◇張秀華

一、河南省人力資源發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）文化素質(zhì)整體不高，低學(xué)歷人力資源比重過大且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。河南省是農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對技術(shù)創(chuàng)新的要求不高，仍然以粗放型產(chǎn)業(yè)為主，需要倚靠大批量的勞動力進(jìn)行機(jī)械化操作，以至于全省整體人口文化素質(zhì)相對較低，愿意接受高等教育意識不強(qiáng)。各級學(xué)校的教育仍然是當(dāng)前決定人口素質(zhì)水平高低的重要方面。近些年來，河南省在人口教育上投入很大，但效果不盡如人意。《2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，河南省高等教育毛入學(xué)率不到30%。因此，河南較高教育文化程度的人口比重仍然較低，全省整體受教育水平仍然不高，這是當(dāng)前需要下大力氣去解決的重要問題。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理。人力資源是第一資源，人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置，能夠發(fā)掘人才的更大潛力。當(dāng)前，在河南省的整體人力資源結(jié)構(gòu)中，普通型人員為大頭，較高層次人力資源不足，更匱乏高端型的創(chuàng)新型人才。同時，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新能力也跟不上。2012年河南省1000萬城鎮(zhèn)人口從業(yè)人員里，技術(shù)型人才不到1/3。特別是高級科技人員占比偏少，低于全國平均水平。就目前來看，河南省高端人才尤其匱乏，究其原因還是教育與現(xiàn)實(shí)脫軌，出現(xiàn)了高端人才培育期內(nèi)缺乏基礎(chǔ)理論知識和社會實(shí)踐的淬煉，導(dǎo)致人力資源社會適應(yīng)性較差。

（三）高端人才流失嚴(yán)重。高端人才決定一個地區(qū)或單位長期可持續(xù)發(fā)展的格局。而現(xiàn)實(shí)情況是，河南省地處中原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是對于吸引高端人才的福利待遇與配套環(huán)境方面差強(qiáng)人意，導(dǎo)致大量的高端人才被其他地區(qū)挖走。特別是高校畢業(yè)分配實(shí)施雙向選擇政策以后，博士研究生等高端人才大多流入東南沿海地區(qū)，在河南所學(xué)卻為“他鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步增磚添瓦，這樣就更加造成了“兩極分化”。與此同時，高端人才流失嚴(yán)重，致使區(qū)域內(nèi)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新無法延續(xù)，造成馬太效應(yīng)。因此，當(dāng)前要把河南省從人力大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥叩?，任?wù)緊迫而任重道遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村人力資源亟待開發(fā)，就業(yè)形勢不容樂觀。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。這個基本省情導(dǎo)致農(nóng)村勞動力供求不平衡，致使剩余勞動力、新型城鎮(zhèn)化都面臨諸多問題。農(nóng)村人口大量閑置，思想素質(zhì)落后，相當(dāng)比例的勞動力文化程度偏低，對河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)和整體人口素質(zhì)提升造成了巨大挑戰(zhàn)。

二、河南省優(yōu)化人力資源的思路與建議

人力資源是稀缺資源，必須高度重視和倍加珍惜，要以人力資源作為第一資源的激活、開發(fā)與運(yùn)用為重點(diǎn)，緊緊圍繞整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)干部員工“選、用、育、留、出”的常態(tài)化和規(guī)范化管理，加大關(guān)鍵崗位和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，科學(xué)合理推動員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，增強(qiáng)薪酬分配的對內(nèi)激勵性和對外競爭性，提升人力資源全流程管理精細(xì)化水平，努力鍛造一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、能力突出、充滿活力的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，為河南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

（一）重點(diǎn)突出各單位“一把手”的關(guān)鍵作用。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選用標(biāo)準(zhǔn)，在各級“一把手”選任過程中，更加注重對個人道德品質(zhì)和事業(yè)責(zé)任感的考察。對于能力上能夠總攬全局、知識上博學(xué)多識、政治上善于把關(guān)定向、組織上能夠形成合力、工作中果敢善斷的成熟型干部，采取“小步快跑”或“先進(jìn)后出”的方式大膽使用。要組織實(shí)施“后備干部庫”建設(shè)，擇優(yōu)選拔一批能夠擔(dān)當(dāng)重任、適應(yīng)全局戰(zhàn)略發(fā)展要求的正職后備干部隊(duì)伍，科學(xué)安排重要事務(wù)歷練和經(jīng)營管理理論培訓(xùn)。與此同時，各單位“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識、進(jìn)取意識和公平意識，大膽啟用年輕干部，實(shí)施青年干部成長工程，并不斷促成人盡其才的環(huán)境氛圍。

（二）加強(qiáng)核心管理類人員培訓(xùn)。要全面實(shí)行以各單位“一把手”為重點(diǎn)的各級各類干部培訓(xùn)工程，突出抓好以提高管理能力、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和開拓創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)，創(chuàng)造條件在全省范圍每年選派100名左右“一把手”到中歐、北大、清華、上海交大等國內(nèi)外一流高校深造學(xué)習(xí)，力爭培養(yǎng)一批具有全球視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)運(yùn)管、創(chuàng)新思維的高級管理人員。對于基層管理人員要突出抓好以提高戰(zhàn)略執(zhí)行能力和經(jīng)營管理水平為重點(diǎn)的培訓(xùn)，突出以精細(xì)化管理與高效執(zhí)行力為重點(diǎn)的培訓(xùn)。積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班子”活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)、自我提高。

（三）實(shí)施專業(yè)人才成長工程。在加大對各類管理型人才培養(yǎng)的同時，著力增強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線隊(duì)伍專業(yè)知識體系和整體價值創(chuàng)造能力。要進(jìn)一步健全專業(yè)序列崗位管理制度，加快出臺和完善相關(guān)辦法，制訂貼近河南實(shí)際的專業(yè)序列崗位聘任實(shí)施細(xì)則，著重從任職資格、聘任程序、聘期管理、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督管理等方面予以明確規(guī)范，切實(shí)暢通全省專業(yè)人才發(fā)展通道，規(guī)范專業(yè)序列崗位聘任管理。

（四）加緊培育戰(zhàn)略急需專業(yè)類人才。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要，實(shí)施專業(yè)人才知識更新工程。大力充實(shí)、擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)對專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展。重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略急需專業(yè)人員培訓(xùn)。結(jié)合專業(yè)崗位準(zhǔn)入資格，定期開展各單位崗位職業(yè)輪訓(xùn)，提升員工綜合履職能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時組織開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新規(guī)章、新制度等知識技能更新培訓(xùn)，提高專業(yè)人員對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展要求的適應(yīng)能力。以培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)人才為目標(biāo)，大力開展高層次專業(yè)人員培訓(xùn)，每年選派100名左右優(yōu)秀專業(yè)人才參加高校研修。

（五）加強(qiáng)大學(xué)生員工培養(yǎng)使用管理。青年是民族的希望，也是河南未來發(fā)展極為寶貴的人力資源。要加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，大膽啟用、鍛煉年輕干部，把那些受過正規(guī)教育、經(jīng)過歷練的人推上一線，讓員工隊(duì)伍增添新生力量、新鮮血液。制訂優(yōu)秀大學(xué)生員工基層鍛煉實(shí)施方案，推動青年英才公開選拔工作，啟動實(shí)施青年英才培養(yǎng)工程，以“項(xiàng)目+人才”的培養(yǎng)模式，依托河南省內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力度開發(fā)培養(yǎng)。全省都要關(guān)心這些年輕人的工作、學(xué)習(xí)、生活和成長，讓他們能夠安心搞工作謀發(fā)展干事業(yè)做貢獻(xiàn)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，因人適用；把握規(guī)律，規(guī)范管理；動態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)使用；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實(shí)施的原則，有計劃、有目的地培養(yǎng)出一批適應(yīng)河南省發(fā)展需要的高管后備人才和專業(yè)崗位人才；探索出一條具有河南特色、符合省情的人才培養(yǎng)路徑；打造出一條人才培養(yǎng)鏈，源源不斷為業(yè)務(wù)經(jīng)營需要提供各種人才，為全省的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

三、河南省人力資源不斷優(yōu)化的保障措施

（一）戰(zhàn)略重視。加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的定量考核力度，突出對“一把手”崗位勝任能力和“德”的考核。將本級單位人才工程建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入“一把手”年度履職考核中來。完善領(lǐng)導(dǎo)班子副職分工模塊化管理，以分管業(yè)務(wù)業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，實(shí)行按條線、分權(quán)重、捆綁式考核，橫向?qū)Ρ?、系統(tǒng)排名，提高副職業(yè)績考核的針對性和有效性。

（二）科技支撐。一是進(jìn)行人力資源系統(tǒng)推廣動員和工作部署；二是按河南省委、省政府要求對人力資源數(shù)據(jù)整改與數(shù)據(jù)遷移工作進(jìn)行安排；三是對系統(tǒng)推廣方案進(jìn)行介紹，講授系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能及操作流程。電子信息化建設(shè)是人力資源綜合改革的配套工程，是構(gòu)建專業(yè)化人力資源管理體系的重要舉措，系統(tǒng)通過建立基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)管理、決策支持、自助服務(wù)四個專業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對四支隊(duì)伍的選、用、育、留、出全職業(yè)生命周期的管理與服務(wù)，最終構(gòu)建以人為本、全員共享，集人力資源規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理于一體的企業(yè)級的綜合服務(wù)體系。系統(tǒng)主要功能包括機(jī)構(gòu)管理、崗位管理、人員管理、干部管理、系統(tǒng)管理、自助服務(wù)、編制管理、績效管理、信息中心和報表中心。

（三）完善體制。強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)的傳導(dǎo)和執(zhí)行，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部營運(yùn)、學(xué)習(xí)與成長四個維度持續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)體系，努力建立戰(zhàn)略承接有效、目標(biāo)落實(shí)有力、考核評價準(zhǔn)確、系統(tǒng)條線排名的部室考評機(jī)制。改進(jìn)員工績效管理模式，培育和深植“績效為先”理念，著力推行單一考核過程向涵蓋“績效計劃、溝通輔導(dǎo)、評估反饋、結(jié)果應(yīng)用”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以工作業(yè)績和行為能力評價為基礎(chǔ)，按崗位、分層級的考核評價體系，充分發(fā)揮績效考核對全省戰(zhàn)略的有效傳導(dǎo)和對人才價值提升的激勵約束作用。

（四）激勵強(qiáng)化。研究制訂全省人才獎勵辦法，堅持精神激勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，短期激勵與長期激勵相結(jié)合，豐富獎勵品種與手段，改進(jìn)和完善評先評優(yōu)制度，充分發(fā)揮各類榮譽(yù)稱號的精神激勵作用。

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