羅成強

【摘要】城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可。研究并正確處理好三者之間的關(guān)系，對于推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展及建設(shè)特色城市具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；建設(shè)；管理

【Abstract】Urban planning， construction and management of the three complementary and mutually reinforcing， Trinity， are indispensable. Research and correctly handle the relationship between the three cities to promote the coordinated development of urban and construction characteristics of great significance.

【Key words】Planning；Construction；Management

城市的規(guī)劃建設(shè)管理，是城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)城市資源合理配置、功能有效運轉(zhuǎn)、發(fā)展充滿活力的決定性因素。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可。研究并正確處理好三者之間的關(guān)系，對于推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展及建設(shè)特色城市具有重要意義。

1. 規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)

1.1規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個城市能否建設(shè)好，管理好，關(guān)鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有高起點規(guī)劃，城市的建設(shè)和管理才能有法可依、有序?qū)嵤７駝t，建設(shè)和管理就會出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。如在德國，城市規(guī)劃的重要特點之一，是城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃堅持了緊密結(jié)合，也是城市規(guī)劃提高科學(xué)性和合理性的有效途徑。德國的城市規(guī)劃非常細致。比如規(guī)劃某一條街，會講明哪里要蓋房屋，哪里有草皮；房屋的外形是方形的還是圓柱形的，有多少層高等等。而開發(fā)商的設(shè)計空間，只能是在此范圍內(nèi)，作內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計的選擇，強化了規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.2依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)和管理。

（1）城市規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，有一個不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認識不斷深化的過程，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進行建設(shè)和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。我國的城市建設(shè)近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。

（2）所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是規(guī)劃要先行。只有這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，未按照工作程序，任何個人不能隨意變更。如在德國的城市規(guī)劃法中有非常明確的規(guī)定，所有長遠一點的規(guī)劃，特別是包括區(qū)域的規(guī)劃，都必須經(jīng)過向所有有關(guān)的公眾，或者是有興趣的公眾征求意見的過程，征求公眾意見以后，15天之內(nèi)，把公眾的意見經(jīng)過研究以后，向提意見者反饋和公布你的決策意見，使公眾真正成為城市建設(shè)和城市規(guī)劃的一個決策過程的主人。

（3）這個城市規(guī)劃程序，在德國城市建設(shè)基本法中明確規(guī)定，任何一個地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進行。特別是規(guī)劃設(shè)計前后兩次公眾參與，絕對不能沒有。青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第一章第6條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，保障公民、法人和其他組織依法獲取規(guī)劃信息和依法監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改。

2. 建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實施和前提條件

在城市建設(shè)過程中，如何貫穿執(zhí)行好城市規(guī)劃是一個突出的問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要達到這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來實施各項城市建設(shè)項目，使規(guī)劃逐步付諸實施。城市建設(shè)的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設(shè)項目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

2.1政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。

（1）首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，有目的地組織能源、交通、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其它物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。

（2）其次，根據(jù)規(guī)劃確定的空間開發(fā)步驟，集中組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、文化旅游區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重點區(qū)域，必須精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。

（3）再次，根據(jù)規(guī)劃確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和辦法，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。

（4）上述三個方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃確定的方向健康發(fā)展。如德國在城市建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級政府自己決定建設(shè)管理事項。在城市建設(shè)過程中，德國各地始終注意對歷史文化和古老建筑的保護，注重城市特色的營造。同時十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)，政府的主導(dǎo)作用非常明顯。endprint

2.2城市建設(shè)推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

（1）我國的城市建設(shè)改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

（2）德國的城市發(fā)展遵循了一條規(guī)則：城市建設(shè)既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于借鑒其經(jīng)驗做法，推進城市化進程具有十分重要的參考價值。

3. 管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段

3.1城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。

（1）城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序的進行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說城市“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。

（2）狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。這里所指的是指城市管理。從各地城市發(fā)展情況看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設(shè)好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約?？陀^原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。

（3）我國有句古話：各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。德國城市管理就是這樣，每當(dāng)下雪時候，每家門前的雪都是自己負責(zé)打掃，每家每戶都有這個責(zé)任，所以一下雪很快就會干干凈凈，因為城市是共有的，也是共享的，城市管理需要有這樣的觀念。

3.2政府必須高度重視和搞好城市管理工作。

（1）上述現(xiàn)實，使政府在加強規(guī)劃和建設(shè)的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以萊西市為例，近年來，萊西市在建設(shè)城市的同時，用嶄新的理念來管理這座城市。

（2）首先建立了一個較完善的管理體制，完善管理措施，推動了管理工作的順利實施。其次，在集貿(mào)市場和主要干道實施“退路進室”，實行城市綠化亮化美化工程，使全市城市管理上了一個新的水平。同時，通過開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、城市環(huán)境綜合整治等群眾性活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度明顯增強，為城市管理奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。這樣就為全面實施好新一輪城市規(guī)劃，進一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，從整體上鞏固和維護了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。

4. 因地制宜，加快建設(shè)特色城市

隨著人民生活水平的提高，城市化進程的加快，如何提高城市建設(shè)品位， 從自然環(huán)境整體上思考城市、設(shè)計城市、建設(shè)城市和發(fā)展城市，是建設(shè)特色，維護生態(tài)自然環(huán)境，創(chuàng)造人與自然和諧共融的重要組成部分。

4.1城市發(fā)展要準(zhǔn)確定位。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣。城市特色來自對城市的準(zhǔn)確定位。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，越發(fā)突出了城市特色對城市發(fā)展的重要性。德國的城鎮(zhèn)化模式。這是很值得我們借鑒的。德國只有一個城市是超大城市——柏林，其它都是50萬左右人口的城市，全國65%的城鎮(zhèn)人口居住在50萬人口以下的城市。它是以中小城市為主的城市化模式，但是沒有一個人說德國不是經(jīng)濟強國，它是世界上第二大強國，而且其經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)度和協(xié)調(diào)度非常好。德國的城市化模式對我國是有啟示的：一是同樣是人多地少；二是同樣是歷史悠久；三是同樣是大陸性的法律體系。所以德國的城市化模式給出了中小城市仍然可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的佐證。

4.2構(gòu)筑生態(tài)城市框架。

（1）城市風(fēng)貌特色是各種建設(shè)活動在城市整體形象上的綜合反映，彰顯城市特色必須從整體來思考。按照生態(tài)城市目標(biāo)，建立整體的生態(tài)城市框架，是協(xié)調(diào)城市各項建設(shè)活動塑造城市特色的基礎(chǔ)。

（2）德國城市建設(shè)中十分注重生態(tài)保護，森林綠地的比重不斷提高。德、法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)中都有嚴(yán)格保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。如柏林市市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。萊西地處膠東半島中部，地理位置優(yōu)越，水資源豐富，綠地系統(tǒng)豐富，構(gòu)成了自然的多河湖和綠色環(huán)繞河濱城，“多河湖”是指充分結(jié)合水網(wǎng)自然格局，強化城市和水系、人與自然的親和性；“綠色環(huán)繞河濱城”是指溝通城區(qū)內(nèi)部的河湖水面，形成城市內(nèi)河風(fēng)光帶，同時對大沽河、洙河、爐上河等河道及道路兩側(cè)進行綠化改造，加大對城市開敞空間的預(yù)留、控制，使城市生態(tài)結(jié)構(gòu)更趨合理，顯現(xiàn)萊西的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，構(gòu)建以水綠為主的生態(tài)城市。

4.3構(gòu)筑城市特色區(qū)?？焖俪鞘谢钩鞘械慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速重組，萊西市總體規(guī)劃積極引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)重組，對未來城市組團的功能做出了合理劃分，強化資源整合、集約集聚，強化濱河優(yōu)勢、水綠特色，塑造城市功能區(qū)特色。即改造完善以月湖公園、月湖廣場為休閑娛樂的城市景點；以三大組團和五個特色工業(yè)小區(qū)為承載的工業(yè)特色；以北部新區(qū)和老城區(qū)重點區(qū)域為特色的繁華區(qū)，提升城市的建設(shè)品位。

4.4強化窗口意識，建好標(biāo)志性建筑。高樓大廈并不能反映出一個城市建設(shè)水平，真正能代表城市、體現(xiàn)特色的，是那些具有無窮魅力和長久生命力的城市標(biāo)志性建筑。悉尼的貝殼劇院、北京的天安門城樓、紐約的自由女神像和巴黎的艾菲爾鐵塔，都已成為城市的象征。中小城市也要擁有自己的讓人過目不忘的標(biāo)志性建筑，同時，在城市建造和設(shè)置城市雕塑、建筑小品等，充實和豐富城市景觀，提升城市的對外知名度和影響力。

總之，只有尊重城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)律，圍繞塑造城市特色，正確處理三者的關(guān)系，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的方向，一個城市才能成為布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生存空間，在發(fā)展中逐步形成鮮明的城市個性和風(fēng)格。

[文章編號]1619-2737（2014）12-11-388endprint