許克

2013年，環(huán)境污染問題越來越深刻地影響著人民的生活，成為了輿論漩渦中的一個(gè)焦點(diǎn)，被史無前有的從年初熱議到歲末。這一年，政府推動(dòng)環(huán)保政策法規(guī)的力度不斷加強(qiáng)，公眾參與環(huán)境問題的熱情持續(xù)高漲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利好得到釋放……種種跡象預(yù)示著中國(guó)將進(jìn)入環(huán)保時(shí)代。

在此選取年度十大環(huán)境新聞作為回顧，亦是對(duì)新一年環(huán)?！爸袊?guó)夢(mèng)”的滿懷期待。

1 霧霾籠罩中國(guó)

1月和12月，北京城連續(xù)多日被霧霾籠罩，上海也發(fā)布了空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的預(yù)警，全年我國(guó)中東部諸多大中城市集體淪為霧霾“重災(zāi)區(qū)”，中國(guó)大氣污染成為全球性議題，韓日等鄰國(guó)甚至抱怨“遭中國(guó)霧霾入侵”。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年霧霾影響波及25省份、100多個(gè)大中型城市，全年全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。在這個(gè)中國(guó)歷史上“污染最為嚴(yán)重的時(shí)期”，人們深切地感受到了治理污染所面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)。

點(diǎn)評(píng)

當(dāng)霧霾天氣成為了冬天里的常態(tài)，環(huán)保的重要性應(yīng)在中國(guó)下一步戰(zhàn)略考量中前置到更突出位置，民眾也需要認(rèn)真對(duì)待自己所處的環(huán)境以及拷問，我們可以為環(huán)境做些什么？

2 十八屆三中全會(huì)部署改革生態(tài)文明體制

11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中提出考核評(píng)價(jià)體系的改革，這被認(rèn)為是生態(tài)文明制度建設(shè)的“牛鼻子”。

政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系之前被認(rèn)為是中國(guó)過去30多年發(fā)展偏重GDP的關(guān)鍵因素之一，而《決定》中提出“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。

點(diǎn)評(píng)

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出了新部署，特別是提出政績(jī)考核不再以GDP論英雄，表明我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)又提高到一個(gè)新的高度，這對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

3 環(huán)境污染入罰門檻降低

6月18日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于公布之日起實(shí)施。《解釋》明確了刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪等的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎(chǔ)?！督忉尅烦雠_(tái)后，多個(gè)地方陸續(xù)出現(xiàn)首例因環(huán)境污染入刑的案件，多名污染環(huán)境者被判刑。

點(diǎn)評(píng)

一直以來，環(huán)境領(lǐng)域的違法成本過低，對(duì)于違法往往是一罰了之，《解釋》的出臺(tái)，降低了環(huán)境污染入罪門檻，是國(guó)家對(duì)環(huán)境污染問題空前的重視，對(duì)環(huán)境違法者將起到極強(qiáng)的震懾作用

4 國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣“國(guó)十條”

9月12日，國(guó)務(wù)院正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，《計(jì)劃》要求2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《計(jì)劃》提出十項(xiàng)具體措施，包括加大綜合治理力度，減少污染物排放等?！队?jì)劃》提出，要加快提升燃油品質(zhì)；加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收：實(shí)行環(huán)境信息公開等等多項(xiàng)措施。

點(diǎn)評(píng)

污染問題需要從末端治理來緩解環(huán)境壓力，更要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制減少排放，該計(jì)劃被認(rèn)為是我國(guó)有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，讓人看到國(guó)家對(duì)環(huán)境問題綜合整治的決心。

5 懸賞請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)夏河游泳

2月16日，浙江省杭州市毛源昌眼鏡有限公司董事長(zhǎng)金增敏在微博上稱，浙江省溫州市瑞安仙降街道一河流工業(yè)污染嚴(yán)重，如果環(huán)保局長(zhǎng)敢在河里游泳20分鐘他就拿出20萬。此新聞引起了全國(guó)多地網(wǎng)民的熱議和效仿，如溫州蒼南縣網(wǎng)民懸賞30萬邀環(huán)保局長(zhǎng)游泳、東莞知名網(wǎng)友發(fā)出微博稱要出10萬元邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)到寒溪河游泳、南昌市市民邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下下龍河一游、惠州網(wǎng)友請(qǐng)惠州市環(huán)保局長(zhǎng)下新開河游泳等等。但大多數(shù)環(huán)保局長(zhǎng)選擇沉默或拒絕。

點(diǎn)評(píng)

河流污染，是當(dāng)下環(huán)境污染的突出表現(xiàn)?！皯屹p環(huán)保局長(zhǎng)游泳”，不僅是對(duì)環(huán)保部門治污效果的調(diào)侃，也表明公眾對(duì)于環(huán)境污染的承受能力，正在一步步逼近底線。

6 《環(huán)保保護(hù)法》修訂進(jìn)行第三審

10月21日至25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將在北京舉行，會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案第三次進(jìn)行了審議。

作為建設(shè)“美麗中國(guó)”核心措施的環(huán)保政策，從2012年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在的《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，備受關(guān)注。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示，短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí)，明年還可能進(jìn)行四審。

點(diǎn)評(píng)

目前，中國(guó)環(huán)境惡化非常嚴(yán)重，而相應(yīng)法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后無疑會(huì)加深這個(gè)矛盾，國(guó)家應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行大刀闊斧的修改，避免進(jìn)入“小修小補(bǔ)”的怪圈。

7 青島輸油管爆炸原油泄露

11月22日凌晨3時(shí)許，青島中石化輸油管道發(fā)生破裂事故，造成原油泄漏，造成了重大的人員傷亡。部分原油沿雨水管線進(jìn)入膠州灣，污染了大片海水和灘涂，海面過油面積約3000平方米，岸邊海鳥被油污包裹變漆黑一團(tuán)。據(jù)介紹，泄漏至膠州灣碼頭附近海域的主要原油被及時(shí)清理，但剩余被油花污染的海域大概仍有1萬平方米左右，海灘石頭和沙灘上殘存的原油在短時(shí)間內(nèi)難以自然凈化，漁民養(yǎng)殖的蛤蜊、螃蟹和魚蝦受污染海水影響開始大量死亡。

點(diǎn)評(píng)

多次發(fā)生的漏油事故擺脫不了“人禍”的影子，讓我們?cè)跒橛鲭y者默哀的同時(shí)，也為逐年惡化的海洋生態(tài)環(huán)境悲傷。只是，誰來為海洋污染買單？

8 黃浦江死豬漂流事件

3月份，上海發(fā)生死豬漂流事件，相關(guān)部門從上海水源地黃浦江打撈出上萬頭死豬。該事件威脅到上海飲水安全問題，雖事發(fā)期間上海官方逐日通報(bào)稱，經(jīng)嚴(yán)格檢測(cè)，黃浦江水質(zhì)基本正常，但公眾仍有質(zhì)疑。尤其此事關(guān)系上海、浙江兩地政府，而相關(guān)的環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、食品安全部門等眾多職能部門，在應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑時(shí)推諉塞責(zé)，讓死豬事件的成因一直缺乏權(quán)威性的回復(fù)，而責(zé)任問責(zé)更是不了了之。

點(diǎn)評(píng)

死豬投江不是今年才有，據(jù)說十多年來一直未斷。這不禁讓人懷疑相關(guān)部門是否有“選擇性失明”的病癥，對(duì)于涉及到公共衛(wèi)生安全的事件，不能總等到事發(fā)后才亡羊補(bǔ)牢。

9 環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來春天

7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，其中最大亮點(diǎn)是，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)，并提出政府可通過委托、承包和采購的方式購買公共服務(wù)。

分析指出，政策最高層面此番明確推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，同時(shí)將污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，正好切合環(huán)保大發(fā)展時(shí)代亟須推進(jìn)環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要命題。

點(diǎn)評(píng)

公共服務(wù)市場(chǎng)化在推進(jìn)環(huán)保行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的同時(shí)，將極大推動(dòng)環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型為環(huán)境服務(wù)商，從而形成成熟的商業(yè)模式，加速污染治理的產(chǎn)業(yè)積極性。

10 “環(huán)保專家”董良杰因傳謠被刑拘

“自來水里的避孕藥”、“舟山人頭發(fā)里汞超標(biāo)”、“南京豬肉含鉛超標(biāo)”、“惠州豬肝銅超標(biāo)”……北京市公安局9月28日公布，上述聳人聽聞的虛假信息編造者、知名“環(huán)保專家”董良杰，因涉嫌尋釁滋事罪被依法刑事拘留。經(jīng)過偵查以及根據(jù)犯罪嫌疑人自己講述，北京警方發(fā)現(xiàn)，董良杰發(fā)布的諸多不實(shí)微博背后，牽出的是一個(gè)“環(huán)保專家”與網(wǎng)絡(luò)大V相互“合作”，借“科普”之名、行編造傳播虛假信息之實(shí)，從而擴(kuò)大人氣影響、為自己的凈水產(chǎn)品打開市場(chǎng)的恐慌營(yíng)銷騙局。

點(diǎn)評(píng)

環(huán)境危機(jī)時(shí)代，別具用心的污染謠言加劇了社會(huì)恐慌。及時(shí)澄清事情的真相、打擊謠言的散播者，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)和政府公信力，政府仍任重道遠(yuǎn)。endprint