饒永峰+李廣文

【摘 要】 近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人們的思想觀念也隨之與時(shí)俱進(jìn)。人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，追求向往低碳的發(fā)展，清潔的發(fā)展，以及可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)家的財(cái)政政策是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，我國(guó)政府積極制定落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，逐步完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，積極采用綠色財(cái)政發(fā)展政策加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得了一系列的成就，但也存在一些問(wèn)題。本文將主要分析我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政政策存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出筆者的策略性思考。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù) 財(cái)政 政策

伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人們的思想觀念也與時(shí)俱進(jìn)。人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。人們追求向往的是低碳的發(fā)展，清潔的發(fā)展，以及可持續(xù)的發(fā)展。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是以穩(wěn)健的步伐在持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境卻給我們的發(fā)展敲醒了警鐘?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重，多次出現(xiàn)環(huán)境污染，能源枯竭，生態(tài)失衡等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不但會(huì)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，而且還會(huì)危及人們的健康生活。國(guó)家的財(cái)政政策是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，財(cái)政政策在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面有著至關(guān)重要的作用。

1 財(cái)政政策是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一

市場(chǎng)機(jī)制自身的局限性使得它在環(huán)境保護(hù)方面存在一些不足，因此，環(huán)境保護(hù)單單依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，還需要政府的宏觀調(diào)控，需要政府財(cái)政政策的支持。政府積極介入環(huán)境保護(hù)，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，積極采取相關(guān)財(cái)政政策和手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（1）征稅手段。在政府眾多加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策中，征稅手段是最重要的一個(gè)。這里所說(shuō)的征稅，是對(duì)工廠生產(chǎn)中所產(chǎn)生的外部社會(huì)成本加以征稅，征稅的數(shù)量等于工廠生產(chǎn)中所造成的邊際損害成本，具體體現(xiàn)為環(huán)境稅，排污收費(fèi)等等。

（2）補(bǔ)貼手段。補(bǔ)貼手段主要針對(duì)三類(lèi)主體，首先是優(yōu)者，他們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼以刺激他們的生產(chǎn)積極性；其次是弱者，他們是環(huán)境的受害者，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼以使他們脫離受害；最后是破壞者，雖然他們破壞了環(huán)境，造成了污染，但有些是為貧窮所迫，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼使他們免陷惡性循環(huán)。

（3）押金—退款手段。押金—退款手段是征稅手段和補(bǔ)貼手段的綜合利用，在購(gòu)買(mǎi)可能引起污染產(chǎn)品時(shí)要征稅，而當(dāng)廢棄部分退還到指定系統(tǒng)后則退還稅款。押金—退款手段的退還機(jī)制對(duì)消費(fèi)者有很大的吸引力，在促進(jìn)資源循環(huán)利用方面具有很大的優(yōu)越性，大大減少了廢棄物的數(shù)量。

（4）自愿協(xié)商手段。斯科手段研究表明，在產(chǎn)權(quán)明確界定的條件下，自愿協(xié)商可以達(dá)到最優(yōu)污染水平。其中，合作手段是自愿協(xié)商手段的一種極端，其結(jié)果是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的再分配，外部效應(yīng)可以?xún)?nèi)部化，污染物排放量因而得以減少。

2 我國(guó)保財(cái)政政策存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府日益重視環(huán)境的保護(hù)，在財(cái)政政策上積極予以支持，政府靈活調(diào)節(jié)財(cái)政政策，減少了環(huán)境的破壞，提高了環(huán)境的質(zhì)量，取得了一系列的成績(jī)，有效地保護(hù)了我們的環(huán)境，這是值得我們肯定的，但是我們也應(yīng)該看到當(dāng)前我國(guó)保財(cái)政政策存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入不足。雖然與自身相比，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入在逐步增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入還是不足的。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量的改善與資金投入是密切相關(guān)的。大量資金的投入可以在一定程度上有效控制污染惡化的趨勢(shì)，使環(huán)境質(zhì)量有所改善。

（2）我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金的使用率低。目前我國(guó)用于環(huán)保技術(shù)建設(shè)的資金不足，相關(guān)環(huán)保設(shè)備技術(shù)十分低下，無(wú)法保證環(huán)保資金的充分使用。我國(guó)對(duì)環(huán)保資金的使用缺乏相關(guān)的約束和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法集中使用環(huán)保資金，甚至有些企業(yè)占用或挪用環(huán)保資金，嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金的使用效率。

（3）我國(guó)環(huán)境保護(hù)缺乏完善稅收制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅種，只有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的少許稅種，也就說(shuō)我國(guó)還沒(méi)有真正的環(huán)境稅。不但如此，我國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的少許稅種在征收時(shí)的規(guī)定還尚不完備，實(shí)際的稅收效果不理想。

（4）我國(guó)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度落后?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)制度不健全。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，相對(duì)過(guò)低，且范圍過(guò)窄，無(wú)法有效抑制工廠的排污。另外，征求費(fèi)用的管理上也存在問(wèn)題，無(wú)統(tǒng)一管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，造成了混亂。

3 我國(guó)環(huán)保財(cái)政政策的策略性思考

針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)在財(cái)政政策上存在的問(wèn)題，筆者對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策作了如下的策略性思考。

（1）加大環(huán)境保護(hù)投入力度與補(bǔ)貼力度。加大我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度和補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取使環(huán)境保護(hù)投資增長(zhǎng)數(shù)度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整張速度持平或者略高。我國(guó)要拓展環(huán)境保護(hù)資金的籌集途徑，從多方面多渠道來(lái)籌措我國(guó)的環(huán)境保護(hù)資金。

（2）提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政使用效率。政府要建立財(cái)政環(huán)境保護(hù)投資增長(zhǎng)機(jī)制，做到有效掌控財(cái)政政策對(duì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)控力度。政府要宣傳倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色的采購(gòu)。當(dāng)然，為保證綠色采購(gòu)的有效實(shí)施，相關(guān)政策和法規(guī)的建設(shè)勢(shì)在必行。

（3）改革完善環(huán)境保護(hù)稅收制度。完備我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度，制定科學(xué)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，例如，擴(kuò)大消費(fèi)稅稅額，提高消費(fèi)稅稅率，對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行調(diào)整等等。同時(shí)也要制定相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)。

（4）健全排污收費(fèi)制度。改變現(xiàn)行的不合理的不徹底的征收方式，建立相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)和隊(duì)伍，有效代表國(guó)家和政府來(lái)征收排污費(fèi)用，擴(kuò)大征收費(fèi)用的范圍，將不合理的排污現(xiàn)象都納入其中。當(dāng)然，最重要的是加強(qiáng)收費(fèi)管理，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的合理收費(fèi)。

（5）積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以減少環(huán)境污染和改善環(huán)境為目的的公益產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展來(lái)考慮，這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善是必要的。因此，政府要環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保證其發(fā)展，在稅收上也要有所優(yōu)惠。

當(dāng)今時(shí)代，環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要，但要以環(huán)境的犧牲來(lái)成就經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)屬不明智的做法，因?yàn)?，不重視環(huán)境保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)騰飛，公害泛濫”的悲劇結(jié)果。因此，我國(guó)要重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在財(cái)政政策上予以適當(dāng)?shù)闹С趾屯度耄瑢?shí)行綠色的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的穩(wěn)定的長(zhǎng)久的可持續(xù)的均衡發(fā)展。

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