張淑華

【摘要】社會(huì)性突發(fā)事件是由社會(huì)矛盾或人為因素造成的突發(fā)性事件，具有顯著的“人禍”特征。社會(huì)性突發(fā)事件是當(dāng)前社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的集中呈現(xiàn)，也是近年來(lái)媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了維權(quán)、輿論監(jiān)督、爭(zhēng)議、泄憤、群體沖突等新型事件，并具有非物質(zhì)性損害等特殊破壞力，應(yīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)性突發(fā)事件；媒介再現(xiàn)；傳播特征

突發(fā)事件是近年來(lái)廣受社會(huì)關(guān)注的顯性公共議題。根據(jù)2006年我國(guó)頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，常見(jiàn)的突發(fā)事件有四個(gè)類(lèi)別：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這四類(lèi)中的后三類(lèi)，即事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，因或多或少地具有社會(huì)成因，與決策失誤、管理不力、監(jiān)管不到位等人為因素相關(guān)，常被視為社會(huì)性突發(fā)事件。社會(huì)性突發(fā)事件的人為性特征，使它與事件發(fā)生后的追責(zé)、處置、應(yīng)對(duì)等具有密切相關(guān)性，成為當(dāng)前社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的集中呈現(xiàn)，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)難題，也是近年來(lái)媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。

一、基于“人禍”的社會(huì)性突發(fā)事件

所謂社會(huì)性突發(fā)事件，國(guó)內(nèi)最早提及的文獻(xiàn)是1996年1月王保平在《新聞愛(ài)好者》雜志上發(fā)表的《搞好社會(huì)性突發(fā)事件的報(bào)道》，“在新聞報(bào)道中，我們經(jīng)常遇到突發(fā)事件。突發(fā)事件分兩類(lèi)：一類(lèi)是自然性突發(fā)事件，指由于自然原因引發(fā)的具有嚴(yán)重的破壞性和較大影響力的非正常事件，如自然災(zāi)害和非人為的重大交通事故、生產(chǎn)事故等；另一類(lèi)是社會(huì)性突發(fā)事件，指由于各種社會(huì)矛盾引起的對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大的震撼性和破壞力的非正常事件?！盵1]這一概念是依據(jù)突發(fā)事件的成因，區(qū)分為“由于自然原因”和“由于各種社會(huì)矛盾”兩大類(lèi)，在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分，但對(duì)“各種社會(huì)矛盾”缺乏細(xì)致的闡釋和解析，因而外延顯得比較模糊。

有類(lèi)似觀點(diǎn)的還有薛瀾，他把緊急事件分為兩種，第一種是自然災(zāi)害與事故，第二種是社會(huì)的集團(tuán)性沖突，主要是指集體行為。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)與前者不同，一種著眼于事件成因，另一種著眼于事件主體。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，外延依然不夠明確[2]。

學(xué)者劉建軍也把突發(fā)事件分為兩種：“一種是自然性突發(fā)事件，即由不可抗力造成人們難以預(yù)料的天災(zāi)人禍；另一種是社會(huì)性突發(fā)事件，在社會(huì)生活中突然發(fā)生的嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)局部或整體造成重大損失的事件?！盵3]這種區(qū)分方法兼顧了成因和后果兩個(gè)維度，在危機(jī)產(chǎn)生因素的劃分上，更加強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件產(chǎn)生原因的人為性因素，即由自然力還是由社會(huì)力導(dǎo)致。這樣的區(qū)分邊界更加清晰。

其后，朱力在對(duì)突發(fā)事件的概念、要素與類(lèi)型進(jìn)行充分的文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及其與自然性突發(fā)事件的區(qū)別上進(jìn)行了更為詳盡的梳理。他在將社會(huì)性突發(fā)事件定位于社會(huì)安全型事件的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了“大社會(huì)安全”的概念，把自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件以外的事件都看作社會(huì)安全類(lèi)事件。在此基礎(chǔ)上，他又將社會(huì)性突發(fā)事件分為四大類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)型事件、政治型事件、文化型事件和社會(huì)治安型事件，并對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件和社會(huì)性突發(fā)事件在事件發(fā)生的原因與責(zé)任、責(zé)任指向及可能后果、是否涉及社會(huì)核心價(jià)值理念、是否有對(duì)抗性及爆發(fā)的強(qiáng)度和烈度等問(wèn)題作了細(xì)致的區(qū)別[4]。朱力的這一研究，不僅以責(zé)任在不在“社會(huì)的管理者”為界區(qū)分了兩類(lèi)突發(fā)事件，而且將社會(huì)性突發(fā)事件的成因更加具體和準(zhǔn)確地指向“基層政府和管理者”，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因和過(guò)程及其背后的社會(huì)心理等具有很強(qiáng)的解釋力，社會(huì)性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延由此更加明晰。

二、“報(bào)道熱點(diǎn)”：轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的媒介再現(xiàn)

2001年7月17日，廣西南丹縣大廠礦區(qū)發(fā)生特大透水事故，共造成81名礦工遇難。事故發(fā)生后，礦主與南丹縣、河池地區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取各種手段，對(duì)事故進(jìn)行瞞報(bào)。后在新聞媒體的堅(jiān)持下（包括中央駐桂新聞單位和廣西當(dāng)?shù)孛襟w的記者）真相才得以揭開(kāi)，這起人為事故的相關(guān)責(zé)任人才受到處罰?！澳系な录钡囊饬x不僅在于它是一件典型的社會(huì)性突發(fā)事件，更在于作為較早被媒體曝光的“突發(fā)事件”所具有的開(kāi)創(chuàng)性意義：由這一事件引發(fā)的“媒體揭露和反映災(zāi)難是幫忙還是添亂”[5]“人民有沒(méi)有對(duì)事故的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[6]等問(wèn)題的爭(zhēng)論，使我國(guó)的災(zāi)難報(bào)道由此進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的時(shí)代，輿論監(jiān)督的合法性和合理性得到認(rèn)可。自“南丹事件”之后，社會(huì)性突發(fā)事件不再是新聞報(bào)道的“雷區(qū)”和“灰色地帶”而逐漸成為“報(bào)道熱點(diǎn)”。這既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期問(wèn)題高發(fā)的現(xiàn)實(shí)投射，也是具有社會(huì)監(jiān)督功能的傳媒的必然選擇。

作者對(duì)2007年以來(lái)人民網(wǎng)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件排行的分析發(fā)現(xiàn)：突發(fā)事件在“熱點(diǎn)事件”中占據(jù)的比例很高，其中，社會(huì)性突發(fā)事件又居于絕對(duì)多數(shù)地位，是近年突發(fā)事件報(bào)道的主體，并呈逐年上升趨勢(shì)。這一方面可能是因?yàn)樾碌募夹g(shù)賦予了媒體更為強(qiáng)大的報(bào)道能力，另一方面，也與我國(guó)特殊發(fā)展進(jìn)程中各種社會(huì)矛盾易于集中爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。羅列2007年以來(lái)的新聞熱點(diǎn)事件，我們對(duì)社會(huì)性突發(fā)事件的上升和高發(fā)趨勢(shì)可能會(huì)有更為直觀的感受[7]（見(jiàn)下表）。

2007年以來(lái)突發(fā)事件數(shù)據(jù)綜合

對(duì)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的研究發(fā)現(xiàn)：（1）突發(fā)事件在每一年的熱點(diǎn)事件中占據(jù)著一半左右的比例，且呈逐年增加趨勢(shì)；（2）在突發(fā)事件中，社會(huì)性突發(fā)事件又占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)，是近年社會(huì)問(wèn)題的集中呈現(xiàn)，其中公共安全類(lèi)事件又占據(jù)了社會(huì)性突發(fā)事件的絕對(duì)多數(shù)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要挑戰(zhàn)，因此必須予以高度重視；（3）在常規(guī)的突發(fā)事件之外，還有一些新型事件對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也具有突發(fā)事件性質(zhì)，其發(fā)生發(fā)展的突然性和傳播擴(kuò)散的迅速不僅會(huì)給個(gè)人帶來(lái)毀滅性打擊，而且也會(huì)影響組織形象，是近年來(lái)需要關(guān)注的另類(lèi)社會(huì)性突發(fā)事件。

三、社會(huì)性突發(fā)事件的新型傳播特征

在新媒體環(huán)境下，社會(huì)性突發(fā)事件的傳播表現(xiàn)出許多新的特征，基于社會(huì)階層分化和利益沖突的各種社會(huì)矛盾在媒體上的集中呈現(xiàn)，最突出的外在特征就是各種輿論和社會(huì)情緒互動(dòng)之下的“熱點(diǎn)事件”，由個(gè)別、局部、偶然性因素發(fā)難的新聞事件經(jīng)由媒體和公眾的相互推動(dòng)，在傳播擴(kuò)散過(guò)程中出現(xiàn)“擴(kuò)音效應(yīng)”，最終導(dǎo)致新聞事件被不斷“放大”，并增加了突發(fā)事件解決應(yīng)對(duì)的難度，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

1.維權(quán)、監(jiān)督、爭(zhēng)論、泄憤、群體：新型事件不斷出現(xiàn)

研究2007—2013年以來(lái)每年“躋身”年度熱點(diǎn)的63件社會(huì)性突發(fā)事件的類(lèi)別和問(wèn)題指向發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近年社會(huì)性突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展，表現(xiàn)出一些新的特征：除了傳統(tǒng)的災(zāi)難事故、食品安全、公共衛(wèi)生和公共安全類(lèi)事件之外，還出現(xiàn)了一些借助新的媒介平臺(tái)、具有不同誘因和特殊問(wèn)題指向的事件。除了利比亞政局、釣魚(yú)島與反日游行、黃巖島與南海局勢(shì)等事件屬于國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題之外，多數(shù)事件矛頭指向當(dāng)前國(guó)內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，沖突和爭(zhēng)議為其突出特征。本文作者把剩余的59件社會(huì)性突發(fā)事件歸納為以下幾種新的類(lèi)型：

（1）權(quán)益維護(hù)型。維權(quán)型事件在社會(huì)性突發(fā)事件中占有較高的比例，它往往以公民的自我權(quán)利意識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)“極端”手段或方式表達(dá)個(gè)體或群體利益，吸引社會(huì)關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的。個(gè)體如安徽張高平、張輝叔侄冤案，湖南上訪媽媽唐慧案，河南張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺事件，四川成都唐福珍自焚案，各種冤假錯(cuò)案的追討、職業(yè)病的救治和補(bǔ)償、正當(dāng)權(quán)益受損后的維護(hù)等；其次為指向某一行業(yè)或市場(chǎng)、組織等對(duì)公民普遍利益的侵害，如“皮革酸奶”“中石化天價(jià)吊燈”“百萬(wàn)酒單”對(duì)照下的個(gè)股股價(jià)下跌、各種食品物品和水電煤氣的“漲價(jià)”等。這些事件往往借助新老媒體互動(dòng)，特別是利用新媒體平臺(tái)“發(fā)聲”和“發(fā)酵”，迅速“擴(kuò)音”為重大社會(huì)性事件。維權(quán)型事件常常帶有輿論監(jiān)督色彩，但其事件動(dòng)因更多在于公民維權(quán)。

（2）輿論監(jiān)督型。這類(lèi)事件近年呈上升趨勢(shì)，典型表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)反腐”。它以公民政治參與意識(shí)增強(qiáng)和新媒體的渠道便捷為前提，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)組織或個(gè)人突發(fā)性事件中違規(guī)違紀(jì)行為的曝光和批評(píng)，達(dá)到監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員行為、規(guī)范公共道德和公共秩序、調(diào)整社會(huì)利益分配和公共政策等目的。典型事件如指涉公共政策、公共機(jī)構(gòu)的多地發(fā)生的PX事件、“郭美美事件”，各種“城管打人”事件，指涉公職人員的各種“不雅視頻”、諸多的“微博實(shí)名舉報(bào)”、廣西“日記門(mén)”、江蘇“微博開(kāi)房”、上?！胺ü偌w嫖娼”以及各種“房姐”“房妹”“表哥”“表嫂”“車(chē)叔”“證叔”等，指向公共秩序和公共安全的“動(dòng)車(chē)追尾”“火車(chē)站暴恐”“公交砍人”“毒奶粉”“問(wèn)題疫苗”“染色饅頭”等。這些事件往往因局部、偶然的問(wèn)題“曝光”，產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，形成對(duì)公共政策、公共道德、公共行為、公共秩序等多層面的監(jiān)督、審視、爭(zhēng)議和反饋，并最終上升為影響巨大的公共事件。

（3）觀點(diǎn)沖突型。這類(lèi)事件往往以突發(fā)事件為誘因，觸及公共道德、社會(huì)規(guī)范乃至法律和主流意識(shí)形態(tài)層面，體現(xiàn)為不同立場(chǎng)和觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，如“鄧玉嬌算不算正當(dāng)自衛(wèi)”“方舟子算不算打假”“老人跌倒要不要扶”“夏俊峰刺殺城管該與不該”等，帶有多元社會(huì)“思考”和“分辨方向”特色，是社會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程中的“陣痛”“微調(diào)”和“匡扶”現(xiàn)象。

（4）情緒發(fā)泄型。因個(gè)體權(quán)益受損或心理失常失衡，以個(gè)人情緒發(fā)泄和報(bào)復(fù)社會(huì)為目的，通過(guò)對(duì)并無(wú)直接利益相關(guān)的不確定對(duì)象的侵害，造成對(duì)社會(huì)秩序和公共安全的破壞，典型事件如剛剛發(fā)生的“四川宜賓公交燃燒致1死77傷”事件，其他如安陽(yáng)“公交車(chē)砍人”、廈門(mén)“公交大火”、上?！皸罴岩u警”、福建“校園襲童”等。這類(lèi)事件以極端的破壞性、巨大的社會(huì)負(fù)面影響和不可預(yù)防等為特征，造成廣泛的社會(huì)恐慌和形成不良社會(huì)示范。

（5）群體性事件?；谏鐣?huì)階層利益分化和認(rèn)同危機(jī)的群體性沖突，常常因?yàn)閭€(gè)別階層利益表達(dá)不暢、不同群體間溝通受阻和各種謠言、流言推動(dòng)，個(gè)體偶發(fā)性事件或局部利益沖突通過(guò)網(wǎng)上輿論動(dòng)員和網(wǎng)下組織發(fā)動(dòng)而上升為群體性沖突。典型事件如廣東“烏坎事件”、四川“什邡事件”、山西神木“圍堵縣委書(shū)記事件”等。這些事件，因?yàn)閰⑴c主體眾多、形成原因復(fù)雜、利益協(xié)調(diào)不易等，表現(xiàn)出更多的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，其輿論關(guān)注程度和可能的社會(huì)負(fù)面影響更大，是近年來(lái)影響社會(huì)穩(wěn)定的典型事件和典型問(wèn)題。

2.我不認(rèn)識(shí)你：“無(wú)直接利益沖突”型事件呈增多趨勢(shì)

所謂“無(wú)直接利益沖突”，是指社會(huì)沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒(méi)有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿(mǎn)情緒，感覺(jué)到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿(mǎn)情緒而出現(xiàn)的沖突[8]?！盁o(wú)直接利益沖突”型事件的典型體現(xiàn)是各種“泄憤型”事件和群體性事件——各當(dāng)事人之間并無(wú)直接的利益往來(lái)，甚至沒(méi)有任何的人際交往，彼此根本就不認(rèn)識(shí)，只是為了個(gè)體泄憤或群體利益表達(dá)。于建嶸教授認(rèn)為“社會(huì)泄憤事件”有三個(gè)突出特征：一是事件參與人與事件本身無(wú)關(guān)；二是行為目的只是要發(fā)泄心中的怨恨；三是現(xiàn)代科技，特別是微博等新媒體技術(shù)解構(gòu)了權(quán)威信息，輿論呈現(xiàn)不易調(diào)控的特點(diǎn)[9]。作者對(duì)2007年以來(lái)國(guó)內(nèi)重大社會(huì)性突發(fā)事件的研究發(fā)現(xiàn)：個(gè)體泄憤性事件逐年增多，重大惡性事件不斷發(fā)生，襲警、殺童、醫(yī)患沖突、公共場(chǎng)所暴恐等接連發(fā)生。群體性事件也具有很強(qiáng)的泄憤色彩，如“啟東事件”中民眾沖擊市政府，攻擊政府工作人員，扒市委書(shū)記衣服。在互聯(lián)網(wǎng)上，幾乎所有的社會(huì)性事件都伴隨著網(wǎng)民無(wú)定向的情緒發(fā)泄。單是2013年以來(lái)，引發(fā)全國(guó)性輿論關(guān)注的重大泄憤性事件就有廈門(mén)中年男子陳水總在快速公交上縱火導(dǎo)致47人死亡事件，山東農(nóng)民冀中星因上訪無(wú)門(mén)在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)引爆自制炸彈事件，河南安陽(yáng)男子周江波公交車(chē)上持刀搶劫殺人事件。2014年3月發(fā)生的昆明火車(chē)站暴力恐怖事件為重特大惡性事件，犯罪嫌疑人和受害者之間均沒(méi)有直接的利益沖突。這類(lèi)事件的增加，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，而且瓦解人際信任，惡化生活環(huán)境，有可能導(dǎo)致社會(huì)整體的道德水準(zhǔn)下降。

3.從財(cái)產(chǎn)、秩序到社會(huì)心理：社會(huì)性突發(fā)事件具有特殊的破壞力

以“馬航事件”為代表的社會(huì)性突發(fā)事件往往會(huì)引發(fā)輿論批評(píng)和公眾不滿(mǎn)，引發(fā)多層面的破壞性結(jié)果。其破壞力集中表現(xiàn)為由突發(fā)事件造成的公眾行為習(xí)慣被打破、對(duì)突發(fā)災(zāi)難的防范缺失和事件發(fā)展走向不確定帶來(lái)的應(yīng)對(duì)困難以及由此而造成的公眾“安全感”受損。具體來(lái)說(shuō)，這種破壞力可以概括為三個(gè)層面：（1）物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失，如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，造成公眾實(shí)際的生活困窘；（2）對(duì)公共秩序的破壞，如對(duì)社會(huì)政治生活的消極影響，社會(huì)正常秩序被打破，公眾對(duì)公共管理者產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任，公眾之間可能出現(xiàn)利益爭(zhēng)奪等；（3）對(duì)社會(huì)心理、社會(huì)文化的消極影響，如普遍的社會(huì)恐慌心理、人際信任度降低、階層沖突和相互仇視[10]。社會(huì)性突發(fā)事件破壞力的特殊性在于“人禍”對(duì)人文精神的侵害，這種破壞更多地體現(xiàn)為非物質(zhì)性損害，即更多體現(xiàn)在社會(huì)文化、社會(huì)心理層面，突出表現(xiàn)為政府公信力下降、社會(huì)互信降低、不同社會(huì)階層間認(rèn)同危機(jī)加劇、社會(huì)不滿(mǎn)情緒蔓延、社會(huì)溝通和心理?yè)嵛繖C(jī)制不暢等，上述五類(lèi)新型事件的分析較好地驗(yàn)證了這一特殊破壞力的存在。

這種社會(huì)心理層面的破壞相對(duì)于物質(zhì)損害，具有更大的危險(xiǎn)性。美國(guó)學(xué)者薩德曼（P.M.Sandman）在20世紀(jì)90年代提出了一個(gè)著名的公式：危險(xiǎn)性=危害+情緒憤怒。突發(fā)事件造成的破壞如果沒(méi)有引起廣泛的社會(huì)不滿(mǎn)情緒，是不會(huì)造成危險(xiǎn)的，如汶川地震，不僅沒(méi)有造成危機(jī)，反而激發(fā)起全社會(huì)的愛(ài)心和民族向心力。只有在危害沒(méi)有被正確處置，公眾由此產(chǎn)生不滿(mǎn)、怨恨、敵視等情緒以后，社會(huì)矛盾被顯化和激化，社會(huì)管理才會(huì)面臨危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。這種非物質(zhì)層面的破壞力，不易測(cè)量，不確定性因素很多，一旦產(chǎn)生就不容易消弭和修復(fù)，因此很難調(diào)控。特別是群體性和“泄憤性”等無(wú)直接利益沖突事件，目的性強(qiáng)，公眾高度情緒化，原因復(fù)雜，涉及主體多，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后果嚴(yán)重且預(yù)防困難。一旦發(fā)生，矛盾升級(jí)很快，發(fā)展走向難以預(yù)測(cè)，排查、處置、善后工作都存在很大困難；一旦達(dá)到一定的規(guī)模和程度，則可能產(chǎn)生顛覆性的破壞，需引起更大程度的重視。

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[7]資料的數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)各年度的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》.

[8]資料來(lái)源：百度百科.無(wú)直接利益沖突[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/4903486.htm.

[9]于建嶸.當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全[OL].齊魯大講壇，2010-10-23.

[10]秦啟文.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)[M].北京：新華出版社，2008：48-64.

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院博士后）

編校：鄭 艷