李國平　李瀟

摘要：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付具有實(shí)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生的政策目標(biāo)。由于財(cái)力較弱的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)既缺乏改善民生的資金，又缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本較大需要更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。因此，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配，須通過平衡不同區(qū)域之間的差異以提高所有國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生水平。為了驗(yàn)證國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制是否具有向財(cái)力較弱與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)傾斜的特性，本文對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配公式進(jìn)行了推導(dǎo)，并以陜西省為例對資金的分配進(jìn)行了實(shí)證分析，研究結(jié)果顯示：①國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付公式中的“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”項(xiàng)含有基本公共服務(wù)均等化屬性，剩余各項(xiàng)含有生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬性，公式包含向財(cái)力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)傾斜的政策目標(biāo)；②與其政策目標(biāo)相違背，實(shí)踐中的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金并沒有向財(cái)力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，反而與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈正相關(guān)。究其原因，以“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”為核心的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配公式是導(dǎo)致違背“兩個傾斜”的癥結(jié)所在。要扭轉(zhuǎn)實(shí)際分配中的“兩個傾斜”偏差，促使國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須改變公式計(jì)算要件“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下改善民生。

關(guān)鍵詞：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；轉(zhuǎn)移支付；政策目標(biāo)；資金分配機(jī)制

中圖分類號 F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0124-07

2009-2012年，財(cái)政部連續(xù)頒布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》[1] 、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》[2]、《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》[3]，在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，制定“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力”的目標(biāo)。而根據(jù)財(cái)力較弱的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)既缺乏改善民生的資金又缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本較大需要更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)向財(cái)力較弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)傾斜。基于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)關(guān)系到國家生態(tài)安全、未來國土開發(fā)格局穩(wěn)定性的功能設(shè)置，分析國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付是否實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)尤為重要。本文將通過對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配公式的推導(dǎo)及實(shí)證分析，驗(yàn)證其實(shí)踐中是否具有“兩個傾斜”，并對其原因進(jìn)行分析，以期為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施提供建議。

1 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式

關(guān)于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部共頒布了三次轉(zhuǎn)移支付辦法，對轉(zhuǎn)移支付的范圍、分配公式、監(jiān)督考核、激勵約束等進(jìn)行了調(diào)整與完善。其中，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的分配公式見表1。

觀察三個轉(zhuǎn)移支付公式，首先，計(jì)算要素中唯一保持不變的是“該省限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”，它不僅是分配公式的核心，也是實(shí)際補(bǔ)助中的風(fēng)向標(biāo)。中央財(cái)政通過調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的“補(bǔ)助系數(shù)”針對不同的區(qū)域?qū)嵭醒a(bǔ)助，如針對三江源地區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)等對其標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口按照

100%給予補(bǔ)足，而全國層面接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)只補(bǔ)到70%[4]。可見，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要通過標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的動態(tài)變化[5]，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，這種以均衡性轉(zhuǎn)移支付式安排的資金補(bǔ)助具有“以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口為基礎(chǔ)”的基本導(dǎo)向。其次，公式中發(fā)生變化的是將“市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出”改為“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”，新增“禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助”和“引導(dǎo)性補(bǔ)助”。其中，“市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出”、“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”雖然確定方法不同，但均是對進(jìn)行重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程的補(bǔ)助；“禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助”、“引導(dǎo)性補(bǔ)助”是針對禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)功能較為重要的區(qū)域設(shè)定的，在概念上具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。公式中變化的計(jì)算要素增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬性。

通過對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配公式的拆分，分為與改善民生相關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”和與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的“禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”兩個部分，考察其在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中的政策目標(biāo)。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬性

除標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口以外的計(jì)算要素，可合并考慮，歸為生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)。其中，“禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助” 根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)域的面積確定，針對禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)助，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有直接因果關(guān)系；“引導(dǎo)性補(bǔ)助”根據(jù)縣級標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口確定，針對不在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配范圍內(nèi)的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予補(bǔ)助，與重要生態(tài)功能相聯(lián)系；“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)”針對開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的縣給予補(bǔ)助，而生態(tài)文明示范工程的主要任務(wù)是“加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”[8]，與生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)。因此，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度確定的計(jì)算要素，使得國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配公式具有明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬性，意味著國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金包含提高所有國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

然而，在其他條件相同的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本較大，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付只有向該區(qū)域傾斜，才能避免國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之間縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的兩極化，不同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)都可能達(dá)到改善民生和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

那么，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制是否向財(cái)力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜？

2 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的實(shí)證分析

為了考察國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付是否向財(cái)力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)傾斜，或者說，與其所屬各縣的財(cái)力狀況之間是否存在負(fù)相關(guān)，與其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間是否也存在負(fù)相關(guān)，本文利用陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表3分別給出了未控制“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”與控制“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”的固定效應(yīng)分析結(jié)果。可以看出：無論控制“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”與否，前期EI的估計(jì)系數(shù)均為正，且都達(dá)到了統(tǒng)計(jì)上的顯著水平。散點(diǎn)圖與回歸分析的相同結(jié)論說明：轉(zhuǎn)移支付資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好的縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金人均值越多，資金分配向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)傾斜。

3 “兩個傾斜”偏差的原因分析

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)際效果與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的政策目標(biāo)相反，不僅沒有向財(cái)力較弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)傾斜，反而是財(cái)力越強(qiáng)的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付資金越多，生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付資金也較多。造成“兩個傾斜”偏差的原因需要進(jìn)一步的分析。

3.1 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付沒有傾向財(cái)力較弱地區(qū)的原因

比較均衡性轉(zhuǎn)移支付與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金分配公式，它們都是以“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”為核心進(jìn)行計(jì)算的。因此，在影響轉(zhuǎn)移支付實(shí)施目標(biāo)的因素分析中，兩者具有共性。

對于均衡性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的偏離，賈曉俊、岳希明通過分析認(rèn)為，均衡性轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力較強(qiáng)地區(qū)傾斜的主要原因是財(cái)政供養(yǎng)人口比重[7]。一方面，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配受到財(cái)政供養(yǎng)人口的影響，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系[13-14]；另一方面，財(cái)政供養(yǎng)人口比重又與人均財(cái)政收入呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)[15-17]。依據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人口的均衡性轉(zhuǎn)移支付，就會向財(cái)政供養(yǎng)人口比重較高的、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)傾斜，導(dǎo)致均衡性轉(zhuǎn)移支付資金與人均財(cái)政收入之間產(chǎn)生正相關(guān)。

同樣，導(dǎo)致均衡性轉(zhuǎn)移支付偏差的主要因素，對以均衡性轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付同樣適用，即造成國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力較強(qiáng)地區(qū)傾斜的重要原因是以財(cái)政供養(yǎng)人口為主的資金分配方式，在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配公式中體現(xiàn)為“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”項(xiàng)的運(yùn)用。

歸結(jié)造成“兩個傾斜”的原因，可以發(fā)現(xiàn)，其均與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式中的“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”有關(guān)。換句話說，“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”是導(dǎo)致“兩個傾斜”的癥結(jié)所在。

4 結(jié) 論

綜上所述，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制，沒有體現(xiàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的向財(cái)力較弱地區(qū)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)傾斜的政策目標(biāo)，偏離了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制提高所有國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的宗旨，反而向財(cái)力較強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)傾斜。這源于以“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”為核心的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的分配機(jī)制。

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中財(cái)力較弱的地區(qū)在保障當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)能力的同時，還要提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使并不充裕的資金保障更顯得捉襟見肘；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本比其他地區(qū)高，當(dāng)?shù)卣c居民難以負(fù)擔(dān)；而國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)的“兩個偏離”，加劇了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)狀況的不平衡，使得財(cái)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，財(cái)力較弱、生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越差，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付陷于目標(biāo)與實(shí)施相沖突的困境。

要扭轉(zhuǎn)實(shí)際分配中的“兩個偏離”，促使國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須改變公式計(jì)算要件“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口”。基于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)維護(hù)國家與地方生態(tài)安全的功能定位，以及其限制開發(fā)的政策規(guī)定，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)只能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下改善民生，保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價(jià)值的過程，更是當(dāng)?shù)鼐用窀＠岣叩闹匾緩健?/p>

（編輯：李 琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2009]433號）[EB/OL].[2009-12-11].http：//wwwmofgovcn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/200912/t20091225_252633.html.[Ministry of Finance. National Key Ecological Function Areas Transfer Payment（Pilot） [EB/OL].[2009-12-11].http：//wwwmofgovcn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/200912/t20091225_252633.html.]

[2]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2011]428號）[EB/OL].[2011-07-19].http：//www.gov.cn/gzdt/2011-07/28/content_1915488.htm.[Ministry of Finance. National Key Ecological Function Areas Transfer Payment[EB/OL].[2011-07-19].http：//www.gov.cn/gzdt/2011-07/28/content_1915488.htm.]

[3]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2012]296號）[EB/OL].[2012-06-15].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669214.html.[Ministry of Finance. National Key Ecological Function Areas Transfer Payment（2012） [EB/OL].[2012-06-15].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669214.html.]

[4]鄭涌.完善轉(zhuǎn)移支付制度 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)[J].財(cái)政研究，2011，（10）：51-53.[Zheng Yong. Improve Transfer Payment System and Promote the Construction of the Main Functional Areas[J]. Public Finance Research，2011，（10）：51-53.]

[5]劉軍民.南水北調(diào)中線水源區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償探討[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：17-23.[Liu Junmin.The Discussion on Transfer Payment of Water Resource Area for Ecological Compensation[J]. Environmental Economy，2010，（11）：17-23.]

[6]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2012]300號）[EB/OL].[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.[Ministry of Finance. The Central to the Local Equilibrium Transfer Payment（2012） [EB/OL].

[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.]

[7]賈曉俊，岳希明.我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，（1）：17-30.[Jia Xiaojun， Yue Ximing. Distribution of Equalization for Intergovernmental Transfer in China[J]. Economic Research Journal，2012，（1）：17-30.]

[8]發(fā)改委，財(cái)政部，林業(yè)局.印發(fā)關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知（發(fā)改西部[2011]1726號）[EB/OL].[2011-08-12].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.[Development and Reform Commission， Ministry of Finance， Forestry Bureau. Notice Issued Opinions on the Demonstration of Ecological Civilization of the Pilot Project in Western Regions[EB/OL].[2011-08-12].http：//wwwmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.]

[9]馬俊.中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：一個均等化公式和模擬結(jié)果[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，（3）：11-20.[Ma Jun. Central to the Local：An Equalization Formula and Simulation Results of the Fiscal Transfer Payment[J]. Economic Research Journal，1997，（3）：11-20.]

[10]伏潤民，常斌，繆小林.我國省對縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）：62-73.[Fu Runmin， Chang Bin， Miao Xiaolin. Study on Performance Evaluation of General Transfer Payment of Provincetocounty in China： The Binary Relative Effective Model Based on the Data Envelopment Analysis[J]. Economic Research Journal，2008，（11）：62-73.]

[11]田發(fā)，周琛影.城市財(cái)力均等化水平測算與缺口度量：以上海為例[J].財(cái)貿(mào)研究，2013，（1）：70-77.[Tian Fa， Zhou Chenying. Fiscal Equalization in Shanghai： An Evaluation on the Levels and Gaps[J]. Finance and Trade Research，2013，（1）：70-77.]

[12]曾康華，劉翔.經(jīng)濟(jì)增長與政府財(cái)力的動態(tài)關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009，（12）：47-51.[Zeng Kanghua， Liu Xiang. Study on the Dynamic Relationship Between Economic Growth and Government Finance[J]. Research on Economics and Management，2009，（12）：47-51.]

[13]袁飛，陶然，徐志剛，等.財(cái)政集權(quán)過程中的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）：70-80.[Yuan Fei， Tao Ran， Xu Zhigang， et al. Fiscal Transfer and Expansion of Fiscal Dependents in Chinas Fiscal Recentralization[J]. Economic Research Journal，2008，（5）：70-80.]

[14]尹恒，朱虹.中國縣級地區(qū)財(cái)力缺口與轉(zhuǎn)移支付的均等性[J].管理世界，2009，（4）：37-46.[Yin Heng， Zhu Hong. Regional Fiscal Gap and the Equalization of Fiscal Transfer at County Level in China[J]. Management World，2009，（4）：37-46.]

[15]程文浩，盧大鵬.中國財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模及影響變量[J].中國社會科學(xué)，2010，（2）：84-102.[Cheng Wenhao， Lu Dapeng. The Scale of Government Employment and Influential Variables[J].Social Sciences in China，2010，（2）：84-102.]

[16]范子英，張軍.粘紙效應(yīng)：對地方政府規(guī)模膨脹的一種解釋[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（12）：5-15.[Fan Ziying， Zhang Jun. Flypaper Effect： An Explanation to the Expanding of Local

Governments Size[J]. China Industrial Economics，2012，（12）：5-15.]

[17]胡德仁，劉亮.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)?？刂婆Τ潭鹊挠绊懀阂院颖笔槔齕J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，9（2）：24-38.[Hu Deren， Liu Liang. The Research about the Impact of Fiscal Transfer on the Level of Effort of Controlling the Scale of the Local Fiscal Dependents：TaKe Hebei as an Example[J]. Journal of Hebei University of Science and Technology：Social Sciences Edition， 2009，9（2）：24-38.]

[4]鄭涌.完善轉(zhuǎn)移支付制度 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)[J].財(cái)政研究，2011，（10）：51-53.[Zheng Yong. Improve Transfer Payment System and Promote the Construction of the Main Functional Areas[J]. Public Finance Research，2011，（10）：51-53.]

[5]劉軍民.南水北調(diào)中線水源區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償探討[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：17-23.[Liu Junmin.The Discussion on Transfer Payment of Water Resource Area for Ecological Compensation[J]. Environmental Economy，2010，（11）：17-23.]

[6]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2012]300號）[EB/OL].[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.[Ministry of Finance. The Central to the Local Equilibrium Transfer Payment（2012） [EB/OL].

[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.]

[7]賈曉俊，岳希明.我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，（1）：17-30.[Jia Xiaojun， Yue Ximing. Distribution of Equalization for Intergovernmental Transfer in China[J]. Economic Research Journal，2012，（1）：17-30.]

[8]發(fā)改委，財(cái)政部，林業(yè)局.印發(fā)關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知（發(fā)改西部[2011]1726號）[EB/OL].[2011-08-12].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.[Development and Reform Commission， Ministry of Finance， Forestry Bureau. Notice Issued Opinions on the Demonstration of Ecological Civilization of the Pilot Project in Western Regions[EB/OL].[2011-08-12].http：//wwwmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.]

[9]馬俊.中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：一個均等化公式和模擬結(jié)果[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，（3）：11-20.[Ma Jun. Central to the Local：An Equalization Formula and Simulation Results of the Fiscal Transfer Payment[J]. Economic Research Journal，1997，（3）：11-20.]

[10]伏潤民，常斌，繆小林.我國省對縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）：62-73.[Fu Runmin， Chang Bin， Miao Xiaolin. Study on Performance Evaluation of General Transfer Payment of Provincetocounty in China： The Binary Relative Effective Model Based on the Data Envelopment Analysis[J]. Economic Research Journal，2008，（11）：62-73.]

[11]田發(fā)，周琛影.城市財(cái)力均等化水平測算與缺口度量：以上海為例[J].財(cái)貿(mào)研究，2013，（1）：70-77.[Tian Fa， Zhou Chenying. Fiscal Equalization in Shanghai： An Evaluation on the Levels and Gaps[J]. Finance and Trade Research，2013，（1）：70-77.]

[12]曾康華，劉翔.經(jīng)濟(jì)增長與政府財(cái)力的動態(tài)關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009，（12）：47-51.[Zeng Kanghua， Liu Xiang. Study on the Dynamic Relationship Between Economic Growth and Government Finance[J]. Research on Economics and Management，2009，（12）：47-51.]

[13]袁飛，陶然，徐志剛，等.財(cái)政集權(quán)過程中的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）：70-80.[Yuan Fei， Tao Ran， Xu Zhigang， et al. Fiscal Transfer and Expansion of Fiscal Dependents in Chinas Fiscal Recentralization[J]. Economic Research Journal，2008，（5）：70-80.]

[14]尹恒，朱虹.中國縣級地區(qū)財(cái)力缺口與轉(zhuǎn)移支付的均等性[J].管理世界，2009，（4）：37-46.[Yin Heng， Zhu Hong. Regional Fiscal Gap and the Equalization of Fiscal Transfer at County Level in China[J]. Management World，2009，（4）：37-46.]

[15]程文浩，盧大鵬.中國財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模及影響變量[J].中國社會科學(xué)，2010，（2）：84-102.[Cheng Wenhao， Lu Dapeng. The Scale of Government Employment and Influential Variables[J].Social Sciences in China，2010，（2）：84-102.]

[16]范子英，張軍.粘紙效應(yīng)：對地方政府規(guī)模膨脹的一種解釋[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（12）：5-15.[Fan Ziying， Zhang Jun. Flypaper Effect： An Explanation to the Expanding of Local

Governments Size[J]. China Industrial Economics，2012，（12）：5-15.]

[17]胡德仁，劉亮.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)?？刂婆Τ潭鹊挠绊懀阂院颖笔槔齕J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，9（2）：24-38.[Hu Deren， Liu Liang. The Research about the Impact of Fiscal Transfer on the Level of Effort of Controlling the Scale of the Local Fiscal Dependents：TaKe Hebei as an Example[J]. Journal of Hebei University of Science and Technology：Social Sciences Edition， 2009，9（2）：24-38.]

[4]鄭涌.完善轉(zhuǎn)移支付制度 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)[J].財(cái)政研究，2011，（10）：51-53.[Zheng Yong. Improve Transfer Payment System and Promote the Construction of the Main Functional Areas[J]. Public Finance Research，2011，（10）：51-53.]

[5]劉軍民.南水北調(diào)中線水源區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償探討[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：17-23.[Liu Junmin.The Discussion on Transfer Payment of Water Resource Area for Ecological Compensation[J]. Environmental Economy，2010，（11）：17-23.]

[6]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2012]300號）[EB/OL].[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.[Ministry of Finance. The Central to the Local Equilibrium Transfer Payment（2012） [EB/OL].

[2012-06-14].http：//yssmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201207/t20120725_669218.html.]

[7]賈曉俊，岳希明.我國均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，（1）：17-30.[Jia Xiaojun， Yue Ximing. Distribution of Equalization for Intergovernmental Transfer in China[J]. Economic Research Journal，2012，（1）：17-30.]

[8]發(fā)改委，財(cái)政部，林業(yè)局.印發(fā)關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知（發(fā)改西部[2011]1726號）[EB/OL].[2011-08-12].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.[Development and Reform Commission， Ministry of Finance， Forestry Bureau. Notice Issued Opinions on the Demonstration of Ecological Civilization of the Pilot Project in Western Regions[EB/OL].[2011-08-12].http：//wwwmofgovcn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/t20110822_587854.htm.]

[9]馬俊.中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：一個均等化公式和模擬結(jié)果[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，（3）：11-20.[Ma Jun. Central to the Local：An Equalization Formula and Simulation Results of the Fiscal Transfer Payment[J]. Economic Research Journal，1997，（3）：11-20.]

[10]伏潤民，常斌，繆小林.我國省對縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）：62-73.[Fu Runmin， Chang Bin， Miao Xiaolin. Study on Performance Evaluation of General Transfer Payment of Provincetocounty in China： The Binary Relative Effective Model Based on the Data Envelopment Analysis[J]. Economic Research Journal，2008，（11）：62-73.]

[11]田發(fā)，周琛影.城市財(cái)力均等化水平測算與缺口度量：以上海為例[J].財(cái)貿(mào)研究，2013，（1）：70-77.[Tian Fa， Zhou Chenying. Fiscal Equalization in Shanghai： An Evaluation on the Levels and Gaps[J]. Finance and Trade Research，2013，（1）：70-77.]

[12]曾康華，劉翔.經(jīng)濟(jì)增長與政府財(cái)力的動態(tài)關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009，（12）：47-51.[Zeng Kanghua， Liu Xiang. Study on the Dynamic Relationship Between Economic Growth and Government Finance[J]. Research on Economics and Management，2009，（12）：47-51.]

[13]袁飛，陶然，徐志剛，等.財(cái)政集權(quán)過程中的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）：70-80.[Yuan Fei， Tao Ran， Xu Zhigang， et al. Fiscal Transfer and Expansion of Fiscal Dependents in Chinas Fiscal Recentralization[J]. Economic Research Journal，2008，（5）：70-80.]

[14]尹恒，朱虹.中國縣級地區(qū)財(cái)力缺口與轉(zhuǎn)移支付的均等性[J].管理世界，2009，（4）：37-46.[Yin Heng， Zhu Hong. Regional Fiscal Gap and the Equalization of Fiscal Transfer at County Level in China[J]. Management World，2009，（4）：37-46.]

[15]程文浩，盧大鵬.中國財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模及影響變量[J].中國社會科學(xué)，2010，（2）：84-102.[Cheng Wenhao， Lu Dapeng. The Scale of Government Employment and Influential Variables[J].Social Sciences in China，2010，（2）：84-102.]

[16]范子英，張軍.粘紙效應(yīng)：對地方政府規(guī)模膨脹的一種解釋[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（12）：5-15.[Fan Ziying， Zhang Jun. Flypaper Effect： An Explanation to the Expanding of Local

Governments Size[J]. China Industrial Economics，2012，（12）：5-15.]

[17]胡德仁，劉亮.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)?？刂婆Τ潭鹊挠绊懀阂院颖笔槔齕J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009，9（2）：24-38.[Hu Deren， Liu Liang. The Research about the Impact of Fiscal Transfer on the Level of Effort of Controlling the Scale of the Local Fiscal Dependents：TaKe Hebei as an Example[J]. Journal of Hebei University of Science and Technology：Social Sciences Edition， 2009，9（2）：24-38.]