魯植

【摘要】目前民辦教育產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，不利于我國(guó)民辦教育的穩(wěn)定發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的原因是產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠完善、對(duì)產(chǎn)權(quán)制度中經(jīng)濟(jì)因素忽視和立法過程中對(duì)民辦教育的公益性過分強(qiáng)調(diào)。因此，為此促進(jìn)民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展和科學(xué)興國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須采取有效措施促進(jìn)民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不斷完善。

【關(guān)鍵詞】民辦教育 產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制 完善

產(chǎn)權(quán)由于針對(duì)的對(duì)象不同可以分為廣義產(chǎn)權(quán)和狹義產(chǎn)權(quán)，廣義產(chǎn)權(quán)除了包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還包括由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)生的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)只是單純指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)具有流傳性、可分性和排他性，所以一旦當(dāng)產(chǎn)權(quán)的界限被界定，產(chǎn)權(quán)隨之將被特定化，相應(yīng)的主體只能享受特定的權(quán)利。如果主體超出權(quán)利的范圍，對(duì)其他主體的產(chǎn)權(quán)非法使用和占用，將會(huì)對(duì)其他主體的產(chǎn)權(quán)造成侵犯。因此，建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)是必然要求。同時(shí)，針對(duì)目前民辦教育中遇到的產(chǎn)權(quán)侵犯問題，必須建立一套保護(hù)嚴(yán)格和責(zé)權(quán)分明的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對(duì)民辦教學(xué)資源的優(yōu)化和教學(xué)質(zhì)量的提升進(jìn)行有效地保護(hù)。為此，針對(duì)目前民辦教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制存在的問題，研究者必須從立法宗旨出發(fā)，提出真實(shí)有效的措施促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善。

一、目前我國(guó)民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

1.沒有明確辦學(xué)投入和收益歸屬

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布是為了對(duì)受教育者和民辦學(xué)校的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，雖然通過立法對(duì)民辦教育的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)，但是并未對(duì)辦學(xué)者的投入財(cái)產(chǎn)和投入增值進(jìn)行詳細(xì)的說明，在一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)的歸屬不明，加之辦學(xué)需要巨額的資金支持，導(dǎo)致許多辦學(xué)者放棄辦學(xué)的想法，并且在解散學(xué)校時(shí)產(chǎn)生了權(quán)利糾紛的問題。

2.民間教育辦學(xué)過程中不明確主體的權(quán)責(zé)

利益最大化是資本的屬性，但是立法卻沒有對(duì)民辦教育辦學(xué)者的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致民辦教育過分注重盈利。同時(shí)，沒有明確辦學(xué)者的責(zé)任和條件，增加了民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓辦學(xué)者在辦學(xué)過程中存在后顧之憂。

3.產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制不夠健全

如果可以有效解決辦學(xué)者的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益權(quán)問題，定會(huì)提升辦學(xué)者的投資信心，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，否則辦學(xué)者的信心受到打擊，民辦教育也將會(huì)受到不利影響。比如，2002年聯(lián)想集團(tuán)投資5000萬建設(shè)北京新東方學(xué)校，但是由于無法對(duì)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，最終投資到其他項(xiàng)目。

4.沒有嚴(yán)格保護(hù)民辦教育的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

目前大部分民辦教學(xué)一般都屬于辦學(xué)者，而對(duì)于那些投資民辦教學(xué)的投資者，為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)獲得投資收益，定會(huì)想法設(shè)法在最短的時(shí)間內(nèi)收回投資，這定會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害。另外，由于民辦學(xué)校主要采取事后監(jiān)督的方式，難以達(dá)到有效的監(jiān)督，不能對(duì)民辦學(xué)校的利益實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)。

5.民辦學(xué)校存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題

由于目前的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不夠完善，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)無發(fā)實(shí)現(xiàn)流暢的流轉(zhuǎn)，不能通過產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資和交易，只能依靠辦學(xué)者的資金投入和收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了民辦學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，無法使民辦學(xué)校有效規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。比如，云南玉溪紅塔區(qū)英語特色學(xué)校由最初的“名?！钡饺缃竦摹皦劢K正寢”，是因?yàn)楫?dāng)初玉溪紅塔區(qū)英語特色學(xué)校無法獲得貸款，只能通過民間借貸的方式和通過收取學(xué)生學(xué)籍管理費(fèi)的形式維持學(xué)校發(fā)展，最終導(dǎo)致玉溪紅塔區(qū)英語特色學(xué)校無力還債，在債權(quán)人的催促下只能將玉溪紅塔區(qū)英語特色學(xué)校進(jìn)行拍賣，導(dǎo)致此次民辦教育的失敗。

二、對(duì)民辦教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制完善的建議

1.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制的建立

為了有效解決當(dāng)期民辦教育能進(jìn)不能退的困境，必須建立完善的產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制。比如，臺(tái)灣地區(qū)頒布的《私立學(xué)校法》不僅明確規(guī)定了學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和處罰，還明確規(guī)定學(xué)校解散和停辦的細(xì)則。再如，《泰國(guó)私立大學(xué)法》中明確規(guī)定私立大學(xué)的轉(zhuǎn)讓，必須對(duì)轉(zhuǎn)讓雙發(fā)和轉(zhuǎn)讓細(xì)節(jié)做出書面報(bào)告?？梢?，產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制的建立對(duì)民辦教學(xué)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為此，可以在國(guó)家監(jiān)督下通過產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)民辦教學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制的建立

由于民辦學(xué)校具有法人資格，對(duì)自身的債務(wù)具有無限承擔(dān)責(zé)任，而法人舉辦者的出資有限，故相應(yīng)的承擔(dān)有限責(zé)任，其中有限責(zé)任是相對(duì)的。比如《公司法》為了保護(hù)債權(quán)人利益和避免公司法立人格的濫用，可以采取否定公司股東有限責(zé)任的方式，要求其對(duì)債權(quán)人直接進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，民辦教學(xué)也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行效仿，一旦辦學(xué)者在辦學(xué)過程中違反了相關(guān)的法律法規(guī)，就必須對(duì)承擔(dān)債權(quán)人的無限責(zé)任。云南昆明市也提出了進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育發(fā)展的對(duì)策；扭轉(zhuǎn)民辦學(xué)校辦校特色不鮮明，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范等問題，大力發(fā)展民辦中小學(xué)，改變民辦中小學(xué)在校生比例較小的狀態(tài)，等等。

3.建立完善的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

民辦教育作為一種非盈利機(jī)制，一般無法從銀行獲得貸款和從社會(huì)上獲得投資，進(jìn)而無法籌集到足夠的資金，只能依靠辦學(xué)過程中的資產(chǎn)不斷積累實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，西部民辦教育的法人可以充分利用自身的民事行為，為自己爭(zhēng)取應(yīng)有的民事權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民事義務(wù)的設(shè)立。另外，在教育市場(chǎng)內(nèi)允許西部民辦學(xué)校進(jìn)行重組和交易，通過產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)西部民辦教育的發(fā)展。

4.建立相應(yīng)的民辦教育產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制

大部分民辦學(xué)校辦學(xué)者都希望通過辦學(xué)逐漸將自己的投入慢慢收回，從物權(quán)角度分析這種訴求是合理的。為此，在立法過程中要加大對(duì)辦學(xué)的扶持力度，為其創(chuàng)設(shè)充足的辦學(xué)空間，為辦學(xué)者制定取得合理回報(bào)的比例，讓辦學(xué)者充滿辦學(xué)信心。比如，陜西省計(jì)劃直至2015年累計(jì)投資15億發(fā)展民辦教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃畔⑵脚_(tái)和師資隊(duì)伍的建設(shè)。另外，陜西省將民辦高校規(guī)范管理工作的重點(diǎn)放在明確民辦教學(xué)產(chǎn)權(quán)上面，將民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)分為盈利性和非盈利性，對(duì)不同類型產(chǎn)權(quán)的民辦學(xué)校采用不同的政策，比如允許非盈利民辦學(xué)校的辦學(xué)者可以從辦學(xué)結(jié)余中獲取回報(bào)，且回報(bào)比例占到40%。

三、結(jié)語

由于民辦教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中民辦教育產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不斷出現(xiàn)，對(duì)民辦教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，為了減少民辦教育產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的產(chǎn)生，研究者需要對(duì)目前我國(guó)民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題進(jìn)行分析，提出有效的措施，促進(jìn)民辦教育產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善。

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