王佳發(fā)

摘 要：隨著我國高等教育管理體制的改革，越來越多的高校加入到“一校多區(qū)”的辦學行列。多校區(qū)辦學關系到教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)和學校的長遠發(fā)展，因此，采取什么樣的管理模式，已成為當前我國高等教育發(fā)展所面臨的一項重大課題。

關鍵詞：高校；多校區(qū)辦學；管理模式

高校多校區(qū)辦學是我國高等教育體制改革和高等教育大眾化的產(chǎn)物，多校區(qū)辦學采取什么樣的管理模式，既是高校自身的需要，也是社會對高校提出的新要求，對高校最大化利用教育資源、提高辦學效益和綜合競爭力具有重大意義。

一、多校區(qū)辦學涵義與現(xiàn)狀

多校區(qū)大學是指具有一個獨立法人資格，有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園辦學的大學，其校區(qū)可以相互毗鄰，也可分處異地。其最主要的特點是雖然在兩個以上不同的校區(qū)辦學，但作為獨立法人的辦學實體卻只有一個。

我國高校的多校區(qū)辦學始于20世紀80年代中期，1985年5月27日，中共中央印發(fā)的《關于教育體制改革的決定》指出，“高等教育的結構，要根據(jù)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和科技進步的需要進行調(diào)整和改革，大學本科主要通過改革、擴建和各種形式的聯(lián)合，充分發(fā)揮潛力，朝著規(guī)模大、學科全的綜合性大學方向邁進”，啟動了我國高等教育管理體制改革的進程。截止到2013年12月，我們對39所“985”高校進行統(tǒng)計，其中38所高校存在多校區(qū)辦學的現(xiàn)狀，平均校區(qū)數(shù)量達到3個以上。由此可見，多校區(qū)辦學是絕大部分高校面對的一個重要課題，管理模式的好壞直接影響學校的長遠發(fā)展和我國高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

二、多校區(qū)辦學管理模式分析

目前，我國大部分學者用“條塊”理論研究多校區(qū)辦學的管理模式。所謂“條”是指學校對校區(qū)的縱向管理，是學校有關職能部門向校區(qū)實施的延伸管理；所謂“塊”是指校區(qū)或院系內(nèi)部的橫向管理，是由校區(qū)成立的管理機構實施的屬地管理。

1.條式管理模式。這種管理模式的主要特點是由核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學資源、教學組織和教學管理，通過學校各職能部門對各校區(qū)的人、財、物、教學、科研、學生管理等實行統(tǒng)一管理。其優(yōu)勢在于各級管理職責分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結合，學校資源統(tǒng)籌配置到各校區(qū)，保證人才培養(yǎng)上的一致性和連續(xù)性。劣勢是容易導致各部門配合不協(xié)調(diào)，增加管理成本，降低管理效率。

2.塊式管理模式。這一模式的主要特點是學校權力和責任下移到校區(qū)，各校區(qū)相對獨立，具有相對完整的與學校的管理總部相配套的管理機構，學校只負責宏觀管理、政策和重大事務的決策，并不直接參與校區(qū)教學的具體管理。其優(yōu)勢在于因地制宜，減少跨度，避免多頭管理，有利于增強校區(qū)的活力；劣勢在于造成了一定程度的權力分散，各個校區(qū)各自為政，缺乏橫向交流，學校資源得不到有效利用，管理分散，無法形成學校特有的文化和積淀。

3.條塊結合模式。這種模式主要指高校保留原機關職能部門、各個學院以及直屬單位，在其他校區(qū)派出一個綜合協(xié)調(diào)的管理辦公室或管理委員會。這種管理模式的優(yōu)勢在于，權力相對集中，有利于按照學校總體規(guī)劃進行教學、管理和改革；同時各職能部門掌握各個校區(qū)狀況，信息溝通和反饋效率較高。其劣勢在于校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門缺乏對屬地部門人、財、物的直接調(diào)控權，延伸部門接受原部門和校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門雙重領導，工作中容易產(chǎn)生分歧，造成責任不清現(xiàn)象。

三、北京航空航天大學新校區(qū)管理模式分析

隨著辦學規(guī)模的迅速擴大，北京航空航天大學在距老校區(qū)26公里外建設一所占地約1500畝的新校區(qū)，2010年開始實施兩校區(qū)辦學。目前將本科一、二年級布局在新校區(qū)，三、四年級及研究生教育繼續(xù)保留在老校區(qū)，歸納起來北航兩校區(qū)辦學的主要特點如下：

1.實行“屬地與延伸”相結合的管理模式。北航在新校區(qū)設立沙河校區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌沙河校區(qū)各項工作，與學生相關的管理部門延伸到沙河校區(qū)，由副職擔任新校區(qū)部門負責人。這種管理模式有利于統(tǒng)籌新校區(qū)各項工作，加強各部門協(xié)調(diào)，新校區(qū)管理委員會既發(fā)揮了學校第二黨政辦的作用，又能夠因地制宜，根據(jù)校區(qū)實際有針對性地開展校區(qū)工作。其劣勢在于，延伸部門歸雙重領導，工作中容易產(chǎn)生一定的本位主義，且延伸部門人事考核等關鍵環(huán)節(jié)由所在部門管理，在權責上有一定的局限性。

2.在新校區(qū)設立沙河校區(qū)黨委，黨政密切配合。北航沙河校區(qū)為做好領導干部和學生黨員的思想教育工作，加強基層黨組織建設，特在新校區(qū)設立黨委，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定。目前，沙河校區(qū)黨委下設黨支部18個，黨員500多人，通過開展與屬地共建活動，豐富了學生的課余文化生活，取得了良好的效果。

3.充分利用新校區(qū)資源推進教學體制改革。北航新校區(qū)目前只有大一、大二兩個年級，日常管理和教學相對獨立，這為實施教育教學改革提供了良好的機遇。為促進學科專業(yè)之間的融合，提高通識教育的水平，北航將23個學院按專業(yè)大類合并為航空、航天、信息、機械、電子、理學和文管7個基礎部，2012年又打破專業(yè)限制，成立了4個書院，積極探索開展博雅教育，培養(yǎng)知識面廣、綜合素質(zhì)高、具有國際視野的人才，這也為提高教育質(zhì)量和學校長遠發(fā)展提供了保障。

四、關于多校區(qū)辦學模式的幾點認識和思考

1.根據(jù)辦學實際采用多樣化管理模式。我國的多校區(qū)辦學高校形成的原因比較復雜，因此我們應該根據(jù)各高校的歷史、各校區(qū)的功能定位、學校的發(fā)展規(guī)劃等因素，探索出適合本校實際的管理模式。同時要把國內(nèi)外高校的先進管理模式融入到本校管理當中，在不同發(fā)展階段適時調(diào)整管理模式，適應學校發(fā)展需求。

2.堅持“多個校區(qū)、一個整體”的辦學理念。多校區(qū)辦學一個很大的弊端就是各個校區(qū)之間缺乏有效溝通，大學的文化底蘊和校風無法得到很好的傳承。一所大學應該具有自己獨特的理念和精神，因此在多校區(qū)辦學過程中，要強化“一個學校”的整體概念，各個校區(qū)要圍繞學校核心理念，不斷地將學校的校風、校訓和文化精神灌輸?shù)矫總€學生頭腦中，保持相對統(tǒng)一性，提高學生的認同感和歸屬感。

3.不斷促進學科融合，積極推動教學改革。高校之所以從單一大學發(fā)展成為多校區(qū)大學，其根本目的就是要提高辦學效益和教學質(zhì)量，加快學校的發(fā)展。提高效益和質(zhì)量的關鍵在于積極推動教育教學改革，要站在世界教育的前沿，提高國際化辦學水平，要培養(yǎng)出適應社會經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的高層次人才。多校區(qū)辦學的一個突出優(yōu)勢就是能夠擴大教學規(guī)模，為加強學科交叉、滲透和融合提供了條件和可行性。

4.要從降低辦學成本、提高工作效率的角度設置機構部門。多校區(qū)辦學雖然為學校發(fā)展創(chuàng)造了空間資源，但每年花費的人力、物力和財力成本較高，因此采用管理模式和設置機構部門時，要嚴格按照降低成本、提高效率的原則進行論證，結合各個高校的實際，制定切實可靠的制度保障。

5.要加強文化建設，創(chuàng)造有利于學生成長成才的校園環(huán)境。加強校園文化建設，是學校工作永恒的主題。大學的校園文化不僅是一個學校的象征，也是凝聚整個大學的精神力量,它在學校德育工作中有著特殊的地位和作用。因此，在多校區(qū)管理過程中，要不斷改革、創(chuàng)新、強化校園文化建設，經(jīng)常舉辦學術交流活動，為多校區(qū)學生之間交流的平臺，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和學術氛圍，充分發(fā)揮校園文化的育人功能，讓學生在潛移默化中受到感染、熏陶和教育。

參考文獻：

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