政策上的傾斜，建立長效的社會保障機制，將低收入漁民納入社會最低生活保障中，幫助他們及早擺脫困境。

2 要重點解決文明執(zhí)法與違法抗管之間的矛盾

隨著社會的發(fā)展，漁民受教育的水平也在不斷提高，其法律意識和維權(quán)意識也越來越強。管理時，執(zhí)法人員若在言語措辭或處理程序上稍有不當，就有可能引起爭議，甚至造成比較嚴重的影響。因此在現(xiàn)代漁政管理工作中，依法行政，文明執(zhí)法勢在必行。但有時一線執(zhí)法人員又會遇到不服管理，甚至暴力抗管的情況出現(xiàn)。這些不法分子一旦被查獲，就采取耍賴撒潑或投湖跳水等極端做法對抗管理，而由于漁政執(zhí)法屬于行政行為，缺乏必要地強制性手段，在面對這種情況時常常束手無策，疲于應對。要解決文明執(zhí)法與違法抗管之間的矛盾，漁政管理部門應從以下兩方面著手：

一方面要從提升自身“軟實力”上下手。新時代要求新的“服務式”的管理方式。作為漁政管理人員要切實轉(zhuǎn)變管理理念，樹立主動服務的意識，在執(zhí)法過程中做到以情感人，以理服人，以法召人。改變以往重處罰、輕教育的執(zhí)法模式，將依法行政、文明執(zhí)法、教育為主、處罰為輔的管理理念落到實處，真正做到“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民” [3]。對于一線執(zhí)法人員，要提高對常用法律法規(guī)等專業(yè)知識的熟練運用程度，規(guī)范辦案程序，嚴格執(zhí)法流程，建立健全案件評審制度，堅持錯案追究制度，將依法行政運用到每一個案件的處理過程中。

另一方面要加強與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，從增強執(zhí)法“硬功夫”上下手。在我國，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗以及其他相關(guān)部門分工而制，力量分散，單靠一個部門的力量，在管理中時常會面臨管理手段局限，執(zhí)法力量不足的困境。為解決這一難題，各部門應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強聯(lián)合，做到優(yōu)勢互補，利用管理合力，多打“組合拳”，改變當前的被動防御局面。首先應聯(lián)合漁港監(jiān)督及工商部門加強對漁港及漁獲物主要集散地的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)，層層設(shè)卡，多點開花，切斷不法分子利益鏈條，使違法經(jīng)營者無利可圖，無益可獲[4]。其次，要將管理關(guān)口前移，漁政與漁船檢驗部門應加強信息溝通，強化對漁船的監(jiān)管力度。對于破壞生產(chǎn)秩序和漁業(yè)資源的累犯、慣犯在船檢上加以控制，達到提前警示，及早預防的目的；對于拒不接受處理意見的違法船只可以將行政處罰與柴油補貼發(fā)放結(jié)合起來，從根本上杜絕抗、拖、賴現(xiàn)象的發(fā)生[5]。最后，通過與公安部門合作搭建水上監(jiān)管平臺等監(jiān)管模式，構(gòu)建立體化的監(jiān)管系統(tǒng)，彌補自身不足，提高應對違法抗管事件的能力。

3 要重點解決漁政管理日益復雜與漁政隊伍人才缺乏之間的矛盾

1978年國家水產(chǎn)局下設(shè)的漁政漁港監(jiān)督局的成立標志著漁業(yè)管理工作正式步入專業(yè)化軌道[6]。幾十年來，我國的漁政事業(yè)迅猛發(fā)展，漁政監(jiān)管范圍逐漸擴展到防范與治理水域污染、檢查與保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域。在祖國需要的時候，我們的漁政船更是義不容辭地擔當起了保衛(wèi)祖國藍色疆土、維護我國漁民生產(chǎn)安全的重任。但現(xiàn)如今，漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍卻面臨著年齡結(jié)構(gòu)不合理、兩極分化現(xiàn)象嚴重、人才斷層、后勁不足等難題，為漁政事業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

管理的關(guān)鍵在于人，為應對目前漁政事業(yè)的“人力資源危機”，漁政管理部門應主要從以下幾個方面入手：

首先要打破“平均主義”，引進崗位競爭與考核機制，建立“能者上，庸者下”的良好氛圍。在領(lǐng)導職務的選拔任用上嚴格按照公開考核、群眾評議、領(lǐng)導決定的選人用人機制。定期開展崗位考核，對考核不稱職、工作不積極、態(tài)度不端正的同志，進行批評教育，必要時進行崗位調(diào)整。第二要實行輪崗制度，讓有潛力、有能力的年輕人通過不同崗位的磨練，進一步熟悉業(yè)務，全面提升自身素質(zhì)，為今后的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三要培養(yǎng)儲備一批熟悉工作情況、業(yè)務能力扎實的一線執(zhí)法人員，防止出現(xiàn)人才斷層；對船艇駕駛、機械維修等崗位，采取技術(shù)人員培養(yǎng)儲備，保障一線執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和續(xù)航能力。在引進外部人才上，要嚴格遵守公務員考試進入制，嚴把準入關(guān)，杜絕任人唯親、近水樓臺現(xiàn)象的發(fā)生。對于新錄用的人員，除了要進行一般性的初任培訓外，還要開展必要的崗位專項培訓，以便加深新人對所在職位的了解，縮短入職“適應期”，使其能夠盡快融入集體，適應新工作[7]。

漁政管理是一種“協(xié)調(diào)”，是通過規(guī)范與引導來“帶領(lǐng)”人們?nèi)崿F(xiàn)資源增殖與漁民增收的可持續(xù)發(fā)展，即“漁水和諧”的目標。漁政管理的水平要與漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展相適應，因此只有不斷地發(fā)展和改進管理理念及管理方式才能保證漁政管理持久、旺盛的生命力。

參考文獻：

[1] 魏明偉，何軍功，劉曉靜，等.加強漁政管理工作促進安陽漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[J].河南水產(chǎn)，2006（3）：10

[2] 陳玲玲，楊同玉. 用科學發(fā)展觀指導漁政管理工作[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2008（4）：37

[3] 曹朝清.芻議漁政管理干部學做以人為本的思想政治工作[J].河北漁業(yè)，2006（11）：50

[4] 陳文河. 我國漁政管理的探討[J].河北漁業(yè)，2007（11）：3

[5] 徐源，錢偉兵. 對長江口禁漁期深水張網(wǎng)的調(diào)查和思考[J].水產(chǎn)科技情報，2007，34（1）：24

[6] 閆雪崧.論漁政管理與服務的關(guān)系[J].河北漁業(yè)，2008（11）：55

[7] 李彥亮.加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 全面提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2006（1）：11

（收稿日期：2014-02-14；修回日期：2014-02-19）