摘要：民眾對(duì)民生需求的無(wú)限性與政府供給民生能力的有限性之間的矛盾是一個(gè)客觀存在，保障和改善民生需要有效協(xié)調(diào)民生供給的公平和效率。民生需求具有層次性，民生供給要在引導(dǎo)民生需求健康發(fā)展，彌合應(yīng)有民生需求和現(xiàn)實(shí)民生需求差異的過(guò)程中形成民生供需的折衷均衡。堅(jiān)持基礎(chǔ)民生供給公平優(yōu)先，較高及高層次民生供給效率優(yōu)先，廣泛利用政府和市場(chǎng)具有的兩類主體、兩種機(jī)制的屬性，不斷創(chuàng)新民生供給方式，是實(shí)現(xiàn)民生供給效率和公平內(nèi)在統(tǒng)一的有效途徑。

關(guān)鍵詞：效率；公平；民生供給；政府；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F113.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）05-0042-05

注重民生供給公平，使人的發(fā)展水平普遍得以提升，是實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會(huì)和諧的內(nèi)在要求；注重民生供給效率，通過(guò)差異化的民生供給引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，則是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)政穩(wěn)定增收的重要保障。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平的重要功能，市場(chǎng)承擔(dān)著激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的重要功能，民生供給效率和公平協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是政府和市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)。本文從政府和市場(chǎng)作為兩類主體、兩種機(jī)制協(xié)調(diào)的角度，對(duì)民生供給的效率與公平協(xié)調(diào)進(jìn)行初步探索。

一、民生需求的特征及民生供給的基本要求

“民生”即“人民的生計(jì)”，服務(wù)于人的生存和發(fā)展，民生產(chǎn)品（服務(wù)）是服務(wù)于人的生存和發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。民生產(chǎn)品（服務(wù)）需求具有明顯的層次性和供給引導(dǎo)性特征。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，與人生存、發(fā)展與享受所釋放的不同需求相適應(yīng)，民生需求可以劃分為三個(gè)層次：社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、保障性住房等低層次基礎(chǔ)民生保障人的基本生存需求；勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)交流等較高層次民生為民眾有尊嚴(yán)地生存提供發(fā)展機(jī)會(huì)，并讓民眾在獲取這些發(fā)展機(jī)會(huì)的過(guò)程中形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力；養(yǎng)老服務(wù)、高層次的文化娛樂(lè)服務(wù)、創(chuàng)造能力及人文素養(yǎng)提升、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、晉職晉升等高層次民生為民眾追求享受和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供機(jī)會(huì)①。人的需求有潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求之分，新產(chǎn)品和服務(wù)供給以及他人的消費(fèi)示范，往往是潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的誘因；在很多時(shí)候，人沒(méi)有某種需求，是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，這決定了民生需求的供給引導(dǎo)性。民生供給是政府動(dòng)用公共資源，為民眾的生存和發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)；民生需求的層次性和供給引導(dǎo)性，對(duì)民生供給提出了以下要求：

1.引導(dǎo)民生需求持續(xù)健康發(fā)展

民生需求的持續(xù)健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，民眾個(gè)體生存和發(fā)展所釋放的產(chǎn)品和服務(wù)需求，匯聚成為社會(huì)的民生需求。個(gè)人需求的產(chǎn)生，一是源于民眾個(gè)體對(duì)其人生目標(biāo)的追求，二是源于政府的引導(dǎo)和他人的示范。當(dāng)個(gè)人基本的生存需要滿足后，產(chǎn)品和服務(wù)的供給引導(dǎo)、他人的消費(fèi)示范和行為示范就成為影響個(gè)人需要發(fā)展的關(guān)鍵性因素。無(wú)限的民生需求和有限的民生供給能力之間的矛盾，客觀要求民生供給引導(dǎo)民生需求理性發(fā)展。

2.彌合應(yīng)有民生需求和現(xiàn)實(shí)民生需求的差異

不同民眾在相同的時(shí)空條件下以及相同民眾在不同的時(shí)空條件下釋放的民生需求都存在差異。應(yīng)有民生需求是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、個(gè)人的理性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間戰(zhàn)略布局等要求相適應(yīng)的民生需求，現(xiàn)實(shí)的民生需求是在一定時(shí)空條件下社會(huì)公眾的民生供給期望的匯集。最理想的狀況是，差異化的民生供給恰好滿足差異化的民生需求，適時(shí)有序的民生供給恰好有效滿足多層次、多樣化的民生需求。信息傳遞失真、民生供給決策時(shí)滯等因素客觀存在，且難以徹底根除，民生供給的現(xiàn)實(shí)均衡往往是由政府民生供給引導(dǎo)民生需求調(diào)整，民生供給滿足民生需求過(guò)程中所形成的民生供給主導(dǎo)下的折衷均衡②。民生需求的供給引導(dǎo)性，要求民生供給通過(guò)種類、結(jié)構(gòu)和供給時(shí)機(jī)調(diào)控以有效彌合應(yīng)有民生需求和現(xiàn)實(shí)民生需求之間的差異。

二、民生供給效率和公平協(xié)調(diào)的特性

人們習(xí)慣性地認(rèn)為效率與公平是經(jīng)濟(jì)生活中的一對(duì)基本矛盾，二者此漲彼消。有學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑，如胡培兆教授認(rèn)為，二者在本質(zhì)上并不存在對(duì)抗性矛盾，效率是為了公平，公平需要效率，有效率才有公平的基礎(chǔ)，有公平才有效率的意義，適度的公平有利于效率的提高，只有在處理不當(dāng)?shù)那闆r下，兩者才會(huì)對(duì)立起來(lái)③。劉永佶教授認(rèn)為，效率與公平的矛盾是一個(gè)偽命題，公平是制度、體制的表現(xiàn)，是權(quán)利關(guān)系，不同制度、體制下都有特定的公平標(biāo)準(zhǔn)，而效率是經(jīng)營(yíng)管理層面的問(wèn)題，制度、體制層面的公平是經(jīng)營(yíng)管理層面的效率問(wèn)題的前提④。

事實(shí)上，公平是一種價(jià)值判斷，價(jià)值取向不同的人審視同一經(jīng)濟(jì)事件的公平性，可能得到截然不同的結(jié)果，公平評(píng)價(jià)帶有明顯的主觀色彩；效率在絕大多數(shù)情況下是作為事實(shí)判斷，可以通過(guò)“投入—產(chǎn)出”、“成本—收益”等核算方式加以評(píng)價(jià)；只要確定了效率核算方式，提供客觀真實(shí)的核算數(shù)據(jù)，就能夠使效率評(píng)價(jià)成為脫離個(gè)體主觀性的客觀事實(shí)；預(yù)設(shè)客觀評(píng)價(jià)的效率和主觀評(píng)價(jià)的公平之間存在矛盾，或不存在矛盾都無(wú)實(shí)在的意義。就其成因和表現(xiàn)看，效率和公平之爭(zhēng)，首先是關(guān)于公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論。人們對(duì)公平的追求，往往是依據(jù)一種關(guān)于公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平均主義的追求，只有當(dāng)公平的價(jià)值判斷符合正義的原則，對(duì)公平的追求才真正能轉(zhuǎn)化為社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。其次，是關(guān)于效率核算方法、核算數(shù)據(jù)的收集與取舍的爭(zhēng)論。最后才是關(guān)于效率和公平的關(guān)系是對(duì)立還是統(tǒng)一的爭(zhēng)論，效率和公平是相互促進(jìn)還是彼此對(duì)立，往往取決于經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施。

1.民生供給效率評(píng)價(jià)的特性與內(nèi)容

效率本應(yīng)是不帶主觀色彩的事實(shí)評(píng)價(jià)，但由于民生供給效率考察的是政府民生供給滿足民生需求的狀況，而民生需求表現(xiàn)出明顯的供給引致性，民生供給承擔(dān)著彌合應(yīng)有民生需求和現(xiàn)實(shí)民生需求的差異的功能，這使得民生供給效率評(píng)價(jià)不得不帶上嚴(yán)重的主觀色彩。民生需求具有層次性，在較低層次民生需求沒(méi)有得到充分滿足的條件下，民生投入的增加，難以帶來(lái)民生改善；民生投入的這種階段性、門檻性特征，使得民生供給效率提升建立在一定的民生投入規(guī)?；A(chǔ)上。民生供給效率評(píng)價(jià)需要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是民生供給與民生需求的切合程度，二是一定程度的民生改善所付出的民生投入代價(jià)，三是民生供給引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的水平。

近幾年，“保民生”成為中央和地方政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，雖然從數(shù)據(jù)看，各級(jí)政府都交出了較為亮麗的民生投入成績(jī)單，但社會(huì)公眾仍普遍抱怨民生供給不足、民生需求未得到有效滿足。雖然我們不能據(jù)此直接評(píng)判民生供給的效率，但民生供給方式亟待改善，民生供給效率亟待提高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，民生效率核算面臨無(wú)真實(shí)數(shù)據(jù)可依的尷尬，目前的財(cái)政預(yù)算收支科目中并沒(méi)有“民生支出”這一科目，民生支出是通過(guò)匯總教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、保障性住房、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等與民眾生存和發(fā)展相關(guān)的財(cái)政支出得到的，而這些支出中包括了大量的與民生改善沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，民生供給效率核算事實(shí)上是無(wú)數(shù)據(jù)支撐。要充分發(fā)揮民生供給效率評(píng)價(jià)對(duì)民生投入的指引性作用，一是需要明確民生支出的門類，細(xì)化民生支出項(xiàng)目，為保障民生效率核算數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀性奠定良好的基礎(chǔ)，二是要規(guī)范民生供給程序，提高民生供給決策、供給流程的公開透明性，使民生供給真正切中民生需求，三是要?jiǎng)?chuàng)新民生供給模式，激發(fā)民生供給對(duì)民眾的激勵(lì)功能，規(guī)避“福利陷阱”，提高民生供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐功能。

2.民生供給公平的正義性

不同的人對(duì)生存發(fā)展的追求不同，其生存和發(fā)展所需要的條件和機(jī)會(huì)也就存在差異，民生需求所具有的多樣性和層次性特征增加了民生供給效率改進(jìn)的難度，不同的人從特定的民生供給中獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件也就存在差異，如何保證民生供給公平的正義性就成為政府民生供給決策必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。盡管難以找到一個(gè)絕對(duì)精確的方法來(lái)衡量屬于價(jià)值判斷范疇的正義，但美國(guó)學(xué)者約翰﹒羅爾斯對(duì)正義觀、正義原則的闡述至少為保障民生供給公平的正義性確定了基本準(zhǔn)則。按照羅爾斯的理解，包括自由和機(jī)會(huì)，收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)在內(nèi)的所有的社會(huì)基本價(jià)值都要平等地分配，除非對(duì)其中一種或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。⑤民生供給公平的正義性要求生存和發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)等都要平等地分配；如果在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民生供給不平等不可避免，那么不平等的民生供給一是要有利于最少受惠者的最大利益，即要求民生供給滿足正義的差別原則，二是要滿足機(jī)會(huì)公平平等的前提，確保民眾在需求滿足上的不平等不是因?yàn)樯鐣?huì)提供的機(jī)會(huì)不公平，而是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、能力、興趣愛(ài)好等個(gè)體性因素所導(dǎo)致，即民生供給滿足機(jī)會(huì)的公正平等原則。

民生供給要實(shí)現(xiàn)公平正義，首先要求民生供給實(shí)現(xiàn)普惠，即為每個(gè)遵紀(jì)守法的國(guó)民提供基本的生存條件，使每個(gè)人在衣、食、住、行、生、老、病、死等方面擁有最基本的平等權(quán)利，國(guó)民享受的普惠福利必須量化，且普惠福利標(biāo)準(zhǔn)提升要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。其次，民生供給必須適應(yīng)國(guó)民差異化的民生需求，民生供給必須兼顧不同區(qū)域、不同社會(huì)群體對(duì)民生產(chǎn)品類型、民生產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的差異化需求。再次，民生供給要有底線，特定的民生供給可能為不同的人創(chuàng)造的發(fā)展條件不同，但至少要確保沒(méi)有人因該項(xiàng)供給受到損失，或者給予受損者足以彌補(bǔ)其損失的補(bǔ)償。

3.民生供給效率與公平的互動(dòng)關(guān)聯(lián)

民生供給的效率與公平協(xié)調(diào)是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。社會(huì)主義的本質(zhì)要求我國(guó)民生供給必須落實(shí)到促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展，這是強(qiáng)調(diào)民生供給公平的內(nèi)在依據(jù)；社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，要求我國(guó)民生供給必須和生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，生產(chǎn)力發(fā)展不足又導(dǎo)致民生投入長(zhǎng)期處于饑渴狀態(tài)，這是強(qiáng)調(diào)民生供給效率的內(nèi)在依據(jù)。民生供給效率促進(jìn)民生供給公平，是從時(shí)間序列的角度考察民生發(fā)展。民生供給效率提升一是通過(guò)民生供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力釋放，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保障民生供給規(guī)模擴(kuò)張，以提高民生供給公平程度提升；二是通過(guò)降低滿足單位民生需求的民生投入規(guī)模，相對(duì)增加用于支撐生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富，進(jìn)而提高民生供給能力。民生供給公平促進(jìn)民生供給效率，則是從時(shí)間斷面的角度考察民生發(fā)展。追求民生供給公平，一是通過(guò)社會(huì)需求普遍擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生效率提升注入動(dòng)力，二是通過(guò)民眾發(fā)展水平的普遍提升、勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的普遍提高為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生效率提升注入動(dòng)力。民生供給效率與公平協(xié)調(diào)的具體要求是，對(duì)保障民眾生存的基礎(chǔ)民生供給強(qiáng)調(diào)公平，對(duì)保障民生發(fā)展的高層次民生供給強(qiáng)調(diào)效率。

三、民生供給效率和公平協(xié)調(diào)的核心和關(guān)鍵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效率往往源于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，提高民生供給效率，需要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入民生供給。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平往往需要借助于政府這只有形的手。政府是民生供給的主體，政府同時(shí)也可以向市場(chǎng)主體購(gòu)買民生產(chǎn)品（服務(wù)），并將其按照一定的方式分配給民眾，因此，民生供給效率與公平協(xié)調(diào)的核心和關(guān)鍵在于政府和市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府和市場(chǎng)作為兩類行為主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，二是政府和市場(chǎng)作為兩類行為機(jī)制之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)已充分表明，政府有缺陷，存在政府失靈；市場(chǎng)同樣有缺陷，存在市場(chǎng)失靈。政府和市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)并不能簡(jiǎn)單歸為政府挽救市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)彌補(bǔ)政府失靈，而是需要在全面審視政府和市場(chǎng)作為兩種機(jī)制與兩類主體的雙重屬性的基礎(chǔ)上，讓政府和市場(chǎng)各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并實(shí)現(xiàn)功能再造。

1.作為兩類主體的政府和市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)

作為參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩類不同主體，雖然政府運(yùn)行和市場(chǎng)運(yùn)行都存在成本，都要消耗資源，但二者之間存在明顯的差異。第一，政府是利益邊界模糊的集合主體，市場(chǎng)主體則是利益邊界清晰的個(gè)體主體。政府利益則是社會(huì)成員個(gè)體利益的匯聚，但個(gè)體理性和集體理性的矛盾，使得集體利益并非個(gè)體利益的簡(jiǎn)單加，因而導(dǎo)致政府利益邊界模糊。第二，政府是消費(fèi)公共資源，追求公共利益最大化的行為主體；市場(chǎng)是消費(fèi)私人資源，追求私人利益最大化的行為主體。政府行為背離公共利益最大的要求，成為追求個(gè)體利益、特定群體利益的工具和手段，是政府腐敗的根源，因此，政府行為需要強(qiáng)有效的監(jiān)督；市場(chǎng)行為因有其自身內(nèi)在的利益追求做激勵(lì)，容易導(dǎo)致以犧牲公共利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體私人利益的追求，市場(chǎng)行為需要強(qiáng)有力的規(guī)范和引導(dǎo)。第三，政府是遵從目標(biāo)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)成本—收益核算不明確而不具體、追求社會(huì)效益最大化的行為主體，市場(chǎng)是遵從經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)成本收益核算明確而具體、追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化的行為主體。社會(huì)效益難以及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估，而私人經(jīng)濟(jì)效益則能夠及時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量，政府行為決策往往存在惰性，而市場(chǎng)行為則具有內(nèi)在的、自發(fā)的積極性。第四，政府活動(dòng)的資源配置往往采用政治動(dòng)員，以行政命令的方式實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)活動(dòng)的活動(dòng)資源配置采用自愿交換，以互惠互利的方式實(shí)現(xiàn)。政府動(dòng)員、行政命令強(qiáng)調(diào)服從，可以做到迅速行動(dòng)；市場(chǎng)利益比較需要經(jīng)驗(yàn)積累，也需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，市場(chǎng)行為往往存在時(shí)滯。

政府和市場(chǎng)作為兩類主體的關(guān)系協(xié)調(diào)，一是需要明確政府代表集體利益、公共利益的具體事項(xiàng)，防止政府以追求集體利益、公共利益的名義為特定主體謀取利益；二是政府要在明確自身事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照非禁止即肯定的原則決定市場(chǎng)作用的空間，讓市場(chǎng)主體在市場(chǎng)空間內(nèi)自行決定自己的行為選擇和行為方式；三是政府行為要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的個(gè)體利益訴求合理發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的追求；四是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，增加政府行為事項(xiàng)及行為過(guò)程的公開透明性，利用市場(chǎng)的力量強(qiáng)化對(duì)政府行為過(guò)程的監(jiān)督和行為績(jī)效的考查。

2.作為兩種機(jī)制的政府和市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)可以作為兩種并存的機(jī)制。一是政府行為強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，政府是在未來(lái)發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)的目標(biāo)落實(shí)機(jī)制；市場(chǎng)行為強(qiáng)調(diào)你情我愿，市場(chǎng)則是在未來(lái)發(fā)展目標(biāo)不明確時(shí)通過(guò)交換試錯(cuò)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的目標(biāo)探索機(jī)制。二是政府行為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，政府是不計(jì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益得失的政治動(dòng)員機(jī)制；市場(chǎng)行為強(qiáng)調(diào)自愿性，市場(chǎng)則是承認(rèn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益得失的激勵(lì)機(jī)制。三是政府分層級(jí)，要求下級(jí)服從上級(jí)，政府是強(qiáng)調(diào)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)的行政管理機(jī)制；市場(chǎng)分領(lǐng)域、分類型，市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)平等參與的主體地位，是平等主體在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上的契約規(guī)范機(jī)制。四是政府是著眼宏觀全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃動(dòng)員機(jī)制，而市場(chǎng)是著眼微觀與局部、著眼當(dāng)前的行動(dòng)實(shí)施機(jī)制。

政府和市場(chǎng)作為兩種機(jī)制的關(guān)系協(xié)調(diào)，一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)得以明確的條件下，利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化成本收益核算，盡可能地降低實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的資源消耗；二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明確的條件下，在探索、明晰未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，政府制定并維護(hù)市場(chǎng)交換試錯(cuò)的秩序，使市場(chǎng)能夠用盡可能小的成本，通過(guò)交換試錯(cuò)的方式去發(fā)現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展道路和發(fā)展方向，明確未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)；三是在發(fā)展任務(wù)明確的條件下，利用政府政治動(dòng)員、行政管理機(jī)制保障總體任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解，并按照市場(chǎng)法則計(jì)算個(gè)體在總體任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解中蒙受經(jīng)濟(jì)利益損失，利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制彌補(bǔ)作為平等主體的行為個(gè)體因總體任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解而蒙受經(jīng)濟(jì)利益損失；四是在總體方向明確，但具體任務(wù)、具體目標(biāo)尚不清晰的條件下，利用政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制提出發(fā)展總體要求，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)微觀主體在不違背總體要求的前提下大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，以明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系不應(yīng)該是一種此消彼長(zhǎng)的短期靜態(tài)關(guān)系，而是一種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)相互影響的關(guān)系⑥。從機(jī)制和主體等多個(gè)角度審視政府和市場(chǎng)關(guān)系，謀劃協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系之策，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要保障。具體到民生供給領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用以實(shí)現(xiàn)民生供給效率與公平協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在民生供給目標(biāo)清晰、任務(wù)明確的條件下，借助市場(chǎng)、以市場(chǎng)化的方式?jīng)Q定民生產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)中的資源配置；二是體現(xiàn)在民生供給目標(biāo)改進(jìn)、民生供給引導(dǎo)民生需求發(fā)展的過(guò)程中，以市場(chǎng)試錯(cuò)的方式，充分利用市場(chǎng)的信息決定民生供給目標(biāo)演進(jìn)；三是在民生供給引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)的過(guò)程中，利用市場(chǎng)機(jī)制而不是政府政治動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素所有者基于民生供給選擇流動(dòng)的時(shí)機(jī)和流入的空間。更好地發(fā)揮政府作用以實(shí)現(xiàn)民生供給效率與公平協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是對(duì)基礎(chǔ)民生兜底供給，確保全體民眾都能有體面地生存，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，二是對(duì)較高層次和高層次民生差異化供給，引導(dǎo)生產(chǎn)要素按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間管治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定而健康發(fā)展的要求流動(dòng)。

四、民生供給效率和公平協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)選擇

效率與公平之爭(zhēng)，既有范疇屬性認(rèn)識(shí)方面的原因，也有在二者孰先孰后的認(rèn)同以及協(xié)調(diào)二者關(guān)系的策略選擇方面的原因。民生供給效率和公平協(xié)調(diào)，需要綜合考慮引發(fā)效率與公平之爭(zhēng)的各種因素的影響。民生供給公平重在保證全體社會(huì)成員有體面的生存，并廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)成員追求個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為提高民生供給效率，培育、積累人力資本。民生供給的效率重在追求特定民生產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)，分配的成本最小，特定民生產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)、分配及消費(fèi)引致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源流動(dòng)、資源再配置所釋放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力最大，能夠促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)民生供給公平創(chuàng)造物質(zhì)條件。

1.基礎(chǔ)民生供給中的效率與公平協(xié)調(diào)

保障民眾基本生存的基礎(chǔ)民生要在國(guó)土空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)差異供給，基礎(chǔ)民生供給堅(jiān)持公平優(yōu)先，效率與公平協(xié)調(diào)是為了更好地實(shí)現(xiàn)公平，為進(jìn)一步提高民生供給效率創(chuàng)造條件，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)民生供給的種類、數(shù)量規(guī)模明確之后，除了必須借助政府公權(quán)才能生產(chǎn)的民生產(chǎn)品（服務(wù)）由政府直接供給外，其他民生產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)和分配要盡可能采用市場(chǎng)化的方式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高民生供給效率。第二，在構(gòu)建基礎(chǔ)民生供給標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制的過(guò)程中，基礎(chǔ)民生供給類型、供給規(guī)模、供給質(zhì)量調(diào)整幅度的確定不能單純依據(jù)政府的財(cái)政預(yù)算平衡要求，要盡可能利用市場(chǎng)的目標(biāo)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和市場(chǎng)化的收益—成本核算方法。第三，嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)民生供給和民眾福利供給，基礎(chǔ)民生供給具有長(zhǎng)期性和無(wú)條件性特征，而民眾福利供給則是暫時(shí)的、有條件的；基礎(chǔ)民生供給要為民眾個(gè)體通過(guò)自我努力、自我?jiàn)^斗提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件，同時(shí)避免讓民眾形成依靠政府提供的福利提高個(gè)體發(fā)展水平的預(yù)期。

2.較高層次及高層次民生供給中的效率與公平協(xié)調(diào)

較高層次及高層次民生需求是民眾個(gè)體在追求人生發(fā)展、人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)中釋放出來(lái)的，具有顯著的個(gè)體差異性，民生供給則需要適應(yīng)民生需求的個(gè)體差異性，采用不同時(shí)期、不同地區(qū)差異化的供給方式。另一方面，差異化的民生供給也為政府引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與集聚，實(shí)施空間管治創(chuàng)造了條件。較高層次及高層次民生供給堅(jiān)持效率優(yōu)先，效率與公平協(xié)調(diào)是為了使民生供給在更高的質(zhì)量和規(guī)模水平上實(shí)現(xiàn)公平，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，差異化民生供給重在創(chuàng)造和完善區(qū)域功能發(fā)揮的區(qū)位條件，堅(jiān)持以與區(qū)域功能發(fā)揮相適應(yīng)的要素集聚效率提升為中心，努力實(shí)現(xiàn)要素合理、高效集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)民生供給水平提升的物質(zhì)條件。第二，生產(chǎn)要素流動(dòng)與集聚取決于民生供給撬動(dòng)的市場(chǎng)力量，而不是取決于單純的政治動(dòng)員和行政命令。第三，民生產(chǎn)品（服務(wù)）的內(nèi)容、質(zhì)量取決于在區(qū)域集聚的生產(chǎn)要素所有者發(fā)展水平提升、人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，而不是政府一廂情愿的主觀愿望與想象，以提高生產(chǎn)要素集聚的效率。第四，民生產(chǎn)品（服務(wù)）供給主要采用市場(chǎng)化方式，要素所有者消費(fèi)民生產(chǎn)品（服務(wù)）需以對(duì)區(qū)域發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)為條件。

民生供給的效率與公平協(xié)調(diào)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，一是因?yàn)樾逝c公平協(xié)調(diào)有其固有的困難，二是民生統(tǒng)計(jì)面臨民生支出項(xiàng)目不具體、民生產(chǎn)品認(rèn)定缺乏規(guī)范等制約，三是政府職能定位、政府行為邊界劃分尚待進(jìn)一步明確?；趯?duì)民生產(chǎn)品的原則性規(guī)定，本文對(duì)民生供給的效率與公平協(xié)調(diào)進(jìn)行了概略性的研究，以期為民生改善實(shí)踐提供決策參考。

注釋

①曹東勃：《醫(yī)療改革的民生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2010年第3期，第3—9頁(yè)。②杜黎明：《民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)“中等收入陷進(jìn)”跨越研究》，《思想戰(zhàn)線》2012年第5期，第110—114頁(yè)。③胡培兆：《公平與效率可以互促并進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年4月28日，第7版。④劉永佶：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論教程》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第191頁(yè)。⑤[美]約翰﹒羅爾斯著，何懷宏、和包鋼，廖申白譯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第6頁(yè)。⑥馮濤、李湛：《政府、市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期，第94-100頁(yè)。

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