韓敏

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自對外開放以來得到了大幅度的提升。先后制定并頒布的經(jīng)濟(jì)法條例為我國經(jīng)濟(jì)與社會的建設(shè)提供了規(guī)范與依據(jù)。但隨著國際經(jīng)濟(jì)以及我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不斷變化，原有的經(jīng)濟(jì)法就出現(xiàn)了一些約束力欠缺的地方。只有響應(yīng)時(shí)事不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)法才能較大程度發(fā)揮效力。本文分析了我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施現(xiàn)狀，對于其中存在的一些問題做出探討并提出了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；現(xiàn)狀；問題

1 經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵與實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法是國家維持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要法律依據(jù)，其本質(zhì)特性是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。涉及到公權(quán)、市場以及較多利益群體，具有很大的復(fù)雜性。對于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施的定義，學(xué)者們有著一致的看法。簡述為，經(jīng)濟(jì)法覆蓋群體依據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)章條例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，主要內(nèi)容涵蓋守法、執(zhí)法與司法三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)法包含三個(gè)基本原則：

①平衡協(xié)調(diào)原則；

②公平性原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則。

在關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施中學(xué)者們達(dá)成了很多一直觀點(diǎn)，如可訴性問題、司法機(jī)制問題以及經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值認(rèn)定等。此外也存在一些分歧。在關(guān)于訴訟制度的制定和責(zé)任認(rèn)定等方面，學(xué)者們眾說不一。我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的理論研究成果甚多，但是對關(guān)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的研究欠缺。只有理論應(yīng)用于實(shí)踐，才能發(fā)揮理論的真正價(jià)值，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)法實(shí)施現(xiàn)狀

從對外開放以來，為規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行發(fā)展，國家先后出臺眾多經(jīng)濟(jì)法。對于經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的階段性問題，我國學(xué)者們觀點(diǎn)不一。主要分為三類。最被廣泛認(rèn)可的為三階段學(xué)說。三階段學(xué)說認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展經(jīng)歷了起步（1979年—1985年）—發(fā)展（1985年—1992年）—成熟（1992至今）三個(gè)階段。我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施現(xiàn)狀甚為尷尬。在成果方面，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施加大了我國市場監(jiān)管以及政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。在缺陷方面，一方面，經(jīng)濟(jì)法的法律地位并不被廣泛認(rèn)可，其法律獨(dú)立性常常受到質(zhì)疑；另一方面，立法工作不足。雖然理論研究較之實(shí)施研究成果較多，但依然無法滿足我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法律條例的需求。相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)矛盾不能得到很好解決。對于很多經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法并不能給出明確的解釋，在事件的處理上也就會出現(xiàn)主觀判定的現(xiàn)象。對于如食品安全、消費(fèi)者知假買假等問題還缺少明確具體的解決辦法。

2 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

由于經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中存在很大的復(fù)雜性，因此出現(xiàn)眾多法制弊端也是在所難免。綜合我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施現(xiàn)狀，筆者將我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中存在的典型問題分析如下：

2.1 法律文件方面問題

立法缺失導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)事件無法得到比較合理的解釋，執(zhí)法者也缺少可以依賴 的法律條例來協(xié)助執(zhí)法。最常出現(xiàn)的問題是，事件發(fā)生后，企業(yè)被判定為存在違法行為，然而現(xiàn)有法律條文中沒有對此事件的具體約束與處罰規(guī)定，執(zhí)法者無法對其進(jìn)行精確處罰。例如消費(fèi)者知假買假問題，就不能對此做出硬性解釋與處理。

2.2 違法率與查處率嚴(yán)重失衡

不夸張地說，當(dāng)前我國進(jìn)行的眾多經(jīng)濟(jì)活動中有很大一批存在違法問題。然而，相較于數(shù)量如此之多的違法案件，政府機(jī)關(guān)所取得的查處成果較之嚴(yán)重失衡。查處率低下會導(dǎo)致法律效力降低，刺激更多的經(jīng)濟(jì)參與者蔑視法律，更多的違法案件發(fā)生。

分析其原因，主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）工作效率問題。在進(jìn)行違法案件的調(diào)查過程中，執(zhí)法人員首先需要發(fā)現(xiàn)違法活動然后再取證確定并進(jìn)行查處。由于所有步驟不是同時(shí)進(jìn)行，在事件的發(fā)現(xiàn)之后，被調(diào)查對象會迅速調(diào)動自身社會關(guān)系，進(jìn)行背后操作。往往會產(chǎn)生這樣一個(gè)令執(zhí)法者尷尬的現(xiàn)象，執(zhí)法人員尚未取得充分證據(jù)來對被調(diào)查對象進(jìn)行違法判定，該對象通過自身背后關(guān)系將問題處理掉，令執(zhí)法者無計(jì)可施。這是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中常見的一種現(xiàn)象，違反了經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的公平性原則。不僅對我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，更不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）執(zhí)法人員問題。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的過程中，最常見的執(zhí)法人員問題莫過于執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。由于地方保護(hù)措施、受賄、人際關(guān)系（執(zhí)法者與被執(zhí)法者為熟人）等多種原因，很多執(zhí)法者對于經(jīng)濟(jì)違法案件采取默許放行或是不作為的態(tài)度。刺激不良經(jīng)濟(jì)活動的滋生，多種惡性事件并發(fā)， 是阻礙經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的一大重點(diǎn)問題。

3 解決我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題的對策

3.1 針對法律文件缺少問題的對策

國家需要出臺更多的經(jīng)濟(jì)法來為經(jīng)濟(jì)市場提供有力的約束，保證經(jīng)濟(jì)法的公平性。如制定并優(yōu)化《稅法》、《公司法》、《反壟斷法》等等多種經(jīng)濟(jì)法律。此外，充分利用經(jīng)濟(jì)法的可訴性，完善訴訟程序，協(xié)助經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。

3.2 針對查處率低下問題的對策

（1）增大查處與處罰力度。加大查處力度的主要目的在于提高執(zhí)法人員的行事效率與成功率。也就是提高違法案件的查處率。主要手段為：

①簡化辦事程序，關(guān)鍵時(shí)可酌情跳過次要手續(xù)。擴(kuò)大執(zhí)法人員的辦事自由度，對于重要性較次的執(zhí)法程序允許地方上酌情跳過，以縮小發(fā)現(xiàn)與判定案件之間的時(shí)間差，盡可能減少被執(zhí)法對象運(yùn)用關(guān)系操作的機(jī)會。

②加大對違法行業(yè)、企業(yè)的處罰力度。很多企業(yè)之所以在經(jīng)濟(jì)法明令禁止的情況下仍然頂風(fēng)作案，主要原因是因?yàn)槠渌美孢h(yuǎn)大于處罰損失。對不同行業(yè)依照行業(yè)實(shí)際情況制定相對高規(guī)格的處罰力度，包括加大財(cái)物處罰額度、將違法率高企業(yè)加入黑名單等，嚴(yán)重時(shí)要進(jìn)行行政處罰。參考以往企業(yè)違法率來確定對不同企業(yè)的查處頻率，首先選擇高違法率企業(yè)進(jìn)行檢查。定期更新各企業(yè)違法率信息，然后修改相應(yīng)的查處頻率。

（2）肅清執(zhí)法隊(duì)伍，加大反腐力度，接受群眾監(jiān)督。首先是要結(jié)合執(zhí)法者個(gè)人詳細(xì)信息，將存在熟人關(guān)系的執(zhí)法者調(diào)離原執(zhí)法單位，并對其進(jìn)行思想提高。對于存在受賄問題的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重時(shí)取消其執(zhí)法資格。近兩年我國深入開展反腐工作，得到了空前的成績。給國家腐敗分子敲響了警鐘，執(zhí)法風(fēng)氣煥然一新。最后要設(shè)立群眾信箱和熱線電話，專人接待群眾來訪，從來自群眾的一線信息中篩選重要線索開展查處工作。力求將經(jīng)濟(jì)法貫徹到實(shí)際工作中去，保障經(jīng)濟(jì)法的高效實(shí)施，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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