冬雪

環(huán)境保護部、公安部日前聯(lián)合發(fā)布了《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級環(huán)保部門和公安部門加強在環(huán)境保護工作中的銜接配合，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成打擊環(huán)境污染犯罪的強勁合力?！兑庖姟诽貏e強調，各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)法，對環(huán)境污染案件，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，具備移送條件的必須移送公安機關，堅決避免以罰代刑。

去年6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標準，降低了入刑門檻，為防止環(huán)境污染以罰代刑提供了具體有效的法律依據。據不完全統(tǒng)計，《解釋》出臺以來，環(huán)保部門向公安機關移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和；公安機關已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量，目前已移送檢察機關起訴145起。

在現(xiàn)階段日常環(huán)境執(zhí)法工作中，由于環(huán)保部門權限、執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境并不寬松，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象大量存在，嚴重影Ⅱ向環(huán)境執(zhí)法的效率和環(huán)境執(zhí)法人員的人身安全。雖然部分?。ㄊ校┮呀浗⒘谁h(huán)保與公安的聯(lián)勤聯(lián)動機制，但全國大部分地區(qū)環(huán)保與公安部門的配合機制還沒有建立或不夠健全，環(huán)保部門單打獨斗現(xiàn)象普遍存在，不利于提高執(zhí)法力度。如今環(huán)境保護部、公安部就建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制出臺新意見，有利于扭轉長期以來環(huán)境執(zhí)法權限小、力度不足的狀況，為進一步防止環(huán)境污染以罰代刑提供了強有力的司法保障。

為建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，《意見》提出建立完善三個制度、四個機制。根據《意見》規(guī)定，環(huán)保和公安部門銜接配合的重點領域是涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的辦理工作。環(huán)保部門在涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件辦理過程中主要是發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續(xù)配合協(xié)調工作。公安機關的主要任務是對違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件立案偵查，排除環(huán)境執(zhí)法阻撓因素，保障執(zhí)法順利進行。實踐中，當前有三類案件最需要環(huán)保和公安部門及時銜接。一是傾倒危險廢物，不管是誰首先發(fā)現(xiàn)，都要及時通知另一個部門；二是企業(yè)偷排偷放，環(huán)保部門通過自己的手段固定證據后，及時請公安部門介入；三是生態(tài)破壞類案件，比如小煤窯、小礦山造成生態(tài)破壞，確定責任主體時，要請公安部門偵破。

證據是行政處罰和刑事司法的基礎。現(xiàn)場調查和證據收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的關鍵一環(huán)。然而取證難、認定難一直是辦理環(huán)境刑事案件的瓶頸。為突破這一難題，《意見》對證據收集提出了明確要求。要求各級環(huán)保、公安部門要牢固樹立證據意識，及時、全面、準確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據。環(huán)保部門在執(zhí)法過程中第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，接觸現(xiàn)場情況的，應及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據。公安部門要借助環(huán)境保護部門的專業(yè)知識和技術支持，提高辦案質量。公安部門應結合自身職能，主動摸排環(huán)境污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報，立案偵查環(huán)境污染犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦，堅決依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。

利劍出銷，讓我們期待打擊環(huán)境污染犯罪新局面的出現(xiàn)。endprint