陳惠陸

“珠三角企業(yè)富余的排污權只能轉讓到粵東西北地區(qū)，這樣珠三角地區(qū)SO₂的排放量會逐步下降，有利于珠三角地區(qū)的排污總量的下降，也有利于激勵珠三角地區(qū)的企業(yè)通過技術創(chuàng)新減少污染排放，獲取富余的排污配額出售，具有一定的經濟激勵效應。”——廣東省社科院環(huán)境經濟與政策研究中心主任趙細康

廣東省排污權有償使用和交易試點工作的正式啟動，將有效提高環(huán)境資源市場配置和污染減排效率，為推動生態(tài)文明建設提供有力保障。

然而，究竟是不是有錢就能購買排污權，有錢想排放多少污染物就排放多少？排污權交易得遵循什么樣的原則？會不會造成珠三角地區(qū)排放總量增加？是否會加重企業(yè)負擔……

帶著這些企業(yè)、市民關心的排污權交易熱點問題，《環(huán)境》雜志記者采訪了廣東省環(huán)境保護廳副廳長李暉、以及參與制定排污權政策的廣東省社科院環(huán)境經濟與政策研究中心主任趙細康，為廣大讀者解開心中的疑惑。

排污權交易要遵循哪些原則，以確保順利實施？

李暉：排污權買入也好賣出也好，都是有條件的，具體要遵循四個方面的原則。

第一是新老區(qū)別的原則。這次省政府批準的《實施意見》秉承新老區(qū)別的原則，其中包括兩方面的含義，一方面是指老的企業(yè)排污單位已經拿到了排污許可證的，從現在開始到2015年年底的試點期間，都不收取他們的排污權有償使用費，但是過了試點，或者隨著試點的推進，要逐步過渡到有償使用。另一方面，新建改建擴建的建設項目的排污權，從現在開始他就必有償去取得，得通過市場去購買。試點之后，老的排污企業(yè)將逐步與“新改擴”建項目并軌，屆時排污權都必須有償使用。

第二是經過審批的原則。我們有一些硬性規(guī)定，如珠三角地區(qū)是國家三個大氣污染防治重點區(qū)域之一，目前環(huán)境空氣容量還處在非常高負荷的狀態(tài)，為了保持珠三角區(qū)域大氣治理持續(xù)有效，我們規(guī)定目前珠三角地區(qū)的兩個大氣污染因子二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NOx）的排污權，只能賣給粵東西北地區(qū)，不能從粵東西北地區(qū)買進，目的是要讓珠三角地區(qū)排污總量往下降。此外，反映水污染的兩個污染因子氨氮和化學需氧量也是一樣，如果你這個區(qū)域的水質已經超負荷了，那你這個區(qū)域只能賣出不能買進。所以我說的第二個原則是要符合審批，你這個地區(qū)有沒有環(huán)境容量，是否完成減排任務，超沒超負荷，這些都是批給你能不能買，買多少的依據。千萬別以為有錢就可以買，有錢就可以污染，這是兩回事。

第三是防止投機炒作原則。比如說有些排污單位，覺得排污權未來是越來越稀缺的，我先把它買了囤起來，或者買了之后長期不用，這也是不允許的，你買必須有項目支撐，不能說你有錢就可以買，你買進之后必須在規(guī)定時限內用完，不用掉政府就強制收回，防止囤積居奇。打個比方，就跟買大米一樣，眼看著這個東西以后越來越少，你先把他囤起來不用，到了高價的時候再來拋，這是不允許的，這些情況在排污權交易規(guī)則里面都做了限制。

第四是可核查原則。比如，一個排污單位說他去年只排了300噸，但是不是300噸，要組織有關部門進行核查，也就是說我們各級環(huán)保部門已經建立了一套完整的監(jiān)測系統(tǒng)，具備對試點交易污染因子的排放情況進行監(jiān)測、計量和監(jiān)管核查的能力。我們會在企業(yè)他自己中報的排污量的基礎上，進行核查，核查之后才來確定他是否完成減排任務，最后才能決定是否批準他進行排污權交易。

會不會造成珠三角地區(qū)排放總量增加？

趙細康：排放總量是否會增加得分兩種情況，一種是不同區(qū)域之間的排污權交易，另一種是同一區(qū)域內的排污權交易。

首先是不同區(qū)域之間的交易。比如，現在省里設計排污權交易規(guī)則中，珠三角地區(qū)在與粵東西北地區(qū)的企業(yè)進行排污權交易時，大氣排污指標只給賣出，不能買進。也就是珠三角企業(yè)有富余的排污權只能轉讓到粵東西北地區(qū)，最后交易的結果是珠三角地區(qū)SO₂的量會逐步下降，這有利于珠三角的排污總量的下降，也有利于激勵珠三角地區(qū)的企業(yè)通過技術進步減少排放量，獲取富余的配額賣出，具有一定的經濟激勵效應。與此同時，粵東西北的量就會越來越多，因為總量是一定的。

然而，如果珠三角之間的企業(yè)能夠買進粵東西北之間的企業(yè)的排污權，會不會導致珠三角地區(qū)排放總量的增加？我覺得這個從理論上講，是有可能發(fā)生的，但從國外的經驗看，我們也可以做一些調整，通過不同地區(qū)設置不同排污權底價的方式來進行調節(jié)。比如，當珠三角區(qū)域和粵東西北地區(qū)發(fā)生排污權交易的時候，我們可以設置不同的底價，珠三角的企業(yè)想買粵東西北地區(qū)的排污權就必須花更高的價錢。

其次是同一區(qū)域內的交易。排污權交易他涉及的核心就是總量，區(qū)域排污總量是污染物排放的上限。比如珠三角區(qū)域內企業(yè)之間發(fā)生排污權交易的總量，必須在該區(qū)域環(huán)境容量的上限之下。區(qū)域內的企業(yè)之間進行排污權交易，交易的結果不會超過你的容量上限，因此可以保證這個區(qū)域內的總環(huán)境目標。

是否有錢就能排污？

李暉：環(huán)境容量是有限的，企業(yè)要經過核查才能得到排污許可。具體來說，在一個地區(qū)總量控制的前提下，根據環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)保政策、工藝水平進行環(huán)評，企業(yè)可由此獲得一定量的排污許可，企業(yè)根據排污許可的排污量完成減排任務后，才能獲得符合交易的條件。例如環(huán)保部門許可給某家企業(yè)年排1000噸二氧化硫，并需要今年完成200噸的二氧化硫減排目標。那么這家企業(yè)就需要今年將年排放控制在800噸的基礎上，再往下減排，才能把多出的減排量賣給別人進行交易。

也就是說，如果其它企業(yè)有擴充產能的需求，想增加排污指標，那么即使他有錢購買更多的排污權，也需要先經過環(huán)評等程序得到排污許可。此外，他購買的排污權必須不能超出許可的量，同時，參加排污權交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。

排污權收費是否與排污費重復，這樣會不會增加企業(yè)負擔，排污權價格如何定？

李暉：環(huán)境容量是大家所有，排污權有償使用和交易制度就是要企業(yè)付出一定的代價，做到“資源有價、使用有償”。而排污費是不同的概念，排污費是以“誰污染、誰治理”為原則，企業(yè)得到排污權后，排出的污染物仍需要治理，如果企業(yè)自身沒有能力治理的，就要交納排污費，這筆錢是納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于污染防治的。

根據《意見》，試點期間一級市場由政府主導，現有排污單位的排污指標以政府分配的方式取得，在試點階段暫不征收有償使用費，但2015年年底后將逐步向有償使用過渡，因此對現有排污單位而言，暫沒有增加排污權的負擔。而新建改建擴建項目一律要到市場上購買取得相應排污權。

對于排污權交易價格，首宗一級市場的SO₂交易價格按省物價局核定的有償使用基準價1600元/噸/年執(zhí)行。下一次一級市場的交易價格將由物價局按照《辦法》的最新要求確定，目前正在走相關程序。試點期間二級市場交易價格實施政府調控與市場調節(jié)相結合。二級市場交易價格原則上由市場供求關系確定。試點期間，省價格主管部門會同有關部門可根據污染治理平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度以及經濟發(fā)展水平等綜合因素制定交易政府指導價格。endprint