李穎芳

（魯迅美術(shù)學(xué)院 大連校區(qū)，遼寧 大連 116650）

民族教育立法探究

李穎芳

（魯迅美術(shù)學(xué)院 大連校區(qū)，遼寧 大連 116650）

民族教育立法問(wèn)題不斷引起社會(huì)的關(guān)注，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看，一部行之有效的民族教育法的正式建立仍有待深入、全面的探究。民族教育法是運(yùn)用法律手段維護(hù)民族地區(qū)教育平等、和諧、健康、有效發(fā)展的保證。民族教育法的確立應(yīng)遵循法制統(tǒng)一、民主平等和務(wù)實(shí)可操作性原則。

民族教育；民族教育法；立法原則

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族教育是教育的重要組成部分，也是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要決定條件，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)教育及社會(huì)全面、和諧發(fā)展的重要因素。而民族教育立法又是民族教育發(fā)展的重要保證。隨著社會(huì)的發(fā)展，民族教育不斷取得了許多成就，但是依然明顯地落后于東部地區(qū)，同時(shí)民族教育在不斷出現(xiàn)更多、更為復(fù)雜和棘手的問(wèn)題，因此民族教育立法是歷史發(fā)展的使然。

一、民族教育法的界定

民族教育法主要是運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)民族地區(qū)教育平等、健康有效發(fā)展而設(shè)立的法律法規(guī)。它屬于國(guó)家母法——《憲法》之下《教育法》的下位法，與教育部門法屬于同一個(gè)層次。民族教育法有別于民族教育政策，“民族教育法是民族教育政策貫徹實(shí)施的重要保障，民族教育法是民族教育政策的具體化、規(guī)范化和定型化”，它具有法律所特有的強(qiáng)制力。民族教育法的應(yīng)用范圍主要是民族地區(qū)的民族教育領(lǐng)域，其目的是維護(hù)教育主體、教育對(duì)象及與其相關(guān)人員的權(quán)益，同時(shí)這些法律對(duì)象也要履行相應(yīng)的義務(wù)。其終極目的是促進(jìn)教育、文化、經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)的和諧、繁榮和健康有效的發(fā)展，促進(jìn)其整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使其免受主流文化的沖擊和左右，而在合理借鑒的基礎(chǔ)上沿著民族特有文化脈絡(luò)前進(jìn)。

二、民族教育立法必要性

法律是一個(gè)規(guī)則，是實(shí)施對(duì)象和實(shí)施主體所共同遵循的規(guī)則，規(guī)則的確立要得到公眾的認(rèn)可，其目的是維護(hù)整體的利益，促進(jìn)整體的發(fā)展。由于法律實(shí)施對(duì)象背景的不同，往往群體與群體之間在不同的領(lǐng)域中差別很大，如果依照最求統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)必將造成兩種結(jié)果：一是顧及一部分人的利益而損害另一部分人的利益；二是過(guò)于綜合、高位而失去充分維護(hù)公眾利益的效果。對(duì)于教育領(lǐng)域立法就是如此，民族教育屬于教育中的一個(gè)特殊領(lǐng)域。因此，為了更好的維護(hù)少數(shù)民族教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民族教育合理有效的發(fā)展，應(yīng)設(shè)立符合民族教育發(fā)展規(guī)律的切實(shí)有效的民族教育法。隨著民族教育體系的系統(tǒng)化和完善化，在此過(guò)程中出現(xiàn)的教育問(wèn)題也顯現(xiàn)多樣化，需要設(shè)立專門的民族教育法來(lái)加以解決進(jìn)而促進(jìn)民族教育更快更好的健康發(fā)展。同時(shí)隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、振興地深入，以及普九和教育公平發(fā)展的進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的教育提供了許多優(yōu)惠政策，其效果不能充分發(fā)揮與沒(méi)有一套系統(tǒng)、專門的民族教育法來(lái)保障是分不開(kāi)的，盡管在《義務(wù)教育法》、《教育法》和《教師法》等法律法規(guī)中闡述了有關(guān)民族教育的法律條款，但是不夠全面、系統(tǒng)且沒(méi)有具體操作性，不利于問(wèn)題的及時(shí)和有效解決。同時(shí)，由于法律條款的分散，不利于民族地區(qū)師生、家長(zhǎng)等基層群體對(duì)自己就教育方面在法律上所享有的權(quán)利和義務(wù)的了解和掌握，不利于民族教育法在基層的宣傳、推廣和普及。進(jìn)而影響教育政策的落實(shí)和師生權(quán)益的維護(hù)等。

三、民族教育立法原則

立法原則的確立直接影響法律條款確立的科學(xué)有效性，不同領(lǐng)域的立法都要遵循立法的統(tǒng)一原則和自己所特有的基本原則，作為民族教育的立法也不例外，而且問(wèn)題更加復(fù)雜。它涉及到法律、教育和民族三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，立法原則的確立直接影響著法律的合理性、合法性、倫理性和公眾的認(rèn)同性以及法律的普及和實(shí)施效果。筆者認(rèn)為民族教育立法至少應(yīng)該遵循以下原則。

1.法制統(tǒng)一原則。民族教育法是我國(guó)法律體系的重要組成部分，首先必須遵循法制統(tǒng)一原則。我國(guó)《憲法》第五條明確規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)”，另外《立法法》第四條也體現(xiàn)了法制統(tǒng)一的原則。所謂法制統(tǒng)一原則是指一個(gè)國(guó)家的所有法律的相互一致和彼此之間關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在遵循與《憲法》等上位法律的基本原則和具體內(nèi)容相一致上，與《教育法》和《民族區(qū)域自治法》等有關(guān)民族教育問(wèn)題的內(nèi)容相統(tǒng)一，同時(shí)要與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《高等教育法》及《職業(yè)教育法》等同位法律和其他法律法規(guī)內(nèi)容之間相互協(xié)調(diào)一致，但是由于民族教育涉及到淵源復(fù)雜的民族文化背景問(wèn)題，因此在民族教育立法過(guò)程中避免對(duì)已有法律法規(guī)的百依百順，而要敢于質(zhì)疑，要實(shí)事求是的在探究過(guò)程中堅(jiān)持真理，用事實(shí)說(shuō)話，對(duì)于已有不合理的法律法規(guī)重新進(jìn)行審視。這樣不僅是對(duì)已有法律法規(guī)加以完善，同時(shí)也有利于保證民族教育立法的現(xiàn)實(shí)價(jià)值性，以利于民族教育法后續(xù)的實(shí)施與執(zhí)行。

2.民主平等原則?！胺擅媲叭巳似降取边@是法律實(shí)施所公認(rèn)的基本準(zhǔn)則，要做到法律的真正平等，那么立法的民主平等是不可缺少的?！傲⒎ú皇求w現(xiàn)和保障個(gè)別人和少數(shù)人的意志和利益，不是反映和保護(hù)個(gè)別部門個(gè)別地方的意志和利益，也不是體現(xiàn)政府的意志。”而體現(xiàn)的應(yīng)是人民的意志和要求，確保人民的利益。主要包括兩方面：一方面是理論依據(jù)上的民主平等，充分考慮法學(xué)、民族學(xué)、教育學(xué)、民族教育學(xué)以及教育法學(xué)等各門學(xué)科理論知識(shí)，充分利用對(duì)民族地區(qū)的科研成果，作為民族教育立法的理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)。尤其是民族地區(qū)一些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題而事實(shí)并非如此，只有通過(guò)不同學(xué)科的通力合作才能將問(wèn)題分析得更加深入，更加明了，不但能知其然，還能知其所以然，在此基礎(chǔ)上的立法才謂“對(duì)癥下藥”、“標(biāo)本兼治”。另一方面是現(xiàn)實(shí)依據(jù)上的民主平等，列寧曾指出：“民主組織的原則就意味著每個(gè)公民都能參加國(guó)家法律的討論”。因此，民族教育立法要摒棄僅在書(shū)齋中的冥思苦想，要與實(shí)際充分結(jié)合，在實(shí)際調(diào)查中推敲具體法規(guī)的實(shí)際基礎(chǔ)依據(jù)，走進(jìn)民族地區(qū)，廣泛地聽(tīng)取立法對(duì)象的意見(jiàn)。在各方意見(jiàn)發(fā)生沖突時(shí)，要客觀平等的進(jìn)行交流論證，權(quán)衡利弊，切勿固步自封和先入為見(jiàn)。

3.務(wù)實(shí)可操作性原則。民族教育立法的目的是保證和維護(hù)民族教育和諧、健康、有效的發(fā)展。不是從國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的主體意志出發(fā)為了解決一些膚淺、近效問(wèn)題而想當(dāng)然的設(shè)立一些法律法規(guī)，而要從民族教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，同時(shí)要與民族文化、社會(huì)等大背景的發(fā)展相契合，把握住民族教育發(fā)展的內(nèi)部特有規(guī)律，通過(guò)立法的方式切實(shí)解決民族教育發(fā)展所遇到的和未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題為目標(biāo)。此外，設(shè)立的法律條款要具體，具有針對(duì)性和可操作性。民族教育法與《憲法》等不同，《憲法》是我國(guó)的基本法，它面向全國(guó)所有人民，規(guī)定了每個(gè)公民最基本的權(quán)益，由于它所面向?qū)ο蟮膹V泛，因此它是高度抽象概括的，主要起指導(dǎo)性作用。而民族教育主要是面向民族教育問(wèn)題，因此必須突出其實(shí)際操作性，把法律規(guī)定的責(zé)任落實(shí)到具體的每個(gè)職位、每個(gè)人員上，更多規(guī)定的是法律實(shí)施主體什么是其應(yīng)享有的權(quán)利，什么是其應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)以及什么是合法的、什么是非法的、應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，這樣才能確保民族教育法的作用充分發(fā)揮。

4.原則性與靈活性相結(jié)合原則。民族教育立法在遵循特定原則的同時(shí)，還要體現(xiàn)一定的靈活性，靈活性是原則性充分實(shí)施的具體措施和手段，原則性和靈活性的合理結(jié)合對(duì)問(wèn)題的充分解決具有重要作用。民族地區(qū)的人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過(guò)程中形成了一些自己特有的文化根基，對(duì)教育內(nèi)容和實(shí)施方式等有自己特有的處理途徑，由于文化的淵源其中有許多問(wèn)題我們還沒(méi)有充分的理解，進(jìn)而對(duì)其教育的效果和作用發(fā)揮不能用主流的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。因此在法律條款設(shè)立的過(guò)程中要實(shí)事求是、有理有據(jù)，對(duì)于模棱兩可的問(wèn)題要靈活對(duì)待，多留變通余地，不能從“本本到本本”，而要因事制宜，促進(jìn)民族教育的和諧發(fā)展。

總之，民族教育立法對(duì)于促進(jìn)民族教育發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升、社會(huì)的和諧具有重要作用。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族教育立法的深入研究，采用科學(xué)合理的立法原則，盡早制定出切實(shí)有效的民族教育法律法規(guī)，促進(jìn)民族教育的有效提升，實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育的均衡發(fā)展。

[1]李生，趙飛.民族教育造成與民族教育法的關(guān)系[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（12）.

[2]黃濟(jì)，王策三.現(xiàn)代教育論[M].北京：人民教育出版社，1996.

[3]李步云，王永清.中國(guó)立法的基本理論和制度[M].北京：中國(guó)法制出版社，1998.

[4]馬克思等著作編譯局.列寧全集（27卷）[M].北京：人民出版社，1990.

G40-011.8

A

1674-9324（2014）29-0161-02

李穎芳，魯迅美術(shù)學(xué)院大連校區(qū)教師，碩士，主要從事教師教育研究。