高旭紅，何淑蘭

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，西安710129）

地方政府是國家方針、政策和路線的執(zhí)行主體，其形象影響力在信息化和民主化的世界日益增強(qiáng)，得到各國普遍重視.目前我國處于發(fā)展過渡階段，是基本小康向全面小康、生存型向發(fā)展型社會的重要轉(zhuǎn)變時期，地方政府公共服務(wù)的供給不到位、基本公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺與公眾日益增長的需求矛盾日漸突出，此時地方政府提供公共服務(wù)的水平和能力是制約政府形象的重要因素，其公共服務(wù)形象也將成為政府形象的必要組成.已有的公共服務(wù)研究一方面集中于公共服務(wù)的性質(zhì)、供給主體、現(xiàn)狀和解決路徑等方面的探討，另一方面近年開始側(cè)重對我國大中城市公共服務(wù)能力的評價研究.西安市政府公共服務(wù)形象研究是在已有研究的基礎(chǔ)上，針對西安市，側(cè)重從客觀效應(yīng)和主觀滿意度方面進(jìn)一步探究影響公共服務(wù)形象的因素.由此，西安市政府公共服務(wù)形象研究不僅應(yīng)尋求中外公共服務(wù)研究的理論支持，還應(yīng)從西安市自身實踐和比較中出發(fā)，發(fā)掘其優(yōu)勢和資源，不斷實現(xiàn)形象提升.

1 西安市政府公共服務(wù)形象的理論支持與實踐基礎(chǔ)

近年國內(nèi)對公共服務(wù)日益重視，一方面源于國內(nèi)大范圍的政治、經(jīng)濟(jì)情境變遷，［1］嚴(yán)強(qiáng)學(xué)者認(rèn)為在改革開放和社會轉(zhuǎn)型條件下，國內(nèi)主流意識形態(tài)遵從、倡導(dǎo)的是由富強(qiáng)、民主、法治、公平、和諧構(gòu)成的價值體系，［2］公共服務(wù)是主流價值體系實現(xiàn)的重要載體；另一方面由于群體的互動，包括對權(quán)力的爭奪和努力開發(fā)更多更好的方法，［1］使得公共服務(wù)政策的探討日益增多.同時，改革開放前，政治處于中心地位，而改革開放至今，經(jīng)濟(jì)得到高度重視；近年社會公眾的公共服務(wù)訴求和大眾媒介的社會權(quán)力擴(kuò)張促使政府將公共服務(wù)提上日程.

1.1 地方政府公共服務(wù)的理論與制度前提

在西方行政學(xué)理論的發(fā)展過程中，對公共服務(wù)質(zhì)量和效率的追尋一直是其動力與目標(biāo)之一，從威爾遜的政治－行政二分法、韋伯的科層制、西蒙的理性決策到新公共管理理論與實踐，如撒切爾政府的“私有化”運動、克林頓政府的“重塑政府”，目的都是運用更少資源，提供更多公共服務(wù).新公共服務(wù)理論提出了“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客”的新論點，認(rèn)為地方政府是提供和確保公共服務(wù)的生力軍和主力，提出便利性、保障性、可靠性與公正性等公共服務(wù)質(zhì)量的外部特征［3］，文特森·奧斯特羅姆等對美國地方政府［4］與戴維·威爾遜等對英國地方政府［5］研究后都認(rèn)為地方政府非常有必要主導(dǎo)公共服務(wù)供給.

現(xiàn)階段中國公共服務(wù)是根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平，基于社會共識，為維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、社會正義和凝聚力，保護(hù)個人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保人全面發(fā)展的實現(xiàn)所需要的服務(wù).［6］十六大提出了“公共服務(wù)”的政府職能要求，“十七大”將“政府提供基本公共服務(wù)能力增強(qiáng)”作為2020年中國實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標(biāo)之一，“十八大”還提出了“從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系”.同時，十八屆三中全會公報有七個地方提及“公共服務(wù)”，認(rèn)為強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)職責(zé)、加大政府購買公共服務(wù)力度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和常住人口全覆蓋等是當(dāng)前政府工作重點和難點.地方政府公共服務(wù)能力和供給水平已成為其社會管理水平的重要標(biāo)志.

1.2 提升西安市政府公共服務(wù)形象的實踐意義

西安是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是國內(nèi)西部地區(qū)的中心城市，2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出將其建設(shè)成為國際化大都市，2013年又定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心”，其政府形象影響力得到不斷提高；加上2014年1月國務(wù)院提出陜西省應(yīng)當(dāng)努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為向西開放的樞紐城市、西部大開發(fā)的新增長點和我國特色新型城鎮(zhèn)化的典型，是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，對此，西安市作為西咸新區(qū)的戰(zhàn)略支點，又贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，其政府形象的輻射力得到了進(jìn)一步拓展和提升.西安市政府公共服務(wù)質(zhì)量、水平和公眾滿意度作為影響西安市政府形象的主要因素，其重要性日益凸顯.

西安市政府公共服務(wù)形象是指西安市政府的公共服務(wù)供給產(chǎn)生的總體效應(yīng)和公眾對此的客觀評價，其公共服務(wù)形象的提升，首先有利于西安市政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)，提高政府績效水平，并保障公用事業(yè)發(fā)展；其次有助于與西安市市民形成互動，密切政府與民眾的血肉聯(lián)系，提升市民對政府的滿意度；再次基于西安市的戰(zhàn)略地位和文化影響力，一是有利于推動西安市經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)的均衡發(fā)展，提升公眾的生活幸福感，提高西安市“軟實力”，二是有助于帶動西咸新區(qū)、西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶資源優(yōu)勢的開發(fā)，為早日實現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ).

2 西安市政府公共服務(wù)形象現(xiàn)狀

西安市政府公共服務(wù)形象具體體現(xiàn)為公共服務(wù)項目的客觀表現(xiàn)和公眾認(rèn)可度.唐鈞學(xué)者提出政府形象的構(gòu)建是政府直面群眾與群眾博弈政府的雙向的互動過程，可能存在政府行為和活動被歪曲、被冤枉的狀況.［7］事實上，公眾雖是多元評價主體，利益關(guān)系復(fù)雜，意思表達(dá)也存在差異，但多數(shù)有共同的良知、理性和正義感，只要政府行為、活動和政策符合社會利益，政府形象就能得到公正建構(gòu).［8］因此，在西安市政府公共服務(wù)形象構(gòu)建過程中，只有西安市政府的公共服務(wù)行為符合公益性，其形象才能得到客觀評價.據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012～2013年度，西安市基本公共服務(wù)整體滿意度得分55.84分，不僅在全國38個主要城市（直轄市、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計劃單列市）中排第30名，而且較2012年的56.47分略有降低.［9］因此就整體而言，西安市政府公共服務(wù)形象仍有相當(dāng)大的提升空間，而其形象主要有公共生活環(huán)境形象和公共生存與發(fā)展環(huán)境形象兩部分，這也與社會科學(xué)出版社《中國城市基本公共服務(wù)力評價》（2010～2011年）評價指標(biāo)體系相一致。西安市政府公共服務(wù)形象，對此其現(xiàn)狀有如下表現(xiàn)：

2.1 西安市政府公共生活環(huán)境形象優(yōu)勢與不足并存

西安市公共生活環(huán)境形象分為四方面內(nèi)容：一是直接制約社會穩(wěn)定的公共安全方面，客觀指標(biāo)有公共安全財政投入占GDP比重和人均財政投入；二是住房保障方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋率指數(shù)和廉租房住房貨幣補(bǔ)貼保障指數(shù)；三是公共交通方面，具體有每萬人口擁有公共汽車數(shù)、每萬人擁有出租車數(shù)和人均道路面積等客觀指標(biāo)；四是涵蓋大氣、水和市容環(huán)境的城市環(huán)境方面，細(xì)分有空氣質(zhì)量適宜指數(shù)、城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等.以上四方面的指標(biāo)、指數(shù)將反映西安市政府在公共服務(wù)中的投入力度和公眾滿意度，是衡量西安市政府公共服務(wù)形象、公眾居家生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志.

針對西安市的國際化大都市構(gòu)想，陜西省社會科學(xué)院在社會各界，開展了一項“您認(rèn)為當(dāng)前西安在建設(shè)國際化大都市進(jìn)程中，面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是什么？”調(diào)查活動其結(jié)果有56.6%的公眾將“改善居民生活環(huán)境“列為第一要素.［10］西安市國際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶心臟城市的定位和西咸新區(qū)戰(zhàn)略支點的現(xiàn)實，促使提升西安市政府公共服務(wù)形象迫在眉睫.對此，西安市應(yīng)以國內(nèi)在國際化建設(shè)和綜合實力提升方面做得相對出色的城市為標(biāo)桿，找出與這些城市比較存在的公共服務(wù)優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)而針對性地發(fā)揚長處，改進(jìn)不足.

首先，在公共生活環(huán)境形象的公共安全和住房保障方面，2010～2011年度西安與上海、深圳的客觀指標(biāo)對比一覽表見表1.表1中數(shù)據(jù)來源于社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社《中國城市基本公共服務(wù)力評價》（2010～2011），附表6是《我國主要城市客觀數(shù)據(jù)一覽》）.

表1 西安、上海、深圳公共安全和住房保障客觀指標(biāo)對比一覽表Tab.1 The comparative list of objective indicators in public safety and housing support of Xi’an，Shanghai and Shenzhen

由此可知，2011年西安公共安全財政投入所占GDP比重與上海、深圳大致相當(dāng)，而公共安全人均財政投入是上海的22.90%、深圳的29.11%，而有數(shù)據(jù)顯示，西安市政府的公共安全滿意度在38個城市中排第38名，落后上海36個名次、深圳16個名次；同時，西安的經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋率指數(shù)超出上海和深圳，且近乎是上海的35倍、深圳的3倍，廉租房貨幣補(bǔ)貼保障指數(shù)顯著低于上海，處于其38.6%處，而調(diào)查表明西安市的住房保障滿意度排名第33位，低上海1個名次、深圳6個名次.［6］

其次，在公共生活環(huán)境形象的公共交通和城市環(huán)境方面，西安市與上海、深圳客觀數(shù)據(jù)對比見表2（表2數(shù)據(jù)來源于社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社《中國城市基本公共服務(wù)力評價》（2010～2011）附表6《我國主要城市客觀數(shù)據(jù)一覽》.

根據(jù)表2發(fā)現(xiàn)：一是與上海、深圳相比，西安市公共交通客觀數(shù)據(jù)整體偏低，其中每萬人擁有公共汽車數(shù)與出租汽車數(shù)之和低于上海21.23個、深圳36.91個，人均道路面積是上海的119.41%、深圳的19.47%，而且數(shù)據(jù)顯示西安市的公共交通整體滿意度排名第38位，落后于上海12個名次、深圳21個名次；二是西安城市環(huán)境的空氣質(zhì)量適宜指數(shù)分別與上海和深圳分別低9.4個百分點和4.4個百分點，城鎮(zhèn)生活污水處理率低上海13.7個百分點、深圳22.2個百分點，同時工業(yè)固體廢物綜合利用率低上海5.7個百分點，比深圳略高7.8個百分點，而事實上西安市的城市環(huán)境整體滿意度在全國38個大中城市中排第28名，低上海3個名次、深圳12個名次.［6］

表2 西安、上海、深圳公共交通和城市環(huán)境客觀數(shù)據(jù)對比一覽表Tab.2 The comparative list of objective data in public transport and urban environment of Xi’an，Shanghai and Shenzhen

總體而言，一方面，2011年西安市公共生活環(huán)境形象中公共安全和住房保障客觀表現(xiàn)相對良好，但滿意度普遍偏低，與客觀表現(xiàn)明顯不對稱，而且據(jù)調(diào)查，2013年在我國38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，西安的公共安全公眾滿意度名列第32名，［9］與2010年的滿意度相比提高了6個名次；住房保障公眾滿意度位列第26名，［9］較2010年進(jìn)步了2名，然而公共安全和住房保障滿意度排名仍處于下游位置，說明西安市的以上兩方面仍存在較多不盡人意之處；另一方面，2011年西安市公共交通和城市環(huán)境客觀數(shù)據(jù)與上海、深圳相比，處于相對弱勢地位，且2013年西安市公共交通公眾滿意度在全國38個主要城市中也排行第30位，雖與2010年比較進(jìn)步了8名，但仍落后上海20個名次、深圳12個名次，［9］城市環(huán)境滿意度位列第33名，與2010年相比明顯退步了5名［9］，城市環(huán)境滿意度的下降可能與西安市近年明顯增多的霧霾天氣相關(guān).以上事實表明，西安市公共服務(wù)形象在公共生活環(huán)境方面既存在優(yōu)勢，又有不少缺失之處，同時整體正在不斷改進(jìn)，已取得一些效果，提升了公眾滿意度.

2.2 西安市政府公共生存、發(fā)展環(huán)境形象成就與缺失并存

西安市公共生存、發(fā)展環(huán)境形象的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：一是包括醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)和防疫活動的醫(yī)療衛(wèi)生活動，細(xì)分有每萬人口醫(yī)院擁有數(shù)、每萬人防疫站擁有數(shù)、每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)等指標(biāo)；二是包含幼兒、中小學(xué)教育的基礎(chǔ)教育方面，客觀指標(biāo)有幼兒教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育生師比等；三是涵蓋社會福利與救助的基本社會服務(wù)，有每萬人口公辦老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)、公辦兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)和最低生活保障指數(shù)等客觀指標(biāo)；四是文化體育活動，包括每十萬人口社區(qū)服務(wù)中心單位數(shù)、職工數(shù)和活動項目數(shù)等.此四方面的指標(biāo)和發(fā)展?fàn)顩r不僅契合了社會發(fā)展的人本理念，而且可為西安市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障.

西安市的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)不僅凸顯了其公共服務(wù)形象的重要性，而且突出了提升其公共生存與發(fā)展環(huán)境客觀表現(xiàn)、主觀滿意度的必要性.與上海、深圳相比，西安的公共生存、發(fā)展環(huán)境整體狀況既取得了一些成就，也出現(xiàn)了某些缺失.首先，選取2010～2011年度醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的典型客觀指標(biāo)作比較見表3.表3數(shù)據(jù)來源于社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社《中國城市基本公共服務(wù)力評價》（2010～2011）附表6《我國主要城市客觀數(shù)據(jù)一覽》.

表3顯示，與上海、深圳相比，20102～011年度西安的醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育客觀表現(xiàn)相對良好，具體有如下表現(xiàn)：一方面，西安每萬人醫(yī)院和防疫站數(shù)目超出上海17.4個百分點、深圳26.6個百分點，只有每萬人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)低上海18個、深圳5個，同時，醫(yī)療衛(wèi)生整體滿意度排名第37名，低上海7個名次、深圳5個名次；二是西安基礎(chǔ)教育的幼兒生師比超出上海2個比值、深圳4個比值，小學(xué)教育生師比高出上海5個比值，低于深圳2個比值，而中學(xué)教育生師比多于上海4個比值、深圳1個比值，其客觀狀況整體與上海、深圳相差不大，但調(diào)查表明，在38個大中城市中，西安市的基礎(chǔ)教育整體滿意度排名第32位，低上海8個名次、深圳26個名次.［6］

其次，與上海、深圳比較，2010～2011年度西安市基本社會服務(wù)和文化體育方面的客觀數(shù)據(jù)見表4.表4數(shù)據(jù)來源于社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社《中國城市基本公共服務(wù)力評價》（2010～2011）附表6《我國主要城市客觀數(shù)據(jù)一覽》.

表3 西安、上海、深圳醫(yī)療衛(wèi)生與基礎(chǔ)教育客觀指標(biāo)對比一覽表Tab.3 The comparative list of objective indicators in health and basic education of Xi’an，Shanghai and Shenzhen

表4 西安、上海、深圳基本社會服務(wù)和文化體育客觀指標(biāo)對比一覽表Tab.4 The comparative list of objective indicators in basic social service and culture and sports of Xi’an，Shanghai and Shenzhen

據(jù)表4可知，2010～2011年度西安市公眾生存、發(fā)展環(huán)境形象中基本社會服務(wù)和文化體育客觀狀況與上海、深圳相比有如下體現(xiàn)：一是西安市基本社會服務(wù)中每萬人公辦老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)低上海19個百分點、深圳0.8個百分點，公辦兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)比上海低3.1個百分點，比深圳高0.1個百分點，最低生活保障指數(shù)高出上海2.3個百分點、深圳4.4個百分點，而數(shù)據(jù)顯示西安市的基本公共服務(wù)整體滿意度排名第36位，低于上海27個名次、深圳33個名次.二是西安的每十萬人口社區(qū)服務(wù)中心單位數(shù)低上海0.2個、深圳0.8個，社區(qū)活動項目數(shù)比上海低15，939個，高出深圳400個，社區(qū)活動人次數(shù)是上海的37.80%、深圳的509.69%，而西安市的文化體育整體滿意度在38個城市中排倒數(shù)第一名，低上海21個名次、深圳34個名次.［6］

總之，雖然西安市政府在醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的客觀表現(xiàn)方面取得了一些成就，但公眾滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海和深圳等城市；同時，在2012～2013年度國內(nèi)38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，西安市醫(yī)療衛(wèi)生公眾滿意度排到第25位，較2010～2011年度上升了12個名次，但仍低于上海12個名次；［9］基礎(chǔ)教育滿意度第31名，相對2010～2011年度進(jìn)步了1名，依然低于上海18個名次［9］.西安市政府的基本社會服務(wù)和文化體育的客觀狀況整體偏差，且在2012～2013年度我國38個主要城市排行榜中，其基本社會服務(wù)滿意度排名第34名，與2010～2011年度相比提高了2個名次，但低上海30個名次、深圳3個名次；［9］文化體育滿意度排名第37位，與兩年前比較提升了1個名次，落后于上海24個名次、深圳15個名次.［9］以上數(shù)據(jù)表明，西安市政府公共服務(wù)形象在公共生存與發(fā)展環(huán)境方面的整體狀況尚不容樂觀，但是其各方面滿意度都在不斷提高，意味著只要西安市政府采取有效措施，其公共服務(wù)形象的改善指日可待.

3 提升西安市政府公共服務(wù)形象的路徑

西安市政府公共服務(wù)形象現(xiàn)狀分析表明其公共服務(wù)形象既有表現(xiàn)優(yōu)秀之處，也存在較多令人擔(dān)憂的方面.同時，西安作為國內(nèi)核心城市之一，加強(qiáng)公共服務(wù)投入，提高公眾滿意度是西安市政府的必然選擇和重點工作領(lǐng)域.針對西安市政府公共服務(wù)狀況，提升其形象可從以下方面思考，一是加強(qiáng)公共服務(wù)的投入，充分的人力、物力和財力是塑造良好形象的前提，二是提高公共服務(wù)的實際效益與效率，將已有投入落到實處，提升公眾滿意度.

3.1 加大西安市政府的公共服務(wù)投入

加大西安市政府公共服務(wù)投入是指針對西安市公共服務(wù)項目的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)物質(zhì)投入力度，主要體現(xiàn)在：①在公共安全方面，應(yīng)加大西安市政府在公共安全方面的人均財政支出.2010～2011年度，西安市的公共安全人均財政投入是223元，與全國38個主要城市400元的平均水平有相當(dāng)差距（數(shù)據(jù)來源2010～2011年）《中國城市基本公共服務(wù)評價》），同時，近年西安市公共安全滿意度排名一直徘徊于我國38個大中城市排行榜的末尾位置，而研究表明，公共服務(wù)財政投入占GDP的比重與公眾滿意度呈正相關(guān)性.［6］對此，預(yù)計西安市政府在原有基礎(chǔ)上增加1，498，807，149元，將與全國人均公共安全財政水平持平，并將增加的部分主要用于保障西安市民的人身安全、財產(chǎn)安全和食品安全等方面.市民的安全感程度是城市公共安全工作質(zhì)量的晴雨表.②在公共交通方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共交通工具投入.2010～2011年度時西安市每萬人公共汽車數(shù)與出租車總數(shù)與上海、深圳相比存在很大差距，2010年、2013年其公共交通滿意度處于全國38個主要城市中的末端，對此，據(jù)估算，西安市應(yīng)增加公共巴士和出租車數(shù)量之和應(yīng)在17，960輛左右，才能達(dá)到與上海相當(dāng)?shù)钠骄?；同時，適當(dāng)增加公交線路也是切實可行的措施，以長安區(qū)東大鎮(zhèn)到西安市中心的公交線路為例，時間較短、換乘較少的線路只有三條，每逢出行高峰，公交車上可謂無立錐之地，給往返郊區(qū)和市區(qū)的市民帶來極大不便.以上措施一方面有利于增加居民出行的方便程度，切實提高公眾居家生活質(zhì)量和滿意度；另一方面，近年西安市春季和冬季時節(jié)霧霾天數(shù)持續(xù)增加，且污染程度有加重趨勢，［11］增加的公共巴士和公交線路將某種程度上減少私家車的使用數(shù)量，不僅有利于降低汽車尾氣排放，減少霧霾狀況，而且有助于緩解道路擁堵，提高西安市公共交通認(rèn)可度.③在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)加強(qiáng)在培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)醫(yī)療人才方面的財政支出.在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)條件下，醫(yī)療人才的質(zhì)量和數(shù)量是保證公眾生命安全和生存質(zhì)量的必要條件.2010～2011年度，西安市每萬人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)顯著低于上海和深圳，同時，近年西安市醫(yī)療衛(wèi)生公眾滿意度位于38個主要城市排行榜的偏后位置，與西安市現(xiàn)有發(fā)展條件和戰(zhàn)略地位嚴(yán)重不符.據(jù)了解，西安市口碑較高的醫(yī)學(xué)類高校有解放軍第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、西安醫(yī)學(xué)院、陜西中醫(yī)學(xué)院等，要提高以上高校畢業(yè)生的專業(yè)水平，應(yīng)將增加引進(jìn)醫(yī)療人才的財政支出提上日程，增加醫(yī)學(xué)人才進(jìn)入西安市醫(yī)院空缺職位的可能性，這既是提高西安市醫(yī)療衛(wèi)生水平的客觀要求，也是提升西安市民生活滿意度的必然選擇.④重視和提高基本社會服務(wù)項目的財政支出.基本社會服務(wù)不僅是保證公民基本生活水平和發(fā)展條件的前提，而且是體現(xiàn)社會公平正義價值的主要平臺；在西安與上海、深圳基本社會服務(wù)客觀指標(biāo)比較中發(fā)現(xiàn)，三者在基本社會服務(wù)方面的投入普遍偏低，既說明國內(nèi)主要城市對此的重視程度有待提升，也表明西安市在增加基本社會服務(wù)項目的支出方面仍有很大的改善空間.增加的西安市基本社會服務(wù)支出主要用于創(chuàng)建公辦福利機(jī)構(gòu)、購置床位、聘請專業(yè)人員等，提升基本社會服務(wù)水平.西安市是我國高校數(shù)目最多的城市之一，側(cè)重加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作方面的支出，不僅有利于保持西安市的穩(wěn)定與和諧，而且有助于提高其城市競爭力.同時，在興辦“官方”的基本社會服務(wù)機(jī)構(gòu)期間，應(yīng)鼓勵民間資本在此領(lǐng)域創(chuàng)辦非營利機(jī)構(gòu)，如以慈善基金會的形式，參與西安市的基本社會服務(wù)活動，最大限度地為幼無所養(yǎng)、老無所依人群提供幫助.

3.2 增強(qiáng)西安市政府的公共服務(wù)投入效力

西安市政府公共服務(wù)效力是指西安市政府提供的公共服務(wù)能夠有效滿足公眾的需求，取得最大收益，針對西安市公共服務(wù)現(xiàn)狀，主要有如下四方面思考：一是在住房保障上，應(yīng)有效控制房價過快上漲.2013年4月8日西安市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，［12］該通知是“新國五條”的具體解釋.《三秦都市報》5月4日發(fā)文認(rèn)為“政策”從另一個方面刺激了新建房價步入了上升軌道.［13］2012～2013年度，西安房價調(diào)控滿意度處于38個主要城市排行榜第18位，較2010年已有很大提升，［9］也說明西安市政府的努力已初見成效.同時，據(jù)了解，西安市的房價水平在全國38個主要城市中處于中等水平，近市中心位置均價在9，000元／m2，局部樓盤已達(dá)10，000元／m2，以100m2的房子為例，首付將近30萬，月薪在5000左右的人群，不吃不喝5年才能交清首付，對于普通工薪階層壓力較大.因此，西安市政府應(yīng)該進(jìn)一步因地制宜探索更佳調(diào)控舉措，防止房價過快上漲，不斷提升公共服務(wù)形象在此方面的表現(xiàn).

二是在城市環(huán)境方面，首先應(yīng)制定有效的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃.西安因其特有的地理因素加上較低的生活污水和固體廢棄物處理率、日益增多的空氣污染源使得2012～2013年度全國38個主要城市空氣質(zhì)量滿意度排行榜中，西安處于倒數(shù)第五的位置，與2010年相比出現(xiàn)了較大退步.西安市作為國內(nèi)重要旅游城市，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為重點工作來抓，不僅是保持旅游業(yè)較高發(fā)展速度的必然選擇，而且是為市民和游客提供藍(lán)天白云，提高生活幸福度的必由之路.其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局.有數(shù)據(jù)顯示，2013年西安市六大高耗能行業(yè)增長16.3%，主要集中有化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬于礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉加工業(yè).有色金屬冶煉和延加工業(yè)、石油加工煉焦耳定律核燃料加工業(yè)、電力熱力和供應(yīng)等行業(yè)［14］.然而西安作為重點文化古城，應(yīng)重點培育無污染或低污染的企業(yè)，主要集中在服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，并形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于提升西安城市環(huán)境質(zhì)量，也能夠帶動西安市及西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.

三是在基礎(chǔ)教育上，應(yīng)當(dāng)提高教育支出效益和教育質(zhì)量.2010～2011年度西安市基礎(chǔ)教育指標(biāo)數(shù)據(jù)與上海、深圳基本持平，但在2010～2011年度和2012～2013年度的38個城市排行版中名列第32位和第31位，與其客觀數(shù)據(jù)對比存在較大的反差，因此西安市政府關(guān)鍵要提升教育支出的收益和教育質(zhì)量，具體措施如加強(qiáng)教師在崗培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)的機(jī)遇和質(zhì)量，適當(dāng)引進(jìn)教師，降低生師比，提高教師與學(xué)生的互動程度等，從而切實提高公眾在此方面的滿意度.有數(shù)據(jù)顯示，第六次人口普查時西安常住人口為8，467，837人，與第五次的7，411，411人相比，增加1，056，426人，［15］其中增長多數(shù)屬外來務(wù)工人員.對此，西安市政府應(yīng)當(dāng)非常重視解決外來人員子女的基礎(chǔ)教育問題，既有利于“團(tuán)結(jié)”該群體專心為西安建設(shè)做貢獻(xiàn)，也有利于從整體上提升其基礎(chǔ)教育滿意度.

四是在文化體育方面，提高社區(qū)服務(wù)中心的使用率和效益.西安每萬人社區(qū)服務(wù)單位0.8個與上海的1.0個相差不大，但在社區(qū)活動項目數(shù)和社區(qū)活動人次數(shù)上，與上海形成強(qiáng)烈反差，說明前者利用效益普遍偏低，且西安在2012～2013年度文化體育公眾滿意度排行榜中名列倒數(shù)第二，2010年排名也位于倒數(shù)第一的位置，以上形勢與西安市文化歷史名城的事實和國際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“排頭兵”的定位以及西咸新區(qū)的戰(zhàn)略引擎地位嚴(yán)重不符.西安市政府提高社區(qū)服務(wù)中心的效力可采取如下措施：①利用社區(qū)政府的力量，組織更多社區(qū)活動，發(fā)動居民加入到社會服務(wù)中心的使用中來；②創(chuàng)造條件使居民能夠充分使用社區(qū)閱覽室，鼓勵閱讀成為其重要的休閑娛樂方式之一；③調(diào)動社區(qū)自組織的積極性，吸引居民自主舉辦更多有益的文化體育活動，從而多方面地提升西安市文化體育項目滿意度.

4 結(jié)論

基于現(xiàn)階段我國公眾對公共服務(wù)的迫切訴求，地方政府作為提供公共服務(wù)的主體，針對西安市政府公共服務(wù)現(xiàn)狀，提升其公共服務(wù)形象的選擇在于加大公共安全、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生和基本社會服務(wù)等項目的財政投入，提高住房保障、城市環(huán)境、基礎(chǔ)教育和文化體育項目投入的效率和效益，既改善西安市政府公共服務(wù)的客觀效應(yīng)，又提高公眾對此的滿意度，最終從整體上提升西安市政府公共服務(wù)形象.值得注意的是，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化及國情和政策環(huán)境的改變，西安市政府的公共服務(wù)現(xiàn)狀，包括客觀效應(yīng)和公眾滿意度的狀況將發(fā)生變化，其公共服務(wù)形象的改善對策也須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，才能適應(yīng)日新月異的情勢.

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