馬德浩，季 瀏

人口老齡化加速背景下提升我國(guó)國(guó)民體育健身投資的意義與策略研究

馬德浩1,2，季 瀏3

在我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化、醫(yī)療保障開(kāi)支不斷增加的背景下，面對(duì)“未富先老”的經(jīng)濟(jì)壓力和尚不健全的醫(yī)療保障體系，加大體育健身投資的力度不失為一種“低投入、多產(chǎn)出”的應(yīng)對(duì)策略，其不僅可以增進(jìn)國(guó)民的體質(zhì)健康、提高其勞動(dòng)生產(chǎn)效率、延長(zhǎng)工作年限，為挖掘“第二次人口紅利”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以減少政府的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，并形成產(chǎn)業(yè)效益，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。為了更好地促進(jìn)我國(guó)體育健身投資效用的發(fā)揮，需要將體育事業(yè)發(fā)展的重心逐漸從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到群眾體育上來(lái)，并以社區(qū)體育為核心重新構(gòu)建我國(guó)群眾體育的組織形式。與此同時(shí)，還要大力發(fā)展體育社團(tuán)組織，提升市場(chǎng)組織的體育健身服務(wù)供給能力，進(jìn)而形成國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)共同推動(dòng)群眾體育發(fā)展的格局。

中國(guó)；人口老齡化；體育；健身；投資

1 我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

人口老齡化，是指某一人口中老年人口的比例不斷上升的過(guò)程[38]。目前，國(guó)際上判斷一國(guó)人口是否是老年型人口的通用標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上人口或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e超過(guò)10%或7%[53]。人口老齡化這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程的最終結(jié)果是老年型人口[19]。對(duì)于一個(gè)封閉的人口而言，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變主要受出生率和死亡率的影響，其中，出生率下降在人口老齡化的過(guò)程中起著決定性的作用，而死亡率下降對(duì)于人口老齡化的影響則是雙向和分階段的，如死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期的下降則會(huì)促進(jìn)人口的老齡化[20]。

從發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)人口的轉(zhuǎn)變一般會(huì)依次經(jīng)歷3個(gè)階段：第1個(gè)是高出生率、高死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率階段；第2個(gè)是高出生率、低死亡率、高人口自然增長(zhǎng)率階段；第3個(gè)是低出生率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率階段。田雪原等(2004)在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)人口轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的階段進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分：第1階段為1949-1952年的人口轉(zhuǎn)變階段，即由高出生率、高死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率向高出生率、低死亡率、高人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變的階段；第2階段為1953-1957年的第一次生育高潮階段，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到高出生率、低死亡率、高人口自然增長(zhǎng)率的類(lèi)型；第3階段為1958-1961年的第一次生育低潮階段，三年經(jīng)濟(jì)困難使得人口出生率下降、死亡率上升、人口自然增長(zhǎng)率很低，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；第4階段為1962-1973年的第二次生育高潮階段，又呈現(xiàn)出高出生率、低死亡率、高自然人口增長(zhǎng)率的態(tài)勢(shì)；第5階段為1974年以來(lái)的第二次生育低潮階段，其主要由于國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育政策，并于20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入低出生率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率的階段(圖1)。

圖 1 1950—2010年中國(guó)人口的自然變動(dòng)曲線(xiàn)圖

李建新(2009)認(rèn)為，我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有滯后性和壓縮性的特點(diǎn)，其中，滯后性主要表現(xiàn)為出生率的轉(zhuǎn)變晚于死亡率的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)在圖1中也可以看出，如果忽略掉1958-1961年的“經(jīng)濟(jì)困難”時(shí)期，我國(guó)人口的死亡率其實(shí)在建國(guó)后就開(kāi)始緩慢下降，而人口的出生率則是一直保持較高水平，只是在20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策后開(kāi)始呈現(xiàn)出快速下滑的態(tài)勢(shì)。這種滯后性所導(dǎo)致的直接后果就是人口的迅速膨脹。1949年，我國(guó)的人口總數(shù)是5.4億，而到1979年時(shí)，則達(dá)到了9.8億[13]，30年內(nèi)翻了將近一番。所以，在中央決定以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)龐大的、正在迅速增長(zhǎng)的人口擺在面前。1979年，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話(huà)中指出：“人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問(wèn)題。所以，要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，即使若干年后人口不再增加，人口多的問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)也仍然存在?！盵7]在此背景下，1980年舉行的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式宣布國(guó)家實(shí)行獨(dú)生子女政策，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子[29]。同年，中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召全國(guó)的共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員用實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國(guó)務(wù)院的“獨(dú)生子女政策”[29]。1982年，黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。這些文件的出臺(tái)與實(shí)施強(qiáng)有力地改變了我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的軌跡，使其呈現(xiàn)出“壓縮性”的特點(diǎn)。

壓縮性主要是指我國(guó)人口出生率水平從高向低的轉(zhuǎn)變進(jìn)程被大大縮短。從圖2可以看出，美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口出生率在近60年里呈平緩下降的趨勢(shì)，其中，美國(guó)的出生率在60年里下降了10.4‰，日本下降了15.1‰，法國(guó)僅下降了6.4‰。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人口出生率呈快速下滑趨勢(shì)，尤其是從實(shí)行強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策以后，下滑的幅度明顯加大。從聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)看，1950-2010年間，我國(guó)人口出生率下降了29.1‰，約是日本的1.9倍、美國(guó)的2.8倍以及法國(guó)的4.6倍。如果說(shuō)單純地以發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率的轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄者€不能充分地看出中國(guó)人口出生率轉(zhuǎn)變的壓縮性的話(huà)，那么，通過(guò)對(duì)比同為發(fā)展中國(guó)家的印度和印度尼西亞的人口出生率轉(zhuǎn)變，就可以更為明顯地看出這種壓縮性的痕跡。在1970年以前，中國(guó)、印度以及印度尼西亞均處于高出生率狀態(tài)，而且下滑的趨勢(shì)也較平緩。然而，從20世紀(jì)70年代實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以后，我國(guó)的人口出生率轉(zhuǎn)變開(kāi)始與印度和印度尼西亞不同，在短短的30年里，就迅速下降到了發(fā)達(dá)國(guó)家的低出生率水平，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家通常需要一兩百年才能走完的人口轉(zhuǎn)變之路。

圖 2 中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本、印度和印度尼西亞近60年的出生率變化曲線(xiàn)圖

從發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以顯著地影響人的生育期望。出生率和人均GDP存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系(圖3)。也就是說(shuō)，不同的地區(qū)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出不同的生育水平。我國(guó)的計(jì)劃生育政策在制訂與實(shí)施初期似乎并沒(méi)有充分地考慮到這種地區(qū)間的差異，而是在全國(guó)范圍內(nèi)采取了“一刀切”式的“一孩政策”，以“壓縮”空間上的差異來(lái)?yè)Q取過(guò)去時(shí)間上的損失，這也為后來(lái)不同區(qū)域或城鄉(xiāng)之間的人口問(wèn)題埋下了伏筆?？傊?，出生率轉(zhuǎn)變上的滯后性與壓縮性對(duì)我國(guó)人口的影響是極其深刻的。前者主要表現(xiàn)為人口數(shù)量的急劇膨脹，后者則主要表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)的快速老化。

圖 3 2010年世界部分國(guó)家人均GDP與出生率的關(guān)系曲線(xiàn)圖

圖4顯示，我國(guó)在1950年時(shí)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為4.5%，如果除去1958-1961年“經(jīng)濟(jì)困難”造成的人口非正常變動(dòng)的話(huà)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?970年前時(shí)呈遞減趨勢(shì)，這也與圖1中的人口出生率和死亡率變化相吻合。然而，從20世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，受出生率和死亡率同時(shí)下降的影響，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎亻_(kāi)始逐步攀升。在20世紀(jì)80年代中期人口類(lèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷停?000年時(shí)65歲及以上人口的比重達(dá)到7%，這意味著我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，在短短的15年里走完了許多國(guó)家需要50年甚至上百年才能完成的轉(zhuǎn)變。

2010年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.4%，比其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平高3.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低7.7%。單純地看這一比例，并不能充分地反映出中國(guó)老齡化的未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于人口問(wèn)題的分析往往需要把時(shí)間的節(jié)點(diǎn)推遲20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看待。如圖4所示，中國(guó)65歲及以上人口在2000年時(shí)開(kāi)始超過(guò)世界的平均水平(6.9%)，受1953-1957年和1962-1973年兩次生育高潮的影響(圖1)，大量的人口會(huì)在2018-2022年和2027-2038年陸續(xù)達(dá)到65歲以上，形成老齡化加速發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期。而受第二次人口出生高潮慣性作用引起的1985-1991年左右形成的第三次人口出生高潮，將會(huì)在2050-2055年前后達(dá)到65歲以上[53]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中等生育率方案的預(yù)測(cè)，我國(guó)將于2060年達(dá)到老齡化的第一個(gè)峰值(28.1%)，比同一時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家65歲及以上人口的比重高1.6%，比世界平均水平高10.5%，比其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平高14.1%；達(dá)到峰值后，有15年的緩慢下降期，然后，再緩慢上升，于2100年達(dá)到28.2%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(28.7%)。

圖 4 1950-2100年中國(guó)與其他國(guó)家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎厍€(xiàn)圖

在另一項(xiàng)反映老齡化水平的指標(biāo)上，我國(guó)人口年齡中位數(shù)的變化同樣呈現(xiàn)出與65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈兓囝?lèi)似的發(fā)展脈絡(luò)(圖5)。在1950年，我國(guó)人口年齡的中位數(shù)是23.7歲，屬于典型的年輕型人口，與其他發(fā)展中國(guó)家的這一數(shù)值相接近；在1950-1970年間，我國(guó)人口年齡的中位數(shù)呈遞減趨勢(shì)，然而，這一趨勢(shì)被20世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育政策所改變，并受出生率下降的影響，開(kāi)始呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢(shì)。按照聯(lián)合國(guó)中等生育率的預(yù)測(cè)方案，我國(guó)人口年齡的中位數(shù)將于2070年左右達(dá)到峰值(47.4歲)，比同時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)值高2.6歲，比其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平高11.4歲，成為名副其實(shí)的超老齡化國(guó)家。

圖 5 1950-2100年中國(guó)與其他國(guó)家人口年齡中位數(shù)曲線(xiàn)圖

2 人口老齡化帶給我國(guó)的挑戰(zhàn)

受出生率轉(zhuǎn)變滯后性和壓縮性的影響，我國(guó)的人口老齡化有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一是數(shù)量龐大，二是時(shí)間倉(cāng)促。這給我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。數(shù)量龐大使得整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加劇，未富先老；而時(shí)間倉(cāng)促則使得整個(gè)國(guó)家的醫(yī)療保障體系捉襟見(jiàn)肘，不堪重負(fù)。

為了反映人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，人口學(xué)上常用人口撫養(yǎng)比這一指標(biāo)作為參考系數(shù)。所謂的人口撫養(yǎng)比，是指非勞動(dòng)適齡人口與勞動(dòng)適齡人口之比[38]。國(guó)際上通常把0～14歲的人口定義為少兒人口，15～64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，65歲以上的人口定義為老年人口。這樣的話(huà)，人口撫養(yǎng)比又可以劃分為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，前者是少兒人口與勞動(dòng)年齡人口的比值，后者則是老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比值[33]。從1950-1970年間，我國(guó)總的人口撫養(yǎng)比呈逐漸上升的狀態(tài)，其主要是由于少兒撫養(yǎng)比的不斷升高所致；從1970-2010年間，我國(guó)總的人口撫養(yǎng)比呈逐步遞減的狀態(tài)，其主要是由于少兒撫養(yǎng)比的不斷下降所致；而從1950-2010年間，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比呈緩慢上升狀態(tài)，但上升的幅度很小，60年內(nèi)僅升高了4%(圖6)。

圖 6 1950-2100年中國(guó)人口撫養(yǎng)比的變化曲線(xiàn)圖

如果從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，可以把過(guò)去的60年分為兩個(gè)階段，即“人口負(fù)債階段”和“人口紅利階段”。前者是指人口由“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”模式向“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”模式轉(zhuǎn)變的階段。在該階段，由于出生率與死亡率下降的初始時(shí)間與速度不同步，且后者往往先于前者發(fā)生(圖1)，導(dǎo)致人口的年輕化(圖5)，主要表現(xiàn)為少兒人口快速增長(zhǎng)，老年人口增長(zhǎng)緩慢，使得人口的總撫養(yǎng)比主要因?yàn)樯賰簱狃B(yǎng)比的快速上升而呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)較大。后者是指人口由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”模式向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”模式轉(zhuǎn)變的階段，由于出生率下降速度和人口老齡化速度不是同步發(fā)生的，且前者往往先于后者發(fā)生，尤其是在出生率下降初期，出生率下降速度快于人口老齡化速度(圖1)，致使一定時(shí)期內(nèi)少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低，總?cè)丝谝渤尸F(xiàn)出“中間大、兩頭小”的年齡構(gòu)成，使得社會(huì)的勞動(dòng)力供給充足、負(fù)擔(dān)較輕，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段[51]。

關(guān)于“人口紅利”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，陳友華(2005)以瑞典1957年生命表人口為基準(zhǔn)，將總撫養(yǎng)比低于53% (以65歲為老年起始年齡)時(shí)的水平確定為“人口紅利”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從1990年起，人口總撫養(yǎng)比降到53%以下，開(kāi)始從“人口負(fù)債階段”步入“人口紅利階段”，并于2010年降到谷底，達(dá)到相對(duì)意義上的“人口紅利”最大值(圖6)。據(jù)蔡昉等(2011)的計(jì)算：在改革開(kāi)放期間，人口總撫養(yǎng)比每下降1%，可以提高人均GDP增長(zhǎng)率0.12%，其中，在1982-2000年間，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比的下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了26.8%。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的中等生育率預(yù)測(cè)方案，我國(guó)的總撫養(yǎng)比將在2010-2070年間呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這主要是受老年撫養(yǎng)比的快速增長(zhǎng)所致(圖6)。少兒撫養(yǎng)比在這期間是先緩慢下降，再緩慢上升，總體的變化幅度較小。預(yù)計(jì)在2035-2040年間，我國(guó)的人口撫養(yǎng)比將再次超過(guò)53%，再次進(jìn)入“人口負(fù)債階段”。然而，這次的“人口負(fù)債”不但來(lái)勢(shì)洶洶，而且數(shù)額巨大。如果把中國(guó)的老年撫養(yǎng)比放在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較可以看出，中國(guó)未來(lái)發(fā)展所要承受的壓力(圖7)。在1995-2015年間，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比呈緩慢上升趨勢(shì)，但一直低于世界平均水平。然而，從2015-2060年間，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比開(kāi)始快速攀升，在短短的45年里超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，并于2060年達(dá)到第一個(gè)峰值(49%)，是同時(shí)期世界平均水平(28%)的近兩倍。也就是說(shuō)，在未來(lái)45年里，中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將迅速加大，這也給原本就滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)曾毅(2006)的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行生育政策和退休年齡不變的情況下，我國(guó)退休金缺口金額將由2000年的735億元增至2030年、2040年和2050年的9 591億元、19 463億元和40 360億元，占職工工資總額的比例分別達(dá)到17.5%、24.5%和36.2%。

圖 7 1950-2100年中國(guó)與世界其他地區(qū)人口撫養(yǎng)比的變化曲線(xiàn)圖

除了退休金缺口的日益擴(kuò)大外，醫(yī)療支出的快速上漲同樣也透支著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。例如，1990-2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加了11.4倍，而醫(yī)療保健支出卻增加了33.4倍；農(nóng)村居民的可支配收入增加了7.5倍，醫(yī)療保健支出增加了15.1倍[45]。除了醫(yī)療保健支出的增長(zhǎng)速度大于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度外，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用支出的絕對(duì)值與相對(duì)值也與發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口人均醫(yī)療開(kāi)支為900元人民幣，占人均收入的比例不足3%，而美國(guó)2009年的人均醫(yī)療開(kāi)支為7 421美元，占其人均收入的16%[48]。此外，我國(guó)公共衛(wèi)生的政府負(fù)擔(dān)率也較低。在我國(guó)人口迅速老齡化的時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)療保障體系也正面臨著增速快、比重低和公共投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

需要注意的是，兩次“人口負(fù)債”存在本質(zhì)上的差異。第一次的“人口負(fù)債”主要是由少兒撫養(yǎng)比的快速增加造成的，而第二次的“人口負(fù)債”則主要是由老年撫養(yǎng)比的快速增加造成的。少兒撫養(yǎng)比的增加是具有生產(chǎn)性的增加，少兒人口在若干年后可以轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)年齡人口，并促使人口總撫養(yǎng)比下降。而老年撫養(yǎng)比的增加卻是消耗性的增加，老年人口不能轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)年齡人口。從這種意義上講，老齡化進(jìn)程的加速除了會(huì)導(dǎo)致“人口紅利”的過(guò)早消失外，還會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的快速老化，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育率會(huì)導(dǎo)致青少年人口的比例下降，致使勞動(dòng)年齡人口儲(chǔ)備減少，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，這一點(diǎn)在圖5中也可以看出。

圖 8 人的不同能力隨著年齡增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)曲線(xiàn)圖

如果說(shuō)“人口紅利”的消失意味著社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將逐漸加大的話(huà)，那么，勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化則意味著社會(huì)創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，其中，后者的影響要遠(yuǎn)比前者更為深遠(yuǎn)。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，老齡勞動(dòng)力人口接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力要遜于青年勞動(dòng)力人口。人的邏輯能力(Inductive reasoning)、空間感(Spatial orientation)和數(shù)學(xué)能力(Numeric ability)在53歲以后均表現(xiàn)出了快速下滑的趨勢(shì)，語(yǔ)言能力(Verbal ability)和記憶力(Verbal memory)在67歲以后也開(kāi)始快速下滑(圖8)。這一點(diǎn)在本杰明·瓊斯(Benjamin F.Jones,2005)的研究中也得到了驗(yàn)證，其在對(duì)過(guò)去100年世界上最偉大的300項(xiàng)發(fā)明的分析中發(fā)現(xiàn)，有72%的發(fā)明是科學(xué)家在30～49歲之間創(chuàng)造的。此外，全球創(chuàng)業(yè)觀(guān)察組織(The Global Entrepreneurship Monitor)在研究創(chuàng)業(yè)與年齡的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)，25～34歲年齡段的創(chuàng)業(yè)者比例最高，其次是35～44歲，二者之和約占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的50%，45歲以后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)銳減[66]。因此，在未來(lái)的60年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)不僅面臨著社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加大、“人口紅利”逐步消失的挑戰(zhàn)，還面臨著勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)日益老化、社會(huì)創(chuàng)新能力不斷下降的危機(jī)。

3 人口老齡化的加速要求我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建國(guó)民健康促進(jìn)體系

面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)、外學(xué)者提出了“第二次人口紅利”的概念，即在人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化的情況下，個(gè)人和家庭的未雨綢繆可以形成一個(gè)新的儲(chǔ)蓄來(lái)源，其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本市場(chǎng)上的投資還可以獲得收益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成“第二次人口紅利”[4，65]。從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，“第二次人口紅利”的實(shí)現(xiàn)主要取決于儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力供給兩個(gè)條件。前者可以通過(guò)教育、就業(yè)、戶(hù)籍和養(yǎng)老保障等制度的安排，促使社會(huì)形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)；后者則可以通過(guò)提高人力資本使用率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保持和發(fā)揮老齡人口的“生產(chǎn)性”來(lái)獲得[48]。然而，儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)往往是基于節(jié)省與預(yù)防的考慮而形成的，是被動(dòng)適應(yīng)老齡化的措施，而人力資本使用率的提高則是基于創(chuàng)造和開(kāi)拓而采取的主動(dòng)性應(yīng)對(duì)策略。所以，后者更具有可持續(xù)性與生產(chǎn)性。

老年人口能否保持其“生產(chǎn)性”，還有一個(gè)重要的前提，即他們是否擁有健康的身體。只有在身體健康的條件下，老年人口才能夠通過(guò)其積累的人力資本和知識(shí)資本繼續(xù)為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，并為年輕人口樹(shù)立起其未來(lái)也將面對(duì)的保持身體健康、延長(zhǎng)勞動(dòng)年限、適應(yīng)老齡化生產(chǎn)方式的心理預(yù)期[48]。正是在這種意義上，發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)健康的投資看成對(duì)未來(lái)的投資，并積極構(gòu)建了旨在促進(jìn)國(guó)民健康的保障體系。世界衛(wèi)生組織先后提出了“健康老齡化”與“積極老齡化”的倡議。前者主要是指在老齡化社會(huì)中，多數(shù)老年人處于生理、心理和社會(huì)功能的健康狀態(tài)[43]；后者是指人到老年時(shí)，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能發(fā)揮最大效應(yīng)的過(guò)程[32]。后者包含的意義更為全面，其不僅重視老年人的身心健康，還強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)參與程度，尤其是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的參與程度。

歷次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)人口在平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，人口的不健康預(yù)期壽命也有增加的趨勢(shì)。不健康預(yù)期壽命的延長(zhǎng)不僅意味著醫(yī)療費(fèi)用的增加，更說(shuō)明這部分老年人基本失去了勞動(dòng)能力，很難再為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富[19]。而且，隨著我國(guó)衛(wèi)生條件的改善和國(guó)民物質(zhì)生活水平的提高，我國(guó)的疾病流行模式也正在從以傳染病和寄生蟲(chóng)病為主轉(zhuǎn)向以慢性病和變性疾病為主。與傳染性疾病相比，慢性病的持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，治療費(fèi)用更多，對(duì)老年人口勞動(dòng)能力的影響更大。

除了不健康預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和慢性病患病率的增加外，我國(guó)國(guó)民的體質(zhì)健康狀況也不容樂(lè)觀(guān)。從《2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》的結(jié)果來(lái)看，2010年國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)比2005年降低了0.36%，其中，幼兒增長(zhǎng)了0.06%，20～39歲成年人降低了0.39%，40～59歲成年人增長(zhǎng)了0.39%，60～69歲老年人降低了0.84%；成年人和老年人的超重率比2005年分別增長(zhǎng)了3.0%和4.2%，肥胖率分別增長(zhǎng)了1.9%和1.7%[10]。同年進(jìn)行的《2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，2010年我國(guó)中小學(xué)生的身體素質(zhì)在持續(xù)了近25年的下滑后開(kāi)始得到遏制，但大學(xué)生的身體素質(zhì)仍呈緩慢下降趨勢(shì)；各學(xué)段學(xué)生的視力不良、肥胖和超重檢出率也呈繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)[11]。總之，除了老年人口的體質(zhì)健康狀況令人堪憂(yōu)外，青少年和成年人的體質(zhì)健康狀況也不理想。這就會(huì)在近期(老年人)、中期(成年人)和遠(yuǎn)期(青少年)3個(gè)時(shí)間段里為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱憂(yōu)，也為挖掘“第二次人口紅利”提出了挑戰(zhàn)。在這種背景下，更加急迫地要求我國(guó)要加大國(guó)民人力資本中的健康投入，積極構(gòu)建國(guó)民健康促進(jìn)體系。

4 體育健身投資在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民健康中的作用

當(dāng)代人力資本理論將對(duì)人力資本的投資分為3種，即生育投資、教育投資和健康投資，其中，健康投資是指一定時(shí)期內(nèi)特定社會(huì)群體用于預(yù)防和治療人體病變、維護(hù)和保持身心健康所花費(fèi)的投資，其不僅包括用于醫(yī)療保障和食品衛(wèi)生等方面的投資，還包括用于娛樂(lè)休閑與體育健身等方面的投資，且用于后者的投資屬于更積極、收益更大和收益期更長(zhǎng)久的投資[18]。

醫(yī)療保障一般是在人失去工作能力的時(shí)候所需要的剛性的消耗性支出，而體育健身卻是繼續(xù)保持老年人口工作能力、發(fā)揮其余熱的預(yù)防性保障行為，因而，體育健身投資的積極性表現(xiàn)為其生產(chǎn)性。大量的實(shí)證性研究已證明，經(jīng)常參加體育健身能夠緩解人的壓力、調(diào)節(jié)人的心情、培養(yǎng)人的毅力、塑造人的品格、促進(jìn)人的適應(yīng)、提高人的工作效率、改善群體的認(rèn)同感，這些都是體育健身投資區(qū)別于醫(yī)療保障投資的獨(dú)特之處[26]。所以，生命前期的體育健身投入不僅是保持當(dāng)期就業(yè)人群生產(chǎn)能力和效率的基礎(chǔ)，更是其在步入老齡化之后繼續(xù)保持生產(chǎn)能力的重要手段[5]。與醫(yī)療保障相比，體育健身投資更具有積極性與生產(chǎn)性。

體育健身投資的收益性除了表現(xiàn)在因提高就業(yè)人群的工作效率和保持老年人的勞動(dòng)能力所產(chǎn)生的生產(chǎn)性收益外，還表現(xiàn)為一是體育健身投資有利于人們形成健康的生活方式，增強(qiáng)人體的免疫力，減少疾病的患病率，進(jìn)而為社會(huì)節(jié)省醫(yī)療開(kāi)支；二是體育健身投資本身也可以轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如上文所論述的，我國(guó)的疾病流行模式正在從以傳染病和寄生蟲(chóng)病為主的模式轉(zhuǎn)向以慢性病和變性疾病為主的模式，且慢性病患病率呈緩慢上升趨勢(shì)。導(dǎo)致慢性病高發(fā)的主要原因：一是科技進(jìn)步使得人的工作方式從體力消耗為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅X力消耗為主，致使機(jī)體的能量消耗相對(duì)減少；二是生產(chǎn)力水平的提高使得人們的物質(zhì)生活極大豐富，致使機(jī)體容易攝入過(guò)多的能量；三是多媒體時(shí)代的到來(lái)和娛樂(lè)休閑時(shí)間的增多致使不健康的生活方式增多，進(jìn)而引發(fā)一些慢性病。如果說(shuō)工作方式的改變和物質(zhì)生活的豐富是歷史的必然、不可逆轉(zhuǎn)的話(huà)，那么，生活方式的健康與否則是可以選擇和引導(dǎo)的。所以，醫(yī)學(xué)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，近60%的疾病緣于不良的生活方式，樹(shù)立良好的生活習(xí)慣是獲取健康的關(guān)鍵[5]。

科學(xué)研究證明，經(jīng)常性地進(jìn)行體育鍛煉不僅能夠幫助人體消耗多余的能量、改善血脂代謝、減少肥胖癥的發(fā)生[41]，還有助于人塑造強(qiáng)健的體魄、保持良好的體力、有效地遏止“肉體的退化”[27]。當(dāng)然，體育鍛煉最大的功效在于對(duì)人們健康生活方式的培養(yǎng)。當(dāng)人進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，會(huì)暫停一些不良的生活行為，如吸煙、喝酒、熬夜和長(zhǎng)時(shí)間靜坐。當(dāng)這種鍛煉形成一種習(xí)慣時(shí)，就會(huì)擠壓進(jìn)行不良生活行為的幾率與時(shí)間，進(jìn)而使其避免因不良生活習(xí)慣所導(dǎo)致的疾病。從這種意義上，可以把體育鍛煉視為抵抗慢性病“最積極的藥物”，經(jīng)常參與體育鍛煉的人群患高血壓、高血脂、腦血栓等慢性病的平均概率要遠(yuǎn)低于不經(jīng)常參加體育鍛煉的人群，這已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)、外相關(guān)研究的證實(shí)[44,64]。如果從投入與產(chǎn)出的角度來(lái)考慮的話(huà)，與研制藥物和開(kāi)發(fā)醫(yī)療器具的巨額投入和低使用率相比，體育健身的投入不僅較少，且使用率很高。所以，面對(duì)老齡化加速帶來(lái)的巨大醫(yī)療負(fù)擔(dān)和財(cái)政赤字，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視發(fā)揮體育健身在促進(jìn)國(guó)民健康中所扮演的積極作用，這些國(guó)家健康保障體系也正在由傳統(tǒng)的醫(yī)療保障為主向醫(yī)療與體育并重的國(guó)民健康保障模式轉(zhuǎn)變[48]。這一轉(zhuǎn)變也得到了世界衛(wèi)生組織的認(rèn)同，其認(rèn)為政府必須采取行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)使公民形成和保持體育生活方式的社會(huì)環(huán)境，使體育健身成為健康生活方式的基石[62]。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化基本上都用了一兩百年的時(shí)間[19]，且其進(jìn)程是建立在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和完善的醫(yī)療保障體系基礎(chǔ)上的，但面臨老齡化帶來(lái)的巨大醫(yī)療負(fù)擔(dān)，其紛紛將體育健身納入到新型的國(guó)民健康保障體系里，并將其視為“遏止慢性病快速增長(zhǎng)”的重要舉措。反觀(guān)我國(guó)的老齡化進(jìn)程，不僅速度快，而且建立在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和不健全的醫(yī)療保障體系基礎(chǔ)之上，再加上我國(guó)眾多的老年人口，整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)將變得日益嚴(yán)峻。在這種背景下，更應(yīng)該重視預(yù)防，加大國(guó)民體育健身投資的力度，健全國(guó)民體育鍛煉的制度與組織基礎(chǔ)，提高體育人口的比重，在全社會(huì)形成積極鍛煉的良好氛圍，進(jìn)而減少慢性病的患病率，為社會(huì)發(fā)展節(jié)省醫(yī)療開(kāi)支。

體育健身投資的收益性還表現(xiàn)為體育健身投資本身就是一種可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的行為，并可以轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在多媒體技術(shù)極大豐富的時(shí)代，體育比賽傳播的范圍擴(kuò)展到全世界，再加上科技進(jìn)步所帶來(lái)的休閑時(shí)間的增多，使得越來(lái)越多的人開(kāi)始觀(guān)看體育比賽或參與到體育鍛煉中來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)了全球體育消費(fèi)的激增，使得體育產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展迅速的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值在1995年時(shí)就達(dá)到了1 520億美元，在全國(guó)各行業(yè)總產(chǎn)值中排名第11位；意大利的體育產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代末就達(dá)到了182.5億美元，躋身于其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十大部門(mén)之列[2]。隨著人均收入的增加和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，體育產(chǎn)業(yè)占各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重也呈遞增趨勢(shì)，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的該比重已經(jīng)超過(guò)了2%[47]，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)劑。

體育健身投資的收益期長(zhǎng)久，是指體育健身投資是一種指向人一生的投資行為，其收益期在人的整個(gè)生命過(guò)程中都會(huì)發(fā)生作用。鍛煉心理學(xué)方面的研究也指出，個(gè)體的體育興趣與鍛煉習(xí)慣具有很強(qiáng)的延續(xù)性，常常會(huì)伴隨其一生[31,50]。此外，體育自身又具有教育的功能，具有較好的可傳授性，容易在代際與代內(nèi)之間傳播。因此，體育投資的收益往往能夠持續(xù)一代人甚至數(shù)代人的時(shí)間。

在我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化、醫(yī)療保障開(kāi)支不斷增加的背景下，面對(duì)“未富先老”的經(jīng)濟(jì)壓力和尚不健全的醫(yī)療保障體系，加大體育健身投資的力度不失為一種“低投入、多產(chǎn)出”的應(yīng)對(duì)策略。

5 促進(jìn)我國(guó)體育健身投資效用發(fā)揮的策略

5.1 調(diào)整體育事業(yè)發(fā)展的重心

杰弗里·考德威爾(Geoffrey Caldwell，1982)曾經(jīng)指出：“民族主義的發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)的繁榮其實(shí)是一棵樹(shù)生長(zhǎng)出來(lái)的果實(shí)，因?yàn)轶w育競(jìng)賽本身就可以視為一種隨著人類(lèi)文化的進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的禮儀化、形式化的戰(zhàn)爭(zhēng)……因此，通過(guò)在國(guó)際競(jìng)賽中的摘金奪銀來(lái)彰顯本國(guó)政治制度的優(yōu)越性是東西方國(guó)家共有的趨向，這一趨向在那些剛剛擺脫殖民統(tǒng)治、獲得民族獨(dú)立、尚有一定自卑感的國(guó)家里表現(xiàn)的更為明顯?！盵63]這句話(huà)很好地解釋了我國(guó)為什么長(zhǎng)期選擇走“競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展路線(xiàn)”的原因。雖然這種選擇使得我國(guó)的競(jìng)技體育水平得到了迅速的提高，并在北京奧運(yùn)會(huì)上獲得了金牌第一的歷史最好成績(jī)，但從政府體育經(jīng)費(fèi)的分配上就可以發(fā)現(xiàn)，1995年，我國(guó)省本級(jí)群眾體育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政體育事業(yè)費(fèi)的比例為2.69%，2004年則下降到0.76%，額度也由97.6萬(wàn)元下降到66.8萬(wàn)元[12]。群眾體育經(jīng)費(fèi)投入的減少使得公共體育場(chǎng)地嚴(yán)重欠缺，2003年我國(guó)(不含港澳臺(tái)地區(qū))平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03 m2，與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況差距顯著[1]。在第三次全國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：“缺乏時(shí)間”和“缺乏場(chǎng)地設(shè)施”仍然是當(dāng)前妨礙城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要因素[9]。

除了經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的匱乏外，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量也嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)大陸的社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤秊?∶7 031，而日本在1994年的這一數(shù)值已經(jīng)達(dá)到1∶2 000，比我國(guó)高出3倍多[55]。除了數(shù)量不足外，社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率也較低，實(shí)際作用發(fā)揮不足。受上述條件的制約，我國(guó)經(jīng)常參與體育鍛煉的人口占總?cè)丝诘谋壤^低且增長(zhǎng)緩慢。2007 年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參與體育鍛煉的人口(含在校學(xué)生)占總?cè)丝诘谋壤秊?8.2%，而美國(guó)2005年積極參加體育鍛煉的人口比例高達(dá)49%，且在我國(guó)經(jīng)常參與體育鍛煉的人口中，老年人占了較大比重，如果去掉在校學(xué)生和65歲以上人口，我國(guó)勞動(dòng)人口經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)估計(jì)連10%都達(dá)不到[26]。這種不合理的體育人口結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民體質(zhì)狀況堪憂(yōu)的重要因素之一。提高政府體育投入中群眾體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，將體育事業(yè)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)移到群眾體育上來(lái)，就成了應(yīng)對(duì)快速老齡化的重要舉措。當(dāng)然，這里的轉(zhuǎn)向并不是以犧牲競(jìng)技體育發(fā)展為前提，而是在群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)競(jìng)技體育水平的提高。

從世界體育發(fā)展的歷史上看，那些堅(jiān)持以群眾體育發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)帶動(dòng)競(jìng)技體育水平提高的國(guó)家(如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙和意大利等)，不僅把群眾體育運(yùn)作得“紅紅火火”，且在競(jìng)技體育發(fā)展上也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性，尤其是在一些影響力較大的集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，基本上處于壟斷地位。反觀(guān)那些走競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展路線(xiàn)的國(guó)家，雖然短期內(nèi)在競(jìng)技體育上取得了輝煌的成績(jī)，但這種成績(jī)?nèi)狈τ行У幕A(chǔ)支撐，使得其不僅群眾體育發(fā)展緩慢，競(jìng)技體育也缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)性，這從其后備人才資源的儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的分布中就可以看出來(lái)[37]。著名體育咨詢(xún)公司漢威士(Havas Sport)根據(jù)各國(guó)于2006年11月15日到2007年11月15日期間在國(guó)際性單項(xiàng)及綜合性賽事中取得的成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，列出了世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的前10名(表1)，其中除中國(guó)和俄羅斯外，其他8個(gè)國(guó)家走的都是典型的“先群眾體育后競(jìng)技體育”的發(fā)展路線(xiàn)，且俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，也開(kāi)始逐漸將其體育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向群眾體育[49]。

對(duì)中國(guó)體育發(fā)展重心的演變進(jìn)行系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，從新中國(guó)成立到大躍進(jìn)結(jié)束的這一時(shí)期，由于國(guó)家的主要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展國(guó)防，體育事業(yè)的功能也主要被定位為“增強(qiáng)人民體質(zhì)，為人民的健康、國(guó)防和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”[54]。在這種定位下，該時(shí)期的體育發(fā)展策略先后經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)的普及化與經(jīng)常化”(1949-1955年)和“普及與提高相結(jié)合”(1956-1959年)兩個(gè)階段[36]。前一階段比后一階段更加注重群眾體育的發(fā)展，后一階段除了強(qiáng)調(diào)群眾體育的普及化之外，還結(jié)合當(dāng)時(shí)的外交需要，提出了提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的方針[24]。

表 1 2007年世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)排行榜一覽表(枚)

1958年，我國(guó)因國(guó)際奧委會(huì)企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”的局面而中斷了與其的關(guān)系。在這種背景下，提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平、打破國(guó)際體育封鎖便成為一項(xiàng)具有政治意義的任務(wù)，這其實(shí)也是我國(guó)體育發(fā)展的重心從群眾體育向競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移的一個(gè)促進(jìn)劑，這種轉(zhuǎn)移在隨后的三年自然災(zāi)害時(shí)期得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)[22]。正如原國(guó)家體委在對(duì)1958 年制定的《十年規(guī)劃》進(jìn)行修正時(shí)所指出的：“在當(dāng)前的形勢(shì)下，體育工作的重點(diǎn)應(yīng)放在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作上”，而“對(duì)群眾體育活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制”[46]。這種調(diào)整實(shí)際上就確定了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的路線(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和國(guó)際奧委會(huì)對(duì)我國(guó)合法席位的承認(rèn)，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的策略重新得到確立，并進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，這在1984年中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》中也可以看出，其強(qiáng)調(diào)“要集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把那些短期能趕上世界先進(jìn)水平的項(xiàng)目抓上去”[46]。

事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)的國(guó)際地位發(fā)生了較大的變化，國(guó)家進(jìn)行外交展示的需求也更加多元，手段也更加豐富，通過(guò)體育進(jìn)行外交展示的需求開(kāi)始相對(duì)弱化。1994 年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出，體育工作的主要任務(wù)：“一要適應(yīng)市場(chǎng)體制的需要；二要把工作重點(diǎn)放到完善群眾體育的政策法規(guī)，健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)和各類(lèi)層次體育網(wǎng)絡(luò)，組織和指導(dǎo)全民健身計(jì)劃的實(shí)施等方面?！盵14]同年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《“九五”計(jì)劃》)更是明確地指出體育工作的主要任務(wù)是：“實(shí)施全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)。落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平?！盵57]文件把“實(shí)施全民健身計(jì)劃”放在了“落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的前面，說(shuō)明在國(guó)家未來(lái)的體育發(fā)展規(guī)劃中，群眾體育處于首要的位置。

然而，北京奧運(yùn)會(huì)的申辦成功使得國(guó)家的體育發(fā)展重心重新向“競(jìng)技體育”傾斜。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，胡錦濤同志在總結(jié)表彰大會(huì)上講道：“要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。”[17]這其實(shí)是黨中央對(duì)體育在國(guó)家未來(lái)發(fā)展中功能的定位，其更加強(qiáng)調(diào)體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)全民素質(zhì)中的角色，整個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的重心也將逐步從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到群眾體育中來(lái)。

將體育事業(yè)的發(fā)展重心從競(jìng)技體育逐漸轉(zhuǎn)移到群眾體育上來(lái)，加大政府的體育健身投入，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的勞動(dòng)力資源，將是未來(lái)體育事業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的首要任務(wù)，也是其繼續(xù)獲得國(guó)家政策紅利的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

5.2 重構(gòu)群眾體育的組織形式

改革開(kāi)放以前，我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的典型特征就是國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的總體性控制，并通過(guò)建立單位制組織體系的形式把幾乎所有社會(huì)成員高度組織起來(lái)，形成了國(guó)家辦單位、單位辦社會(huì)的格局[23]。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位不僅是人們工作的場(chǎng)所或參與勞動(dòng)的組織，也是人們享受?chē)?guó)家分配的多種政治、文化權(quán)利的地方。換句話(huà)說(shuō)，由于國(guó)家全面取消了市場(chǎng)，壟斷了社會(huì)，以致全社會(huì)成員，除了部分進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人外，絕大多數(shù)不得不進(jìn)入國(guó)家全面控制下的實(shí)行公有制的生產(chǎn)組織單位，從而全面進(jìn)入國(guó)家掌控的“公共領(lǐng)域”。在這樣的領(lǐng)域中，單位與個(gè)人在法律上都不具有完備意義上的獨(dú)立人格，個(gè)人在單位之外既不能獲得生存發(fā)展的資源，也沒(méi)有自由活動(dòng)的空間，這種社會(huì)政治化與政治社會(huì)化的雙重過(guò)程，使得國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了縱向一體化，不但有效地分割了社會(huì)成員的利益訴求，也使得社區(qū)的職能被大大地弱化[23]。

然而，受我國(guó)生產(chǎn)力水平較低的限制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)間力量的邊界最終穩(wěn)定在了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村這道分野上，僅限在大城市至小城鎮(zhèn)中的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)行單位制度，從而構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有體制內(nèi)結(jié)構(gòu)，使這些組織中的公職人員成為單位人，而將廣大鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織和所有非國(guó)有生產(chǎn)組織歸入國(guó)有體制外結(jié)構(gòu)，隨之使所有農(nóng)民和非公職人員不具有單位人的資格，進(jìn)而形成了我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)[55]。這種二元結(jié)構(gòu)也使得我國(guó)群眾體育資源的分配限定在了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分界點(diǎn)上。也就是說(shuō)，占總?cè)丝诒戎貙⒔?0%的農(nóng)村居民和非國(guó)有生產(chǎn)組織的職工基本上無(wú)法享用到由國(guó)家財(cái)政投入所創(chuàng)造的群眾體育資源[55]。此外，我國(guó)政府在縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置中，體育管理系統(tǒng)的末梢只到區(qū)級(jí)，并沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與城市的街道辦事處[39]，這種管理體系上的缺位使得本就在資源分配上處于“局外者”地位的廣大農(nóng)村和非國(guó)有生產(chǎn)組織人口的群眾體育發(fā)展處于“無(wú)人問(wèn)津”的地步。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家開(kāi)始向地方和社會(huì)組織分權(quán)，政府對(duì)社會(huì)的總體性控制不斷萎縮，并朝向規(guī)范化與法治化的方向演進(jìn)，逐步改變了以往國(guó)家過(guò)強(qiáng)甚至沒(méi)有邊界的狀態(tài)。與此同步進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革使得大量的公有制生產(chǎn)組織單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄苹蚧旌纤兄菩问降钠髽I(yè)，即使是沒(méi)有被剝離出來(lái)、仍掌控在政府手中的國(guó)有大型生產(chǎn)組織單位也在向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向，再加上國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)以及“包產(chǎn)到戶(hù)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全能型單位”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)型單位”。在擺脫了“指令經(jīng)濟(jì)”的束縛后，新型的單位組織重新確立了以盈利為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式，這也獲得了國(guó)家政策與體制上的支持。這樣的一種轉(zhuǎn)向，使得單位組織開(kāi)始逐步地剝離、放棄原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期承擔(dān)的政治與社會(huì)組織功能，進(jìn)而得以“輕裝上陣”，專(zhuān)注于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本身也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律[23]。單位制的逐漸消解使得人們失去了傳統(tǒng)組織的支撐，從城鎮(zhèn)的“單位人”、農(nóng)村公社社員轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)。另一方面，由于國(guó)家將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)組織重建和公共服務(wù)提供方面的建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，使得從單位中剝離出來(lái)的社會(huì)職能無(wú)法得到很好的承接，進(jìn)而形成了公共服務(wù)供給上的體制性缺位，這種缺位在群眾體育的發(fā)展上表現(xiàn)得尤為突出。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的“單位意識(shí)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“社區(qū)意識(shí)”，群眾體育的基本組織形式也主要以行業(yè)、系統(tǒng)和單位為主，呈現(xiàn)出“條塊分割”的狀態(tài)[39]。然而，隨著單位社會(huì)組織功能的弱化，群眾體育的組織與發(fā)展也逐漸失去了其立足點(diǎn)。此外，改革開(kāi)放后，受“競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的影響，群眾體育無(wú)論在經(jīng)費(fèi)分配上還是在政策傾斜上，都沒(méi)有獲得政府的大力支持；再加上受“競(jìng)技體育舉國(guó)體制”路徑依賴(lài)的影響，我國(guó)的體育體制在整體上仍帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，滯后于國(guó)家整體改革的步伐[25]，使得群眾體育的社會(huì)化發(fā)展受體制的限制較為嚴(yán)重，社區(qū)體育的發(fā)展也相對(duì)緩慢。而且，受?chē)?guó)家行政管理體制改革推進(jìn)步伐較慢的影響，“國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)”的縱向體育行政管理模式仍然沒(méi)有很好地解決管理重心過(guò)高、不能深入基層開(kāi)展經(jīng)常性體育活動(dòng)的弊端，甚至受“政府瘦身、部門(mén)整合”的影響，區(qū)一級(jí)或市一級(jí)的體育管理部門(mén)與同級(jí)別的文化或教育部門(mén)合并，使得其管理群眾體育的職能相對(duì)削弱。受上述條件的限制，我國(guó)群眾體育的發(fā)展一直較為緩慢，從而影響體育健身投資效用的發(fā)揮。尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)始終處于群眾體育資源分配的邊緣，其體育健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展更多地是依靠村民自發(fā)性地進(jìn)行，缺乏科學(xué)性與組織性。

如何破解這些體制上、經(jīng)費(fèi)上、組織上的瓶頸便成為了群眾體育在老齡化時(shí)代發(fā)揮其健康促進(jìn)作用的關(guān)鍵。首先，要解決的問(wèn)題是在“單位社會(huì)組織功能不斷弱化”的背景下，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)群眾體育在最基層的組織與開(kāi)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)該是社區(qū)?，F(xiàn)代社會(huì)分工的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)分布的區(qū)域化與全球化加速了勞動(dòng)力人口的流動(dòng)與交換，而城市化進(jìn)程的加速與現(xiàn)代交通工具的豐富則使得這種流動(dòng)成為可能，尤其是商業(yè)資本取代政府或個(gè)人成為住宅區(qū)建設(shè)的主力軍后，社區(qū)便成了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本單位。發(fā)達(dá)國(guó)家的大眾體育也是以社區(qū)體育為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行建構(gòu)的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)以及單位制的消解，社區(qū)將取代單位成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本“細(xì)胞”。

當(dāng)然，這里的社區(qū)包括農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)兩種。發(fā)展社區(qū)體育，就可以解決群眾體育管理重心過(guò)高的問(wèn)題，因?yàn)?，社區(qū)體育可以把群眾體育管理的末梢拉伸到最基層[39]，進(jìn)而解決基層群眾體育“無(wú)人管理”的困境，也填補(bǔ)了單位功能弱化所造成的群眾體育組織空白。由于社區(qū)體育深入社會(huì)的最基層，拓展了群眾體育發(fā)展的空間，容易與企業(yè)和社團(tuán)組織形成互動(dòng)，吸引其贊助，進(jìn)而解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。還應(yīng)注意的是，雖然單位制在走向消解，但其影響仍然很深，人們對(duì)單位體育福利的依靠短期內(nèi)還難以消除。因此，在重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)體育的同時(shí)，也不應(yīng)完全地放任單位體育的瓦解，而應(yīng)是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)、重構(gòu)“單位體育”的新形式，進(jìn)而使其對(duì)社區(qū)體育起到重要的補(bǔ)充作用。不管是生產(chǎn)性單位還是事業(yè)性單位，定期地組織職工參與體育活動(dòng)，不僅可以增進(jìn)職工對(duì)單位的認(rèn)同感，加強(qiáng)職工間的交流與合作，進(jìn)而提升職工的工作熱情與效率，還可以促進(jìn)職工體育健身習(xí)慣的形成，提升其健康資本，進(jìn)而減輕單位的醫(yī)療費(fèi)用。

在我國(guó)傳統(tǒng)群眾體育組織形式——“單位體育”不斷消解的背景下，伴隨著城市化進(jìn)程的加速和國(guó)民需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社區(qū)體育將成為未來(lái)我國(guó)群眾體育組織的核心形式，而“單位體育”將起到重要的補(bǔ)充作用。

5.3 重視體育社團(tuán)組織在群眾體育發(fā)展中的作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)總體性控制的另一個(gè)重要途徑就是把各種可能具有社會(huì)性與民間性的社團(tuán)組織全部收編，納入到國(guó)家政治體制的結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，使之成為貫徹國(guó)家意圖、執(zhí)行國(guó)家命令的官方組織[23]。這種控制同樣也延伸到了對(duì)體育社團(tuán)組織的改編與重建上來(lái)。一些在建國(guó)前比較活躍的體育社團(tuán)組織(如中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)、中央體育研究會(huì)等)紛紛被收編或取締。而作為一種替代，中央政府于1952年6月成立了中華全國(guó)體育總會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的體育工作。需要注意的是，這時(shí)候的中華全國(guó)體育總會(huì)是具有實(shí)質(zhì)性職能的。也就是說(shuō)，在國(guó)家最初的制度設(shè)計(jì)里面是打算將管理體育的職能交給社團(tuán)組織的。然而，受赫爾辛基事件的影響，中央政府開(kāi)始重視體育的政治宣傳作用，并效仿蘇聯(lián)模式于1952年11月成立了中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(后改為國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì))來(lái)取代中華全國(guó)體育總會(huì)來(lái)管理全國(guó)的體育工作，而中華全國(guó)體育總會(huì)的機(jī)構(gòu)與編制則被納入到體委系統(tǒng)內(nèi)，成為了一個(gè)象征性的社團(tuán)組織，其他全國(guó)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也長(zhǎng)期處于職能虛化的狀態(tài)。

改革開(kāi)放以后，隨著政府對(duì)社會(huì)資源控制的收縮，對(duì)行政審批制度的減量式改革以及單位制的消解，使得社團(tuán)組織的發(fā)展逐漸獲得了新的發(fā)展空間、機(jī)會(huì)與資源。體育社團(tuán)組織也同樣獲得了較大的發(fā)展，截止至2007年底，我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市一級(jí)體育總會(huì)達(dá)到了426個(gè)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也達(dá)到了1 139個(gè)[40]。雖然我國(guó)體育社團(tuán)組織在數(shù)量規(guī)模上有了較大的提升，但其在供給效率和服務(wù)質(zhì)量上還存在很大的不足。

首先，對(duì)傳統(tǒng)體育管理模式的“路徑依賴(lài)”使得我國(guó)的體育社團(tuán)組織往往被“同構(gòu)”到政府的相關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位，進(jìn)而失去了其獨(dú)立性，成為貫徹政府指令的附庸。黃亞玲(2004)將這一同構(gòu)模式稱(chēng)為“傘狀同構(gòu)”，即在一個(gè)傘形的組織結(jié)構(gòu)體系中，體育社團(tuán)與政府的行政機(jī)構(gòu)合處一室，傘的頂點(diǎn)是政府部分，并以此形成了4條傘狀控制線(xiàn)[16]。通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，政府基本上控制了體育社團(tuán)組織的發(fā)展權(quán)與財(cái)政權(quán)，進(jìn)而使其失去了作為“第三部門(mén)”的獨(dú)立性。在李啟迪的研究中發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的69家全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中，有獨(dú)立賬號(hào)的協(xié)會(huì)僅有26家；在這26家有賬號(hào)的協(xié)會(huì)中，沒(méi)有獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的就占到了23家[21]。

其次，我國(guó)社團(tuán)組織注冊(cè)登記的“掛靠制度”和“非競(jìng)爭(zhēng)性原則”使體育社團(tuán)組織陷入“注冊(cè)困境”，制約著其快速發(fā)展(參見(jiàn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》)。2000年通過(guò)的民政部關(guān)于《重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》里也再次確認(rèn)了業(yè)務(wù)主管單位與社會(huì)團(tuán)體之間的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)與接受指導(dǎo)的關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)了“業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)團(tuán)體從成立到解散的全過(guò)程中所負(fù)有的管理責(zé)任”[60]。這也意味著業(yè)務(wù)主管部門(mén)擁有相當(dāng)?shù)闹贫然瘷?quán)力將社團(tuán)組織置于政府控制之下，在對(duì)社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，也經(jīng)常存在越界干預(yù)的現(xiàn)象。受這種權(quán)力邊界缺失的影響，體育協(xié)會(huì)自主性較弱，受政府部門(mén)的影響較大。調(diào)查顯示，有98.18%的全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在決策時(shí)受政府部門(mén)影響，僅有一家協(xié)會(huì)能夠保持完全獨(dú)立決策[42]。

從制度上看，我國(guó)社團(tuán)組織的人才管理和待遇管理都缺乏必要的規(guī)范，現(xiàn)行立法中關(guān)于社團(tuán)組織成員的內(nèi)容也基本處于空白[23]。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中只是簡(jiǎn)單地規(guī)定 “社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職工作人員的工資與保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”[59]，但并未指出專(zhuān)職工作人員的其他權(quán)利義務(wù)是否適用于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定。這種法律保障上的模糊性使得許多人才不愿進(jìn)入社團(tuán)組織工作，致使一些社團(tuán)組織為了維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)而不得不雇用一些兼職人員。對(duì)全國(guó)省(區(qū)、市)級(jí)體育社團(tuán)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在77家體育社團(tuán)中，有34家體育社團(tuán)沒(méi)有專(zhuān)職人員，只有2家體育社團(tuán)的專(zhuān)職人員超過(guò)了10人，有59家體育社團(tuán)雇用了兼職人員[42]。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在69個(gè)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中，有27個(gè)協(xié)會(huì)存在不同程度的人員兼職情況；在這69個(gè)協(xié)會(huì)的1 020位工作人員中，專(zhuān)職人員僅有24.01%，而兼職人員卻高達(dá)75.98%[21]。

發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展社團(tuán)組織看成是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)各種形式的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的重要機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)公共需求的多元化，在我國(guó)大力發(fā)展社團(tuán)組織顯得尤為重要。正如陸學(xué)藝(2010)所指出的，如果說(shuō)過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是催生一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)組織體系；那么，從現(xiàn)在起，中國(guó)社會(huì)管理體制改革的主要目標(biāo)之一就是促生一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、能夠承擔(dān)自身歷史使命的社會(huì)組織體系。事實(shí)上，這種判斷同樣適用于解釋我國(guó)為什么要大力發(fā)展體育社團(tuán)組織?？v觀(guān)世界上一些群眾體育開(kāi)展較好的國(guó)家(如日本、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等)，其體育社團(tuán)組織都在群眾體育的組織中扮演著基礎(chǔ)性的角色。

具體而言，就是政府部門(mén)應(yīng)逐步讓渡權(quán)力和資源給體育社團(tuán)組織，讓其來(lái)提供公共體育服務(wù)，而自己則將重點(diǎn)放在政策制定、發(fā)展規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控上來(lái)。體現(xiàn)在制度層面上就是國(guó)家體育總局要讓渡更多的權(quán)力給中華全國(guó)體育總會(huì)，使其逐步擔(dān)負(fù)起管理全國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展的職責(zé)。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景和發(fā)展規(guī)律等，分步驟地撤銷(xiāo)作為“雙軌制改革過(guò)渡性機(jī)構(gòu)”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并為此制定具有可行性和強(qiáng)制性的時(shí)間表，進(jìn)而為各全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的實(shí)體化提供制度支撐，使得體育社團(tuán)組織能夠從政府的“傘狀同構(gòu)”中解放出來(lái)。此外，還應(yīng)建立全國(guó)性或區(qū)域性的體育社團(tuán)評(píng)價(jià)體系和工作人員從業(yè)資格考試，進(jìn)而保障體育社團(tuán)組織的服務(wù)質(zhì)量。加大政府的扶持力度，提升體育社團(tuán)組織工作人員的工資與福利待遇，使其能夠吸引更多優(yōu)秀的人才投身于志愿服務(wù)，進(jìn)而破解體育社團(tuán)組織所面臨的“人力資源困境”。

5.4 提升市場(chǎng)組織的體育健身服務(wù)供給能力

隨著我國(guó)人民生活水平的提高和整個(gè)社會(huì)需要結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人們的體育健身需求更加多樣化，在體育健身消費(fèi)上也表現(xiàn)出了階層分化加大的趨勢(shì)[55]。由國(guó)家組織提供的形式相對(duì)單一和價(jià)格較為低廉的體育健身服務(wù)已經(jīng)滿(mǎn)足不了人民的需求，這也為市場(chǎng)組織生產(chǎn)多樣化的、多層次的體育健身服務(wù)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)。事實(shí)上，從國(guó)外體育發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，市場(chǎng)組織確實(shí)是可以最大限度地生產(chǎn)出滿(mǎn)足不同階層需要的體育健身服務(wù)產(chǎn)品的有效途徑。

受這種需求的驅(qū)使，我國(guó)的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)無(wú)論在從業(yè)人數(shù)還是在增加值上都表現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，如2006年我國(guó)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為11.78萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值46.98億元；2007年體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為13.32萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值58.79億元，按可比價(jià)比上年增長(zhǎng)21.85%；2008年體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為15.03萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值74.49億元，按可比價(jià)比上年增長(zhǎng)24.10%[8]。在投資模式上，我國(guó)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的投資市場(chǎng)已經(jīng)由最初的集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展到了現(xiàn)階段的政府經(jīng)營(yíng)、私人經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)等多種模式，并演變?yōu)橐愿?、中、低端連鎖經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)格局[30]。在產(chǎn)業(yè)聚集方面，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各種體育健身俱樂(lè)部開(kāi)始通過(guò)與環(huán)境相匹配的方式提升自身在本地區(qū)的影響力與品牌力，進(jìn)而形成了以京津地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為核心的全國(guó)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)帶[30]。

需要指出的是，與巨大的市場(chǎng)需要相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)總值占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)總值的比重還很低[47]。此外，最近幾年，隨著奧會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的減弱，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)總值的比重甚至出現(xiàn)了比重下滑的趨勢(shì)[58]。

為了進(jìn)一步提升我國(guó)市場(chǎng)組織的體育健身服務(wù)供給能力，首先，要健全與體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)，規(guī)范其市場(chǎng)秩序，提升其行業(yè)管理能力，并建立科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、年審評(píng)估和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證等制度，以保障體育健身俱樂(lè)部的服務(wù)質(zhì)量。其次，要在俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)模式上給予引導(dǎo)，通過(guò)稅收或財(cái)政補(bǔ)貼等手段扶持體育健身俱樂(lè)部進(jìn)行品牌建設(shè)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。最后，要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，為體育健身休閑產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的資源互動(dòng)與交互銷(xiāo)售提供合作平臺(tái)，進(jìn)而拓展健身俱樂(lè)部的市場(chǎng)人群。

6 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的快速老化和社會(huì)醫(yī)療開(kāi)支的不斷增多，加大政府的體育健身投資力度，進(jìn)而發(fā)揮體育在促進(jìn)國(guó)民人力健康資本中的獨(dú)特作用是未來(lái)我國(guó)挖掘“第二次人口紅利”，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要策略之一。為了更好地促進(jìn)我國(guó)體育健身投資效用的發(fā)揮，需要將體育事業(yè)發(fā)展的重心逐漸從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到群眾體育上來(lái)，并以社區(qū)體育為核心來(lái)重新構(gòu)建我國(guó)的群眾體育組織形式。與此同時(shí)，要積極地為體育社團(tuán)組織的發(fā)展提供制度、人力與財(cái)政上的支持，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。最后，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極地提升市場(chǎng)組織的體育健身服務(wù)供給能力，進(jìn)而形成國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)共同推動(dòng)群眾體育發(fā)展的格局。

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ResearchonMeaningsandStrategiestoAccelerateInvestmentinOurNationalFitnessundertheBackgroundofanAgingPopulation

MA De-hao1,2,JI Liu3

Under the background of rapidly aging population and health care spending,facing the economic pressure of our country getting old before rich and not sound medical security system,increasing the investment in our national fitness is a low-input but multi-output strategies to resolve challenges.It not only improve nationals physical health,promote their labor productivity to lay a solid foundation for digging the second demographic dividend,but also reduce the government’s burden on health care.What is more,it also can form industrial efficiency to promote economic development.In order to promote utility of the investment in national fitness,the government should gradually shifted it develop center from competitive sports to mass sports and take community sports as the core to rebuild new organizational management form of mass sports.At the same time,the government should also develop sports community organizations and market organization to form the state that the government,society and market jointly promote mass sports development.

China;agingpopulation;sport;fitness;investment

1000-677X(2014)10-0003-12

2014-06-05；

：2014-09-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(10ZD&052)；上海市青少年P(guān)OWER工程協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目(44801400)。

馬德浩(1985-)，男，山東聊城人，講師，博士，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)，E-mail：madehao0711@163.com；季瀏(1961-)，男，江蘇泰興人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育課程改革，Tel：(021)54345131，E-mail：lji@tyxx.ecnu.edu.cn。

1.華東師范大學(xué)“青少年健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)干預(yù)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200241；2.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；3.上海市立德樹(shù)人工程“體育教育教學(xué)”研究基地，上海 200241 1.Key Laboratory of Adolescent Health Assessment and Exercise Intervention，Ministry of Education,East China Normal University，Shanghai 200241，China；2.East China Normal University，Shanghai 200241，China；3.Researching Center of Shanghai on Physical Education,Shanghai 200241，China.

G80-05

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