鄭秀亮

如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢(qián)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，且購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)并不能超出許可的量。

2013年年底，廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作經(jīng)各方奔走努力，終于正式啟動(dòng)。這一旨在通過(guò)樹(shù)立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性成本內(nèi)在化，推動(dòng)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上減少污染排放的措施一經(jīng)啟動(dòng)，立即受到社會(huì)各界的關(guān)注與熱議。然而，在熱鬧的探討聲背后，很少有人知道這一試點(diǎn)工作的啟動(dòng)背后，有著多少艱難的探索。

漫長(zhǎng)的探索之路

2007年2月6日，廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)將其未來(lái)5年共500萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)以5000萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)給英國(guó)一公司之后，粵港政府歷時(shí)3年多時(shí)間制訂的《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案正式對(duì)外公布。這標(biāo)志著廣東省將實(shí)施環(huán)境有償使用制度改革，并逐步推廣排污權(quán)交易。這可以說(shuō)是廣東對(duì)排污權(quán)交易制度建設(shè)最早進(jìn)行的一次有益嘗試，而此方案的出臺(tái)也為在珠三角地區(qū)建立一個(gè)可行的全面排污交易制度提供了基礎(chǔ)。

2008年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省環(huán)保廳”）會(huì)同廣東省社科院牽頭開(kāi)展《排污權(quán)交易政策研究》，歷時(shí)兩年之后，于2010年形成了系列成果，為開(kāi)展排污權(quán)交易實(shí)踐提供了政策支持。

“同意啟動(dòng)試點(diǎn)”！2010年9月，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的這一批示，充分肯定了省環(huán)保廳、省物價(jià)局、省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合上報(bào)的《用改革的辦法解決環(huán)境問(wèn)題——建議盡快啟動(dòng)我省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作》報(bào)告，為排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的開(kāi)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨后，排污權(quán)交易試點(diǎn)工作被納入廣東省委常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)和2013年廣東省政府重點(diǎn)工作督辦方案，作為廣東省委省政府的重要督辦事項(xiàng)。2013年，廣東省長(zhǎng)朱小丹在上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下半年要啟動(dòng)全省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年3月份，廣東省政府正式向國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委提出將廣東列為國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份的申請(qǐng)。

而在另一方面，“十一五”以來(lái)，廣東通過(guò)污染減排，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境管理制度、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段日趨完備，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本形成，污染源臺(tái)賬建設(shè)和排污許可證管理工作有序推進(jìn)，為開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)創(chuàng)造了成熟條件。

2013年初，隨著《關(guān)于在我省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的正式印發(fā)，廣東開(kāi)展排污權(quán)交易的基本思路、職責(zé)分工和工作安排進(jìn)一步明確，這是廣東開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也標(biāo)志著自2007年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)7年多時(shí)間的探索之后，廣東排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)了序幕。

《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》、《廣東省主要污染物總量指標(biāo)核定與分配辦法》、《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》……隨著這一個(gè)個(gè)規(guī)范排污權(quán)交易工作的文件的制定實(shí)施，廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作漸趨成熟，并最終于2013年12月18日成功啟動(dòng)，廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作正式全面展開(kāi)。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人透露，試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，接下來(lái)將檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的各環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)，為廣東全面推行該項(xiàng)制度奠定基礎(chǔ)；積極推動(dòng)排污許可證、排污權(quán)有償使用和交易的立法工作，為全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易提供有力的法制保障。此外，廣東還正研究與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，未來(lái)將推出企業(yè)排污權(quán)抵押申請(qǐng)授信等服務(wù)。

科學(xué)化的制度設(shè)計(jì)

此次廣東排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)可謂千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，這背后雖有多方面的原因，但不可忽略的是相關(guān)部門(mén)在排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)上的謹(jǐn)慎與用心。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)有償使用和交易制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須有科學(xué)化的設(shè)計(jì)。

很多人曾懷疑，排污權(quán)實(shí)行有償使用和交易之后，會(huì)不會(huì)變成縱容有錢(qián)的企業(yè)可以任意排污？制度設(shè)計(jì)當(dāng)然不允許這種情況存在。具體來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢(qián)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，且購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)也不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。另外，企業(yè)根據(jù)排污許可的排污量并完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。

而新改擴(kuò)建項(xiàng)目沒(méi)有到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)取得相應(yīng)排污權(quán)的，環(huán)保部門(mén)則可以采取責(zé)令改正、處罰等措施。如果涉及到未經(jīng)環(huán)保許可非法排污，造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，還可以根據(jù)環(huán)境污染犯罪的司法解釋等法律，追究刑事責(zé)任。此外，排污單位是否嚴(yán)格按照排污權(quán)允許的指標(biāo)排污，環(huán)保部門(mén)也將進(jìn)行核查。

為防止投機(jī)操作，例如一些排污單位想買(mǎi)了排污權(quán)長(zhǎng)期不用，囤積居奇，按照制度要求，排污權(quán)交易必須有項(xiàng)目支撐，規(guī)定使用時(shí)限、逾期不用將被強(qiáng)制收回。此外，制度設(shè)計(jì)還對(duì)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別化對(duì)待，例如在交易中為珠三角地區(qū)設(shè)置較多的限制條件，確保環(huán)境高負(fù)荷地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減排。

深圳的探索之路

在省里對(duì)排污權(quán)交易工作進(jìn)行積極探索的時(shí)候，廣東各地市也積極開(kāi)展相關(guān)研究，如廣州、深圳、佛山、中山等就已開(kāi)始了排污權(quán)有償使用和交易的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作有迫切的要求和較高的積極性。尤其是深圳市探索排污權(quán)交易試點(diǎn)工作起步較早，進(jìn)展較快，已經(jīng)制定了系列規(guī)范文件，開(kāi)發(fā)了交易管理信息系統(tǒng)和總量監(jiān)管系統(tǒng)，搭建了排污權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)納入試點(diǎn)的企業(yè)開(kāi)展了政策培訓(xùn)，成立了內(nèi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了模擬運(yùn)行。

深圳結(jié)合實(shí)際，將有排污許可證的全部電鍍線路板企業(yè)、廢水排放量在100噸/日的工業(yè)企業(yè)以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)污染因子為COD。定價(jià)方面，基于行業(yè)的平均治污成本，綜合考慮地區(qū)和行業(yè)差異性，深圳對(duì)不同行業(yè)采取不同的定價(jià)機(jī)制。電鍍行業(yè)最高，為2.0萬(wàn)元/噸/年；食品行業(yè)最低，為0.4萬(wàn)元/噸/年。

排污單位初始排污權(quán)的購(gòu)買(mǎi)采取自愿原則，繳納有償使用費(fèi)的可通過(guò)發(fā)放排污權(quán)證進(jìn)行確權(quán)；對(duì)于無(wú)償使用排污指標(biāo)的企業(yè)規(guī)定每年需承擔(dān)4%的強(qiáng)制減排義務(wù)，且不允許參加排污權(quán)交易，減排任務(wù)數(shù)據(jù)是參考深圳市“十二五”COD減排任務(wù)目標(biāo)制定的：初始排污指標(biāo)的有償使用費(fèi)征收環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了繳費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)引入企業(yè)排污權(quán)抵押融資模式，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與排污權(quán)交易，推動(dòng)企業(yè)污染減排、技術(shù)改造和資金流轉(zhuǎn)，促進(jìn)金融和環(huán)保共贏。

企業(yè)必須繳納初始排污指標(biāo)有償使用費(fèi)并獲得排污權(quán)后才允許參與交易；不允許跨行業(yè)交易，以充分發(fā)揮排污權(quán)交易的協(xié)同控制作用；交易方式分為短期交易和一次性買(mǎi)斷交易兩種，更靈活分配資源，提高市場(chǎng)活躍度。

鏈接

排污權(quán)交易起源

排污權(quán)交易起源于美國(guó)。1968年，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出該理論，后逐漸發(fā)展為可轉(zhuǎn)讓的排放許可證理論。1976年美國(guó)推行了排污權(quán)交易政策，旨在推動(dòng)電力企業(yè)二氧化硫減排以及促進(jìn)電力企業(yè)加快技術(shù)革新。1990年美國(guó)修改的《清潔空氣法》將排污權(quán)交易在法律上制度化，并真正形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的排污權(quán)交易機(jī)制，從而建立起一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的有效方法。

美國(guó)大氣污染排放交易，是迄今為止國(guó)際上最廣泛、最成功的排污權(quán)交易實(shí)踐，該政策有力地促進(jìn)了美國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，也降低了大氣污染削減的社會(huì)成本。endprint