控?zé)煴澈蟮睦娌┺?/h1>
2014-07-17 06:37:51胡飛劉偉鵬
民生周刊 2014年11期
胡飛 劉偉鵬
煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ?，是?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹??？責(zé)熾y度大的核心在于與利益集團(tuán)的博弈。
我們?yōu)槭裁匆鼰?？有人說(shuō)吸煙可以調(diào)節(jié)情緒，有人說(shuō)為了社會(huì)交際，有人認(rèn)為受朋友同事的影響，還有的年輕人覺(jué)得香煙很新奇，吸煙動(dòng)作帥氣，能引起異性的關(guān)注。
吸煙是否真的有這些作用尚無(wú)科學(xué)定論，但在奧地利心理學(xué)家弗洛伊德看來(lái)，吸煙是因?yàn)槿藗冊(cè)趮雰嚎诖狡?，可以吸吮的快感沒(méi)有得到滿足。所以他認(rèn)為吸煙行為的實(shí)質(zhì)是口唇人格的成年人在行為發(fā)展上的倒退與停滯的表現(xiàn)。
當(dāng)吸煙上癮，成為戒不掉的習(xí)慣，很多人沒(méi)有意識(shí)到，他們已經(jīng)患上了一種慢性疾病，醫(yī)學(xué)上稱作“尼古丁依賴癥”。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，我國(guó)目前吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占全球吸煙者總數(shù)近三分之一，有7.4億人遭受二手煙危害。
周曉軍是吸煙大軍中的一員，今年28歲，煙齡已有8年。讀大學(xué)時(shí)因?yàn)楹闷?，他與香煙有了第一次“親密接觸”，現(xiàn)在一天最起碼一包煙?！熬拖衲忝刻炱鸫惨栽顼堃粯?，我每天起床都要吸一支煙，一天至少一包煙?！敝軙攒娬f(shuō)。他的牙齒上有煙垢，食指和中指之間因長(zhǎng)期夾煙被熏得發(fā)黃。
三年前，周曉軍的一位同學(xué)得肺癌去世了。同學(xué)的煙齡比他長(zhǎng)，這引起了他的警惕，當(dāng)時(shí)他下定決心戒煙，但兩個(gè)月后又復(fù)吸。此后戒煙之事不了了之。
并不是所有人都意識(shí)到吸煙危害的嚴(yán)重性。2012年原衛(wèi)生部首次發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)闡述吸煙危害健康的權(quán)威報(bào)告。報(bào)告稱煙草使用是我國(guó)首位死因，每年有100多萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，到2050年每年死亡人數(shù)將突破300萬(wàn)。
近年來(lái)，吸煙人群日益低齡化。根據(jù)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，青少年吸煙率為11.5%，約1400萬(wàn)。
我國(guó)女性吸煙率為2.4%，女煙民的數(shù)量已經(jīng)突破3000萬(wàn)。專家介紹，由于全球男性吸煙數(shù)量趨于飽和，所以女性自然成為煙草業(yè)目標(biāo)人群。今年第27個(gè)世界無(wú)煙日的主題是“抵制煙草稅，為了下一代”，這與女性煙草消費(fèi)密切相關(guān)。
遲到的控?zé)煑l例
因?yàn)槲鼰?，周曉軍的?ài)人與他鬧過(guò)很多次矛盾。最后達(dá)成的協(xié)議是，在外面隨便，在家里只能到衛(wèi)生間吸煙。當(dāng)問(wèn)及是否知道公共場(chǎng)所不能吸煙時(shí)，他的回答是：“知道是知道，但是在公共場(chǎng)所別人也在吸煙?！?/p>
《煙草控制框架公約》對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)?、未成年人控?zé)煛煵莅b、煙草廣告等均作出規(guī)定。至今我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的控?zé)煷胧┌ǎ褐贫ǚ?，禁止未成年人吸煙或向未成年人出售香煙；結(jié)合“世界無(wú)煙日”，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。但在煙草包裝、煙草廣告和公共場(chǎng)所控?zé)煹确矫?，控?zé)煷胧┫鄬?duì)無(wú)力，未能強(qiáng)制要求煙草商在煙草包裝上2/3的地方提供警示標(biāo)語(yǔ)。
盡管2011年我國(guó)政府將“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，原衛(wèi)生部也出臺(tái)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定從當(dāng)年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。在今天看來(lái)，禁煙效果明顯不佳，在公共場(chǎng)所“吞云吐霧”的現(xiàn)象仍然比比皆是。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)姚宏文5月9日透露，國(guó)務(wù)院在立法計(jì)劃中已經(jīng)將《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》列入立法計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)完成了法律法規(guī)的草案代擬稿的起草工作，目前正在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和各省的意見(jiàn)。國(guó)家控?zé)熈⒎ㄓ型衲瓿雠_(tái)。
對(duì)于控?zé)熑耸縼?lái)說(shuō)，這是繼去年年底印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》后又一利好消息，該通知對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能在公共場(chǎng)所吸煙提出具體明確的要求和規(guī)范。當(dāng)時(shí)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華曾經(jīng)對(duì)媒體表示，“中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)迎來(lái)了十年來(lái)最大的政策支持”。
雖然國(guó)家控?zé)熈⒎ㄟt遲不見(jiàn)蹤影，但公共場(chǎng)所禁煙的地方立法正在加速。自2006年1月《公約》生效之后，頒布控?zé)熈⒎ǖ某鞘幸延?0座。但目前地方法規(guī)也面臨諸多困境：如法律效力等級(jí)過(guò)低，公眾對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號(hào)宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性內(nèi)容不足等。
例如，作為全國(guó)第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，至2013年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)一張罰單，控?zé)煼ㄒ?guī)形同虛設(shè)。
《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》（草案）被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國(guó)迄今為止最接近于《公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴(yán)”立法草案。在接受了南昌市人大兩次審議之后，卻未能進(jìn)入最終表決程序。專家質(zhì)疑稱其“過(guò)于超前”、“不符合國(guó)情、省情、市情”、“難以實(shí)施”。
有專家認(rèn)為，雖然許多地方都有控?zé)熈⒎ǎ遣课?jí)的條例以及地方立法在我國(guó)不能完全解決問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，還必須有全國(guó)性控?zé)煼伞?/p>
不情愿的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)
據(jù)媒體報(bào)道，早在參加世衛(wèi)組織的談判時(shí)，國(guó)家煙草專賣局的一位官員就曾表示，“你們要控?zé)?？我告訴你們，這是在賣國(guó)，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢！”
“控?zé)熧u國(guó)論”固然可笑，但從中可以看出控?zé)煴澈蟮睦娌┺摹?/p>
這位官員的驚人言論，主要是基于煙草對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)。2013年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利9559.86億元，比上一年增長(zhǎng)約10%。全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，增長(zhǎng)接近14%。時(shí)至今日，煙草行業(yè)一直都是納稅大戶，在國(guó)家財(cái)政收入中的地位有增無(wú)減。
煙草行業(yè)有反對(duì)控?zé)煴灸?。有媒體將這種本能總結(jié)為：“既體現(xiàn)在對(duì)《公約》履約時(shí)的消極，也體現(xiàn)在宣傳上強(qiáng)調(diào)煙草業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義，更體現(xiàn)在有意無(wú)意參與到整體性的控?zé)熞?guī)劃中，試圖影響控?zé)熣叩闹贫ā！薄豆s》也提出，煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在無(wú)法和解的根本性沖突。
2011年發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ鳎菍?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹??？責(zé)熾y度大的核心在于與利益集團(tuán)的博弈。
中國(guó)于2007年成立了由8部委組成的《公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長(zhǎng)單位，同時(shí)包括國(guó)家煙草專賣局、原衛(wèi)生部、外交部等部門。其中，中國(guó)煙草總公司與國(guó)家煙草專賣局政企不分，合二為一。
工信部因其雙重身份飽受指責(zé)。報(bào)告的主編之一、中國(guó)控?zé)熮k原主任楊功煥認(rèn)為，“工信部既是主導(dǎo)部門，又管理著國(guó)家煙草專賣局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，“管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國(guó)控?zé)熥畲蟮恼系K之一”?？?zé)熑耸科毡檎J(rèn)為，國(guó)家煙草專賣局站在煙草產(chǎn)業(yè)利益一側(cè)，進(jìn)行反控?zé)煹幕顒?dòng)。事實(shí)上，國(guó)家煙草專賣局的一系列舉動(dòng)無(wú)法不讓人質(zhì)疑。
國(guó)家煙草專賣局從2002年起正式立項(xiàng)開(kāi)始研究針對(duì)《公約》的對(duì)策，并在2006年成書出版，即《WHO<煙草控制框架公約>對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》。該書被指反對(duì)控?zé)熈⒎?、淡化吸煙危害、反?duì)在卷煙包裝上印刷健康警示圖片，聲稱不需對(duì)《公約》要求的在生效5年內(nèi)全面禁止煙草廣告、促銷和贊助等方面作出相應(yīng)行動(dòng)。控?zé)熑耸空J(rèn)為其有為控?zé)煿ぷ髟O(shè)置各種障礙之嫌。
據(jù)媒體報(bào)道，在參加2010年在烏拉圭埃斯特角城舉行的WHO《公約》締約方第四次大會(huì)時(shí)，作為觀察員的吳宜群介紹，由20人組成的中國(guó)代表團(tuán)中，有5人來(lái)自國(guó)家煙草專賣局，占代表團(tuán)人數(shù)的1/4，而對(duì)控?zé)煶种С謶B(tài)度的衛(wèi)生系統(tǒng)人員只有2人，且級(jí)別較低。
在此次會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)曾試圖阻撓通過(guò)《公約》第9和10條實(shí)施準(zhǔn)則，這是涉及煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定。在遭到多數(shù)國(guó)家反對(duì)的情況下，最終中國(guó)代表團(tuán)有前提地支持該準(zhǔn)則通過(guò)。
控?zé)熉吩诤畏?/p>
控?zé)煿ぷ鲬?yīng)有頂層設(shè)計(jì)，這是控?zé)煂＜移毡殛P(guān)心的焦點(diǎn)。早在2012年，楊功煥就曾呼吁：“要在國(guó)務(wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署”，“當(dāng)務(wù)之急是把國(guó)家煙草專賣局從履約小組中請(qǐng)出去。煙草業(yè)的政企分離也很迫切”。同時(shí)她還提出，可以實(shí)行“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，提高煙草稅的同時(shí)，提高煙草的零售價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)以價(jià)控?zé)煛r(shí)隔兩年，政企不分的局面仍然存在，“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”仍在醞釀，中國(guó)式控?zé)熞踩允墙┚帧?/p>
令人欣慰的是，控?zé)熈⒎ǖ牟椒ブ饾u加快。不僅是全國(guó)范圍的法律，地方法規(guī)也在進(jìn)步和完善?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》草案目前正在征求意見(jiàn)。該草案規(guī)定所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具全部禁止吸煙。今后“吸煙室”、“吸煙區(qū)”將成為歷史。
深圳也“動(dòng)真格”。3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》規(guī)定，違法吸煙者將被處以最低50元、最高500元的罰款。
民間控?zé)熁顒?dòng)也在進(jìn)行。近日68名中國(guó)內(nèi)地公共衛(wèi)生、法學(xué)專家起草了聯(lián)名信，呼吁新修訂的《廣告法》要明確“全面禁止煙草廣告及與廣告相關(guān)的煙草促銷、贊助活動(dòng)”條款，加大對(duì)違法煙草廣告行為的處罰力度等。
5月31日是世界無(wú)煙日，控?zé)煿鎻V告宣傳月活動(dòng)在5日開(kāi)始，《支持公共場(chǎng)所禁煙，為自己為他人》公益廣告片在央視和省級(jí)電視臺(tái)集中播放1個(gè)月。
也有專家將目光轉(zhuǎn)向煙草行業(yè)的從業(yè)人員，“控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃”。
控?zé)煿ぷ魃婕靶l(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素。隨著個(gè)人素質(zhì)的提高，人們的控?zé)熞庾R(shí)也在逐步增強(qiáng)。人們不禁在思考，我們?yōu)槭裁匆錈?？為了身體健康和良好的形象，為了解除對(duì)某種壞習(xí)慣的依賴，也為了下一代。周曉軍的孩子馬上要從老家來(lái)北京，為了不讓孩子吸二手煙，他決定開(kāi)始戒煙。
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吸煙是否真的有這些作用尚無(wú)科學(xué)定論，但在奧地利心理學(xué)家弗洛伊德看來(lái)，吸煙是因?yàn)槿藗冊(cè)趮雰嚎诖狡?，可以吸吮的快感沒(méi)有得到滿足。所以他認(rèn)為吸煙行為的實(shí)質(zhì)是口唇人格的成年人在行為發(fā)展上的倒退與停滯的表現(xiàn)。
當(dāng)吸煙上癮，成為戒不掉的習(xí)慣，很多人沒(méi)有意識(shí)到，他們已經(jīng)患上了一種慢性疾病，醫(yī)學(xué)上稱作“尼古丁依賴癥”。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，我國(guó)目前吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占全球吸煙者總數(shù)近三分之一，有7.4億人遭受二手煙危害。
周曉軍是吸煙大軍中的一員，今年28歲，煙齡已有8年。讀大學(xué)時(shí)因?yàn)楹闷?，他與香煙有了第一次“親密接觸”，現(xiàn)在一天最起碼一包煙?！熬拖衲忝刻炱鸫惨栽顼堃粯?，我每天起床都要吸一支煙，一天至少一包煙?！敝軙攒娬f(shuō)。他的牙齒上有煙垢，食指和中指之間因長(zhǎng)期夾煙被熏得發(fā)黃。
三年前，周曉軍的一位同學(xué)得肺癌去世了。同學(xué)的煙齡比他長(zhǎng)，這引起了他的警惕，當(dāng)時(shí)他下定決心戒煙，但兩個(gè)月后又復(fù)吸。此后戒煙之事不了了之。
并不是所有人都意識(shí)到吸煙危害的嚴(yán)重性。2012年原衛(wèi)生部首次發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)闡述吸煙危害健康的權(quán)威報(bào)告。報(bào)告稱煙草使用是我國(guó)首位死因，每年有100多萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，到2050年每年死亡人數(shù)將突破300萬(wàn)。
近年來(lái)，吸煙人群日益低齡化。根據(jù)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，青少年吸煙率為11.5%，約1400萬(wàn)。
我國(guó)女性吸煙率為2.4%，女煙民的數(shù)量已經(jīng)突破3000萬(wàn)。專家介紹，由于全球男性吸煙數(shù)量趨于飽和，所以女性自然成為煙草業(yè)目標(biāo)人群。今年第27個(gè)世界無(wú)煙日的主題是“抵制煙草稅，為了下一代”，這與女性煙草消費(fèi)密切相關(guān)。
遲到的控?zé)煑l例
因?yàn)槲鼰?，周曉軍的?ài)人與他鬧過(guò)很多次矛盾。最后達(dá)成的協(xié)議是，在外面隨便，在家里只能到衛(wèi)生間吸煙。當(dāng)問(wèn)及是否知道公共場(chǎng)所不能吸煙時(shí)，他的回答是：“知道是知道，但是在公共場(chǎng)所別人也在吸煙?！?/p>
《煙草控制框架公約》對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)?、未成年人控?zé)煛煵莅b、煙草廣告等均作出規(guī)定。至今我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的控?zé)煷胧┌ǎ褐贫ǚ?，禁止未成年人吸煙或向未成年人出售香煙；結(jié)合“世界無(wú)煙日”，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。但在煙草包裝、煙草廣告和公共場(chǎng)所控?zé)煹确矫?，控?zé)煷胧┫鄬?duì)無(wú)力，未能強(qiáng)制要求煙草商在煙草包裝上2/3的地方提供警示標(biāo)語(yǔ)。
盡管2011年我國(guó)政府將“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，原衛(wèi)生部也出臺(tái)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定從當(dāng)年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。在今天看來(lái)，禁煙效果明顯不佳，在公共場(chǎng)所“吞云吐霧”的現(xiàn)象仍然比比皆是。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)姚宏文5月9日透露，國(guó)務(wù)院在立法計(jì)劃中已經(jīng)將《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》列入立法計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)完成了法律法規(guī)的草案代擬稿的起草工作，目前正在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和各省的意見(jiàn)。國(guó)家控?zé)熈⒎ㄓ型衲瓿雠_(tái)。
對(duì)于控?zé)熑耸縼?lái)說(shuō)，這是繼去年年底印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》后又一利好消息，該通知對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能在公共場(chǎng)所吸煙提出具體明確的要求和規(guī)范。當(dāng)時(shí)中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華曾經(jīng)對(duì)媒體表示，“中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)迎來(lái)了十年來(lái)最大的政策支持”。
雖然國(guó)家控?zé)熈⒎ㄟt遲不見(jiàn)蹤影，但公共場(chǎng)所禁煙的地方立法正在加速。自2006年1月《公約》生效之后，頒布控?zé)熈⒎ǖ某鞘幸延?0座。但目前地方法規(guī)也面臨諸多困境：如法律效力等級(jí)過(guò)低，公眾對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號(hào)宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性內(nèi)容不足等。
例如，作為全國(guó)第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，至2013年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)一張罰單，控?zé)煼ㄒ?guī)形同虛設(shè)。
《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》（草案）被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國(guó)迄今為止最接近于《公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴(yán)”立法草案。在接受了南昌市人大兩次審議之后，卻未能進(jìn)入最終表決程序。專家質(zhì)疑稱其“過(guò)于超前”、“不符合國(guó)情、省情、市情”、“難以實(shí)施”。
有專家認(rèn)為，雖然許多地方都有控?zé)熈⒎ǎ遣课?jí)的條例以及地方立法在我國(guó)不能完全解決問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，還必須有全國(guó)性控?zé)煼伞?/p>
不情愿的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)
據(jù)媒體報(bào)道，早在參加世衛(wèi)組織的談判時(shí)，國(guó)家煙草專賣局的一位官員就曾表示，“你們要控?zé)?？我告訴你們，這是在賣國(guó)，你們是公務(wù)員，工資的1/10都是拿我們的錢！”
“控?zé)熧u國(guó)論”固然可笑，但從中可以看出控?zé)煴澈蟮睦娌┺摹?/p>
這位官員的驚人言論，主要是基于煙草對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)。2013年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利9559.86億元，比上一年增長(zhǎng)約10%。全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，增長(zhǎng)接近14%。時(shí)至今日，煙草行業(yè)一直都是納稅大戶，在國(guó)家財(cái)政收入中的地位有增無(wú)減。
煙草行業(yè)有反對(duì)控?zé)煴灸?。有媒體將這種本能總結(jié)為：“既體現(xiàn)在對(duì)《公約》履約時(shí)的消極，也體現(xiàn)在宣傳上強(qiáng)調(diào)煙草業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義，更體現(xiàn)在有意無(wú)意參與到整體性的控?zé)熞?guī)劃中，試圖影響控?zé)熣叩闹贫ā！薄豆s》也提出，煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在無(wú)法和解的根本性沖突。
2011年發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ鳎菍?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹??？責(zé)熾y度大的核心在于與利益集團(tuán)的博弈。
中國(guó)于2007年成立了由8部委組成的《公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長(zhǎng)單位，同時(shí)包括國(guó)家煙草專賣局、原衛(wèi)生部、外交部等部門。其中，中國(guó)煙草總公司與國(guó)家煙草專賣局政企不分，合二為一。
工信部因其雙重身份飽受指責(zé)。報(bào)告的主編之一、中國(guó)控?zé)熮k原主任楊功煥認(rèn)為，“工信部既是主導(dǎo)部門，又管理著國(guó)家煙草專賣局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，“管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國(guó)控?zé)熥畲蟮恼系K之一”?？?zé)熑耸科毡檎J(rèn)為，國(guó)家煙草專賣局站在煙草產(chǎn)業(yè)利益一側(cè)，進(jìn)行反控?zé)煹幕顒?dòng)。事實(shí)上，國(guó)家煙草專賣局的一系列舉動(dòng)無(wú)法不讓人質(zhì)疑。
國(guó)家煙草專賣局從2002年起正式立項(xiàng)開(kāi)始研究針對(duì)《公約》的對(duì)策，并在2006年成書出版，即《WHO<煙草控制框架公約>對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》。該書被指反對(duì)控?zé)熈⒎?、淡化吸煙危害、反?duì)在卷煙包裝上印刷健康警示圖片，聲稱不需對(duì)《公約》要求的在生效5年內(nèi)全面禁止煙草廣告、促銷和贊助等方面作出相應(yīng)行動(dòng)。控?zé)熑耸空J(rèn)為其有為控?zé)煿ぷ髟O(shè)置各種障礙之嫌。
據(jù)媒體報(bào)道，在參加2010年在烏拉圭埃斯特角城舉行的WHO《公約》締約方第四次大會(huì)時(shí)，作為觀察員的吳宜群介紹，由20人組成的中國(guó)代表團(tuán)中，有5人來(lái)自國(guó)家煙草專賣局，占代表團(tuán)人數(shù)的1/4，而對(duì)控?zé)煶种С謶B(tài)度的衛(wèi)生系統(tǒng)人員只有2人，且級(jí)別較低。
在此次會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)曾試圖阻撓通過(guò)《公約》第9和10條實(shí)施準(zhǔn)則，這是涉及煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定。在遭到多數(shù)國(guó)家反對(duì)的情況下，最終中國(guó)代表團(tuán)有前提地支持該準(zhǔn)則通過(guò)。
控?zé)熉吩诤畏?/p>
控?zé)煿ぷ鲬?yīng)有頂層設(shè)計(jì)，這是控?zé)煂＜移毡殛P(guān)心的焦點(diǎn)。早在2012年，楊功煥就曾呼吁：“要在國(guó)務(wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署”，“當(dāng)務(wù)之急是把國(guó)家煙草專賣局從履約小組中請(qǐng)出去。煙草業(yè)的政企分離也很迫切”。同時(shí)她還提出，可以實(shí)行“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，提高煙草稅的同時(shí)，提高煙草的零售價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)以價(jià)控?zé)煛r(shí)隔兩年，政企不分的局面仍然存在，“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”仍在醞釀，中國(guó)式控?zé)熞踩允墙┚帧?/p>
令人欣慰的是，控?zé)熈⒎ǖ牟椒ブ饾u加快。不僅是全國(guó)范圍的法律，地方法規(guī)也在進(jìn)步和完善?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》草案目前正在征求意見(jiàn)。該草案規(guī)定所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具全部禁止吸煙。今后“吸煙室”、“吸煙區(qū)”將成為歷史。
深圳也“動(dòng)真格”。3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》規(guī)定，違法吸煙者將被處以最低50元、最高500元的罰款。
民間控?zé)熁顒?dòng)也在進(jìn)行。近日68名中國(guó)內(nèi)地公共衛(wèi)生、法學(xué)專家起草了聯(lián)名信，呼吁新修訂的《廣告法》要明確“全面禁止煙草廣告及與廣告相關(guān)的煙草促銷、贊助活動(dòng)”條款，加大對(duì)違法煙草廣告行為的處罰力度等。
5月31日是世界無(wú)煙日，控?zé)煿鎻V告宣傳月活動(dòng)在5日開(kāi)始，《支持公共場(chǎng)所禁煙，為自己為他人》公益廣告片在央視和省級(jí)電視臺(tái)集中播放1個(gè)月。
也有專家將目光轉(zhuǎn)向煙草行業(yè)的從業(yè)人員，“控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃”。
控?zé)煿ぷ魃婕靶l(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素。隨著個(gè)人素質(zhì)的提高，人們的控?zé)熞庾R(shí)也在逐步增強(qiáng)。人們不禁在思考，我們?yōu)槭裁匆錈?？為了身體健康和良好的形象，為了解除對(duì)某種壞習(xí)慣的依賴，也為了下一代。周曉軍的孩子馬上要從老家來(lái)北京，為了不讓孩子吸二手煙，他決定開(kāi)始戒煙。
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