賈俊敏 韓克 米哲

摘要：保定市各縣基本上形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地的特色產(chǎn)業(yè)也暴露出一些問題，如層次低，品牌少，園區(qū)建設滯后，節(jié)能減排壓力大等。要通過培育各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群；扶龍頭，樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次；依靠當?shù)亟逃Y源，促進校企合作，加快技術創(chuàng)新；加大政策扶持力度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈等措施，推動各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加速保定市經(jīng)濟的全面發(fā)展。

關鍵詞：特色產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 品牌 創(chuàng)新

特色產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域范圍內，以各種優(yōu)勢資源為基礎，以相關工藝技術為依托，形成的一種具有較強競爭力、較好成長性及較高收益水平的產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支撐，保定市各縣立足當?shù)?，挖掘特色，基本上形成了各具特色的?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有被國家命名的中國雕刻之鄉(xiāng)曲陽、天下第一藥市安國、中國紡織之鄉(xiāng)高陽、中國皮都蠡縣、中國服裝之鄉(xiāng)容城等；有被國務院批準的54個國家級高新區(qū)之一——高新區(qū)，以及六部委聯(lián)合批設的河北唯一“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點”——中國箱包之都白溝新城等。

近年來，保定市各縣域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備較好的基礎，有效的促進了各地區(qū)乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展。但是隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，也暴露出一些問題，在一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟競爭力的進一步提高。保定縣域面積、常住人口和經(jīng)濟總量分別占到全市的98.5%、89.6%和85.3%，2012年，保定市縣域生產(chǎn)總值和財政收入僅為河北省縣域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分別下降24.9和21個百分點，縣域經(jīng)濟總體規(guī)模和發(fā)展水平明顯滯后。

保定市很多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是各縣域立足當?shù)刭Y源、技術、文化、歷史及區(qū)位等優(yōu)勢，在長期的發(fā)展過程中，逐漸摸索形成的，由于主客觀條件的限制，不可避免的帶有一定的問題。

一是特色產(chǎn)業(yè)層次較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小。

保定市現(xiàn)轄25個縣（市、區(qū)），2個開發(fā)區(qū)，縣域特色明顯，如望都的辣椒、滿城的草莓、定州的蔬菜、蠡縣的皮革、白溝的箱包等特色產(chǎn)業(yè)，有力的促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)歷多年之后，一些特色產(chǎn)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較低級的層面上，多為代理商提供初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤空間小。望都縣是華北最大的辣椒集散地，辣椒是當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的縣域特色項目，然而大多數(shù)生產(chǎn)廠家卻始終以原料供應商的角色處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，大大限制了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和延伸，企業(yè)的經(jīng)濟效益提升緩慢。

二是名牌產(chǎn)品匱乏，特色產(chǎn)品影響力不高。

品牌建設是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)影響力，提高市場占有率的重要因素。品牌建設越來越引起人們的重視，很多企業(yè)也紛紛加入到注冊各級品牌的行列中，但卻很少有在全省，甚至全國以致國際上叫得響的品牌，這就難以在整個社會經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟，只是在“大而全、小而全”不為人知的，或者不被更多認可的層面上徘徊，難以尋求更大的發(fā)展空間。比如白溝的箱包享譽全國，可真正有較強影響力的品牌卻少之又少，由此只能在低利潤、低附加值的范圍內生存。如何樹立自己貨真價實的知名品牌，是特色產(chǎn)業(yè)在深度和廣度發(fā)展過程中不得不考慮的問題。

三是園區(qū)建設相對滯后，吸引力和承載力不足。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開園區(qū)經(jīng)濟的集聚帶動作用，園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實現(xiàn)就近集中，從而為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的條件，降低企業(yè)的運營成本，為企業(yè)轉型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代提供更好的平臺。

隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，正威曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)新城、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)等一批項目落戶該市。但是由于各方面條件的制約，園區(qū)的建設相對滯后。比如由于土地資源等的有限性，園區(qū)的規(guī)模受到限制；由于園區(qū)準入條件的制約，一些有意向入駐園區(qū)的企業(yè)望而卻步等等。園區(qū)建設的滯后阻礙了相關企業(yè)的集聚，從而影響了特色產(chǎn)業(yè)縱深的拉伸和寬度的擴張。

四是節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)轉型升級亟待加強。

一些企業(yè)以家庭小作坊形式存在，缺乏嚴格的監(jiān)督，不利于相關部門的管理，資源浪費、技術水平較低、環(huán)境污染等問題突出。如清苑、安新的重金屬行業(yè)，滿城的造紙產(chǎn)業(yè)，蠡縣的制革產(chǎn)業(yè)，清苑、順平、滿城、雄縣等縣的塑料加工產(chǎn)業(yè)，高陽的印染產(chǎn)業(yè)等。這種單純依靠資源的過度消耗和勞動力的大量投入而獲取短期經(jīng)濟利益的經(jīng)營模式已經(jīng)步履維艱，產(chǎn)業(yè)的轉型升級迫在眉睫。

針對保定市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，特提出如下對策和措施，以期推進保定市特色產(chǎn)業(yè)的進展和提升，從而推動全市經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步。

一是培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)是一個地方在具備一定優(yōu)勢資源的基礎上長期發(fā)展形成的具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一般以“大而全、小而全”的中小企業(yè)為主，企業(yè)間的協(xié)作意識較差，抗風險能力較弱，利潤率低下，難以在激烈的市場競爭中獲勝。特色產(chǎn)業(yè)要尋求更大的發(fā)展，必須依托縣域的比較優(yōu)勢，發(fā)揮聚集效應，通過產(chǎn)業(yè)集聚取得規(guī)模效益。通過相近或相關企業(yè)在一定地域內的聚集，可以降低企業(yè)運營成本，便于企業(yè)間的交流與合作，提高經(jīng)濟效益，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二是扶龍頭，樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次。

品牌是特色產(chǎn)業(yè)的靈魂，高品質的品牌能夠使企業(yè)獲得超額利潤，但品牌的建設必須嚴格把關，真正靠質量、品質取勝，這就要求為樹立自己的品牌，企業(yè)要從自身的特色著手，從生產(chǎn)工藝、技術水平、綠色環(huán)保等相關的角度入手，真正體現(xiàn)出“特”字所在。然而小企業(yè)由于各方面條件的限制，很難形成有影響力的大品牌，因此，在特色產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶頭作用，帶動集群內相關企業(yè)的發(fā)展，不失為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的良策。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，積極推動建立整個特色產(chǎn)業(yè)集群大品牌，建立規(guī)范化的生產(chǎn)流程和統(tǒng)一的檢驗檢測標準，從原材料的供應、新工藝的研發(fā)、標準化生產(chǎn)、多元化的銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈條綜合考慮，以品牌為紐帶，各相關企業(yè)間的競爭與合作程度將不斷深化，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢將愈發(fā)凸顯，從而實現(xiàn)整個集群的可持續(xù)快速發(fā)展。

三是依靠當?shù)刎S富的教育資源，促進校企合作，加快技術創(chuàng)新。

保定高校云集，河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學、華北電力大學、中央司法警官學院（國家律師學院）、河北金融學院等十幾所高等院校，各級各類科研機構一百多所，各企業(yè)可以利用優(yōu)越的教育資源，加強與高校相關專業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，既能促進科技進步，又能為企業(yè)培育高層次的人才。如農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與河北農(nóng)業(yè)大學、保定職業(yè)技術學院（原農(nóng)專校區(qū)）等相關專業(yè)的師生合作，進行有關技術的聯(lián)合開發(fā)，還可以接納畢業(yè)生的實習及就業(yè)，如此形成良性循環(huán)，對學生、學校和企業(yè)將是很好的共贏之舉。比如長城汽車制造廠與保定職業(yè)技術學院汽車專業(yè)就達成了長期的合作意向，先后建立了“長城班”、“長城學院”，既促進了學院課程開發(fā)的科學性，同時又為長城輸送了更多對口的技術型、應用型人才。

四是加大政策扶持力度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈。

進一步完善政府對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務等各方面給予傾斜。第一，要制定優(yōu)惠的投資政策，加大政府支持力度。健全財稅金融政策支持體系，大力發(fā)展資本市場，加大信貸支持力度，引導和鼓勵社會資金投入?？梢酝ㄟ^激活民間資本加快推進農(nóng)村金融體制改革，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。第二，提高政府服務水平，提高辦事效率。政府應與企業(yè)建立良好的關系，了解企業(yè)的真正需要，更好地提供服務。第三，加大對污染型企業(yè)的治理力度。制定統(tǒng)一的標準，加大檢查力度，關停非法企業(yè)，避免當面一套背后一套的不作為行為，真正將政策落到實處。同時，鼓勵和支持企業(yè)改進技術裝備，加快技術創(chuàng)新，改變過分依賴資源消耗的低層次行為，促進產(chǎn)業(yè)層次提升。第四，積極鼓勵建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件，在土地政策，基礎設施建設，如水電路等方面給予大力支持，免去企業(yè)的后顧之憂。

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基金項目：本文系2013年保定市哲學社會科學規(guī)劃研究項目

《保定市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》（項目編號：201301216）結項研究成果。

作者簡介：賈俊敏（1977-），女，河北清苑人，碩士，副教授，研究方向：工商管理。