戚曉虹

(濱?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處,江蘇鹽城 224500)

事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證方式探討

戚曉虹

(濱?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處,江蘇鹽城 224500)

離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)、流失,這不僅嚴(yán)重干擾社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行,而且嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與公正性,威脅著社?；鸬闹文芰?。機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取養(yǎng)老金人員資格認(rèn)證工作,目的就是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”,維護(hù)基金安全,保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。 這項(xiàng)工作,每年一次,涉及人員多,分布廣,差異大,而且觸及到離退休人員的心理情緒,對(duì)工作的方式、方法要求很高,難度較大,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要不斷地探索創(chuàng)新。

離退休人員 資格認(rèn)證 探討

如何及時(shí)準(zhǔn)確掌握離退休人員的生存狀況，防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)、流失，對(duì)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，既是一大難題，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，立足縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)現(xiàn)有條件，對(duì)開展離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作遇到的問題進(jìn)行分析探討，并提出相關(guān)建議。

1 目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證采用的幾種方式

自2009年以來，我縣每年對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格進(jìn)行一次認(rèn)證。認(rèn)證的方式主要有三種：一是單位組織認(rèn)證。由離退休人員所在單位通知離退休人員，帶著身份證在規(guī)定的時(shí)間段到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行進(jìn)行認(rèn)證。二是上門認(rèn)證。對(duì)年老生病、臥床不起、行動(dòng)不便的人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員上門看望認(rèn)證。三是信函傳遞照片認(rèn)證。對(duì)于長(zhǎng)期居住在異地的離退休人員，通過照片認(rèn)證，本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期。四是通過視頻遠(yuǎn)程認(rèn)證。通過網(wǎng)絡(luò)的視頻系統(tǒng)，以QQ視頻對(duì)話方式進(jìn)行認(rèn)證。

凡是在規(guī)定時(shí)間未經(jīng)過資格認(rèn)證的，暫停發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認(rèn)證后繼續(xù)發(fā)放或補(bǔ)發(fā)。2012年，認(rèn)證人數(shù)為2082人，其中死亡核減62人，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金2人，及時(shí)追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金7萬余元。2013年，認(rèn)證人數(shù)為2121人，認(rèn)證率100%，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)1人，金額17.8萬元。通過認(rèn)證工作的落實(shí)，一些冒領(lǐng)、虛領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)間逐漸浮出“水面”，雖然大部分涉案金額最終均被追回，但造成的不良影響在短期內(nèi)難以消除。

2 資格認(rèn)證方式存在的問題

應(yīng)當(dāng)肯定，通過這種“沒死證明”，對(duì)離退休人員進(jìn)行生存確認(rèn)，對(duì)防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金具有十分重要的意義，但其消極負(fù)面影響也是顯而易見的。

(1)服務(wù)對(duì)象不滿意。首先，老人的情感受到傷害。由于老年人十分忌諱“死”字，要他們?cè)凇吧娴怯洷砩稀焙灻?，或在QQ視頻上露臉，證明自己還沒有死，絕大多數(shù)老人接受不了，頗有微詞，甚至有抵觸情緒。其次，給老人的生活帶來不便?，F(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證也好，照片視頻驗(yàn)證也罷，都要耗時(shí)耗力或到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去證明自己“還沒死”，會(huì)給離退休人員在生活上、經(jīng)濟(jì)上帶來極大的不便和麻煩。第三，個(gè)別人的行為卻要全員承受責(zé)難。“冒領(lǐng)”并不是所有離退休人員本人的行為，讓所有離退休人員為自己死后可能出現(xiàn)的“冒領(lǐng)者”買單，不僅傷害了他們的情感，而且年復(fù)一年的定期要求他們自我證明還“沒死”，勢(shì)必會(huì)給對(duì)離退休人員在人格精神、心理情感上造成一種揮之不去的陰影，人格尊嚴(yán)遭到傷害。

(2)與現(xiàn)代文明理念不協(xié)調(diào)。這項(xiàng)工作的宗旨是堵塞養(yǎng)老金漏洞，保障養(yǎng)老基金安全。但是這種做法無論是從“敬老尊老”的傳統(tǒng)道德倫理，還是從現(xiàn)代社會(huì)“關(guān)懷保障老年人權(quán)益”的制度文明角度看，此做法顯然都是不太可取的，更不用說，這還是一種被普遍施行的幾乎針對(duì)所有離退休人員的制度化行為。

(3)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證成本高。資格認(rèn)證工作面廣、量大，服務(wù)對(duì)象情況也比較復(fù)雜，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少，僅由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一支隊(duì)伍孤軍作戰(zhàn)，缺乏支持，勢(shì)力單薄，要在短時(shí)間里一對(duì)一見面，或者對(duì)患病在床的一一走訪，難度大，成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

(4)并沒有能夠真正徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開展資格認(rèn)證工作，雖然在一定程度上有效遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有這一問題出現(xiàn)，這無疑是整個(gè)社會(huì)保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn)。管理疏漏導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機(jī)制不完善等等，這些都給冒領(lǐng)者帶來了可乘之機(jī)。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證方式創(chuàng)新探討

針對(duì)離退休人員和社會(huì)反映，目前養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作較為落后，仍然停留在“事后補(bǔ)救”，大多陷于被動(dòng)狀態(tài)，迫切需要建立一套科學(xué)合理、有機(jī)協(xié)作、監(jiān)督有力的資格認(rèn)證體系。對(duì)此，本人對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作提出四點(diǎn)探討建議：

(1)積極推廣單位負(fù)責(zé)認(rèn)證制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員養(yǎng)老金盡管逐步實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化管理，但與單位的聯(lián)系仍然很密切。這是推廣單位負(fù)責(zé)認(rèn)證制的基礎(chǔ)。具體操作如下：對(duì)參保單位進(jìn)行篩選，將一些管理比較規(guī)范的單位，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可與其合作，由離退休人員所在單位進(jìn)行認(rèn)證。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可與其簽訂離退休職工資格認(rèn)證協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)，協(xié)議書可由主管部門、財(cái)政部門見證。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)單位負(fù)責(zé)認(rèn)證的離退休人員進(jìn)行隨機(jī)或定點(diǎn)抽查。這樣不僅能增強(qiáng)認(rèn)證的效果，而且可以減少認(rèn)證的麻煩和成本。

(2)實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)人社保障服務(wù)中心代為認(rèn)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社保障服務(wù)中心與群眾接觸多，便于了解離退休人員情況，可以負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金離退休人員資格認(rèn)證工作。同時(shí)建立經(jīng)辦人員責(zé)任追究制，以提高認(rèn)證工作的質(zhì)量。

(3)建立特殊人員動(dòng)態(tài)認(rèn)證信息庫(kù)。對(duì)異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員這些特殊群體，單獨(dú)建立信息庫(kù)，作為重點(diǎn)認(rèn)證對(duì)象。定期或不定期了解情況，可采取公安戶籍認(rèn)證和社區(qū)重點(diǎn)走訪認(rèn)證相結(jié)合的方式，隨時(shí)抽查，動(dòng)態(tài)了解其生存情況。

(4)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與齊抓共管。一是加大資格認(rèn)證宣傳工作力度。這項(xiàng)工作的重要性不言而喻，但是絕大多數(shù)離退休人員并不了解它的重要意義。因此，我們?cè)谡J(rèn)證前期要做好大量宣傳工作，通過在街道社區(qū)、宣傳欄張貼公告，利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介，廣泛深入地宣傳離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的目的、宗旨、程序和要求，讓他們明白道理，打消誤解和顧慮，爭(zhēng)取他們的理解和支持，積極主動(dòng)配合開展認(rèn)證工作。 二是加快制定與時(shí)代相適應(yīng)的便捷措施。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政、法院等部門，定期將死亡、犯罪信息通報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案?；虺浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安、法院、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間實(shí)行數(shù)據(jù)分享，每月將相關(guān)信息數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過查閱人口減少信息，法院犯罪記錄等情況及時(shí)了解掌握離退休人員生存狀況，尤其要避免直接要求老人在“沒死證明”上簽字化押，造成不愉快的尷尬。這樣可刪繁就簡(jiǎn)，節(jié)約大量的人力、物力，既方便管理又提高服務(wù)效率。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。資格認(rèn)證一般每年5月到7月，有大半年以上的時(shí)間屬于失控期。另外，對(duì)一些居住在異地及偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的死亡、犯罪信息也缺乏足夠掌控。對(duì)此需要加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，建立科學(xué)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。在重點(diǎn)防范單位或社區(qū)信息欄設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金行為的根據(jù)冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金金額情況給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)為舉報(bào)人做好信息保密工作。同時(shí)對(duì)查處冒領(lǐng)者可以利用新聞媒體進(jìn)行曝光，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。前年，我們查處的一起冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件就是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。所以，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度很有必要，通過引入激勵(lì)措施來充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，共同維護(hù)社保基金的合理使用，實(shí)現(xiàn)公平正義，切實(shí)維護(hù)社保事業(yè)健康發(fā)展。

總之，現(xiàn)在乃至將來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作仍將是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要采取多種方式，因地制宜，因人制宜，多管齊下，盡量避免讓離退休人員直接自我證明“還沒死”，既不造成感情傷害，又減少他們的麻煩，讓認(rèn)證成為離退休人員的自覺行動(dòng)，這項(xiàng)工作才能有效推進(jìn)。