文/封家平+張海蘭

摘 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)的查閱對(duì)當(dāng)前高校效能監(jiān)察研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并以問(wèn)卷的形式對(duì)北京市部分高校效能監(jiān)察工作開(kāi)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)分析效能監(jiān)察的研究現(xiàn)狀和開(kāi)展現(xiàn)狀，找出高校效能監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)提出做好高校行政效能監(jiān)察工作切實(shí)可行的完善措施。

關(guān)鍵詞：高校效能監(jiān)察現(xiàn)狀問(wèn)題

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，投資項(xiàng)目和金額大幅度增加，勤政高效、政令暢通的管理機(jī)制已成為高校發(fā)展的迫切需要，高校效能監(jiān)察作為內(nèi)部管理的重要組成部分和必要環(huán)節(jié)，拓展工作領(lǐng)域，加大效能監(jiān)察的工作力度，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，本文對(duì)效能監(jiān)察取得的理論和實(shí)踐成效進(jìn)行總結(jié)，對(duì)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和剖析，并探討加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察的對(duì)策。

高校效能監(jiān)察研究現(xiàn)狀

效能監(jiān)察在高校還是一個(gè)新課題，目前尚處于探索階段，還沒(méi)有一套成熟的程序和操作規(guī)范可借鑒，本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界主要是從高校效能監(jiān)察的定義、實(shí)施運(yùn)作程序、工作著力點(diǎn)等方面進(jìn)行了初步探討[1-7]，從理論和實(shí)踐的雙重視角對(duì)效能監(jiān)察開(kāi)展了一定的研究。但高校效能監(jiān)察的研究起步較晚，且研究領(lǐng)域與研究視角也相對(duì)較窄，實(shí)踐性研究缺乏應(yīng)有的深度，即對(duì)已形成的實(shí)踐缺乏科學(xué)的歸納和總結(jié)，成為了效能監(jiān)察理論研究的制約因素。

高校效能監(jiān)察開(kāi)展現(xiàn)狀

本調(diào)查設(shè)計(jì)了《高校效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況調(diào)查問(wèn)卷》，問(wèn)卷包括了10個(gè)封閉式（選擇題）問(wèn)題和1個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題，涵蓋效能監(jiān)察工作的涉及領(lǐng)域、開(kāi)展方式、基本程序、具體手段以及做法等。此次調(diào)查面向北京市60所高校監(jiān)察部門發(fā)放了問(wèn)卷，共收回教育部直屬、市屬等45所高校的有效問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的整理和分析，得出了高校效能監(jiān)察開(kāi)展的一些現(xiàn)狀。

1.高校效能監(jiān)察工作開(kāi)展程度偏低

在回收的45份有效問(wèn)卷中，僅有11所高校已經(jīng)開(kāi)展效能監(jiān)察工作，如中國(guó)傳媒大學(xué)、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等，占受調(diào)查高?？倲?shù)的24.4%；還未開(kāi)展效能監(jiān)察工作的高校則多達(dá)34所，其中不乏一些知名高校，這部分學(xué)校占受調(diào)查高校總數(shù)的75.6%?？梢?jiàn)，目前大多數(shù)高校行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)仍是廉政監(jiān)察。

2.已開(kāi)展的效能監(jiān)察工作不夠全面和完善

在已經(jīng)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的高校中，效能監(jiān)察的重點(diǎn)主要集中在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、行政管理等方面，涉及的領(lǐng)域則集中在工程采購(gòu)（9所）、大宗物資采購(gòu)（10所）、國(guó)有資產(chǎn)管理（5所）、科研經(jīng)費(fèi)管理（4所）、干部選任（5所）、招生（4所）等；物資管理、績(jī)效考評(píng)等領(lǐng)域則少有涉及。

在運(yùn)行機(jī)制上，多數(shù)高校的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)校效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)單位的部門聯(lián)席會(huì)議等，執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般都是學(xué)校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室（監(jiān)察處、紀(jì)監(jiān)審辦公室）。

在監(jiān)察方式上，大都是采取查閱文件、實(shí)地檢查、走訪相關(guān)部門、過(guò)程監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、資料審查等手段，與以前的監(jiān)察方式相比，并無(wú)太多創(chuàng)新和深入。

在監(jiān)察依據(jù)上，大部分高校尚未制定系統(tǒng)的效能監(jiān)察方面的規(guī)章制度，只有中國(guó)傳媒大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兩所學(xué)校制定了具體的實(shí)施辦法。

總體來(lái)說(shuō)，目前高校效能監(jiān)察工作實(shí)際開(kāi)展的很少，仍處于研究探索階段。

高校效能監(jiān)察面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)高校效能監(jiān)察理論研究和開(kāi)展現(xiàn)狀分析，目前高校效能監(jiān)察工作處于探索階段，在實(shí)際工作中還面臨著一些問(wèn)題有待解決。

1.環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題

宣傳教育乏力，認(rèn)識(shí)不夠到位。效能監(jiān)察工作雖說(shuō)是反腐倡廉建設(shè)重要組成部分，但在一些高校并未很好地開(kāi)展宣傳教育。有的認(rèn)為，在高校開(kāi)展效能監(jiān)察工作是自己給自己找麻煩、捅婁子，會(huì)影響學(xué)校的改革發(fā)展；有的認(rèn)為，效能監(jiān)察工作只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與本單位和個(gè)人無(wú)關(guān)，以致形成了平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)講得少、工作安排少、相互協(xié)調(diào)少、媒體宣傳少、師生了解少、群眾參與少的現(xiàn)象。

效能監(jiān)察相關(guān)配套制度及評(píng)價(jià)體系不夠健全。高校開(kāi)展效能監(jiān)察需要有比較健全的配套制度和評(píng)價(jià)體系給予保障。目前，效能監(jiān)察相對(duì)比較孤立，很難與其他行政管理工作有機(jī)結(jié)合。在配套制度方面，缺乏健全的運(yùn)行保障機(jī)制，且已有的各項(xiàng)制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和程序化，很難發(fā)揮制度的約束功能和作用。在評(píng)價(jià)體系方面，普遍尚未制定效能監(jiān)察指標(biāo)體系，未做到將抽象的效能監(jiān)察工作目標(biāo)具體化、可操作化和量化。

2.體制機(jī)制方面的問(wèn)題

目前，高校監(jiān)察部門大多數(shù)與紀(jì)委、審計(jì)合署辦公，在校內(nèi)以紀(jì)監(jiān)審處的形式存在。多年的工作實(shí)踐表明，監(jiān)察工作在改善管理和提高行政效能方面存在著相當(dāng)?shù)木窒扌浴?

高校監(jiān)察體制機(jī)制不完善。高校效能監(jiān)察是內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)學(xué)校所屬管理機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督，在實(shí)際工作中，監(jiān)察體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。根據(jù)《關(guān)于國(guó)家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)校內(nèi)行政監(jiān)察工作的職能部門。因此，與其他職能部門之間是并列的同級(jí)行政關(guān)系，這種地位的平行關(guān)系造成了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威不足，容易形成監(jiān)督不力，面對(duì)各方面的干擾和壓力而力不從心，還需進(jìn)一步建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

高校監(jiān)察工作還處于無(wú)法可依階段。高校行政效能監(jiān)察工作，是一項(xiàng)獨(dú)立的法律性、政策性很強(qiáng)的工作。但到目前為止，國(guó)家以及教育主管部門對(duì)此無(wú)明確具體的法律法規(guī)規(guī)定，只是在《行政監(jiān)察法》《關(guān)于國(guó)家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中有原則性的、零星的規(guī)定，致使高校的效能監(jiān)察工作缺乏規(guī)范性和制度性[8]。

高校效能監(jiān)察工作制度不夠健全，落實(shí)措施不力。高校開(kāi)展效能監(jiān)察工作普遍缺少具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、可操作性的規(guī)章制度，缺少較完備的工作機(jī)制和科學(xué)有效的措施，許多高校在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)隨意性較大。有的高校雖然有了一些制度、規(guī)定等，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中也是圖形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到效能監(jiān)察工作應(yīng)有的效果。

3.操作運(yùn)行方面的問(wèn)題

開(kāi)展效能監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)或切入點(diǎn)未找準(zhǔn)。效能監(jiān)察工作載體不夠明確，與其他監(jiān)察工作交叉重疊，客觀上容易出現(xiàn)“胡子眉毛一把抓”。例如，面對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，效能監(jiān)察工作常與廉政監(jiān)察、日常行政監(jiān)察等工作交叉在一起，相互重疊重復(fù)。

效能監(jiān)察方法手段相對(duì)單一。從高校開(kāi)展效能監(jiān)察工作的方法和手段來(lái)看，以監(jiān)察部門組織實(shí)施較多，大都采用審計(jì)、檢查、督查等手段。

效能監(jiān)察工作缺乏上級(jí)部門的指導(dǎo)和推動(dòng)。效能監(jiān)察在高校內(nèi)部仍處于試點(diǎn)推進(jìn)階段，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，只能邊工作邊摸索，特別需要上級(jí)部門的指導(dǎo)和推動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位的支持和理解。

4.效果效益方面的問(wèn)題

效能監(jiān)察信息反饋不夠及時(shí)。由于高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，監(jiān)察部門忙于應(yīng)付大量的日常事務(wù)和隨機(jī)監(jiān)察，監(jiān)察工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往跟隨著其他部門的要求被動(dòng)監(jiān)察，缺少與職能部門雙向反饋的有效渠道，不能及時(shí)反饋監(jiān)察信息，起不到預(yù)警作用。

效能監(jiān)察效果滯后。由于高校監(jiān)察工作的權(quán)威性不足，監(jiān)察實(shí)效難以保證。此外，效能監(jiān)督大都重視事后懲罰監(jiān)督，忽視事先預(yù)防和事中的過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)察效果存在滯后性。

高校效能監(jiān)察工作的改進(jìn)對(duì)策

高校效能監(jiān)察工作是高校科學(xué)管理、民主管理、依法管理的重要組成部分，針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)完善：

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是高校開(kāi)展效能監(jiān)察的基礎(chǔ)

目前，相當(dāng)一部分干部對(duì)效能監(jiān)察工作不甚了解，認(rèn)為監(jiān)察的目的僅限于糾錯(cuò)防弊，對(duì)效能監(jiān)察缺乏科學(xué)、精確的認(rèn)識(shí)。因此，監(jiān)察部門首先要提高黨政“一把手”對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立效能監(jiān)察是學(xué)校行政工作的重要組成部分的觀念，明確效能監(jiān)察是促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展的動(dòng)力，是黨政“一把手”管理手段的延伸。同時(shí)監(jiān)察部門要利用多種途徑、多種手段不斷向廣大職工加大宣傳力度，增強(qiáng)大家的法紀(jì)意識(shí)、廉政勤政意識(shí)，要使大家自覺(jué)地樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)的思想，自覺(jué)地做到勤政廉政，在其位謀其政。

2.制度建設(shè)是高校開(kāi)展效能監(jiān)察的保證

隨著高校改革的不斷深入，高校內(nèi)部管理制度和監(jiān)察制度存在諸多不適應(yīng)和不健全之處。這就要求高校引入現(xiàn)代管理理念，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)新的規(guī)章制度，以提高管理水平，促進(jìn)管理工作規(guī)范有序。在管理制度的建立健全過(guò)程中，監(jiān)察部門要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，確保制度建設(shè)工作落到實(shí)處。同時(shí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，明晰監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督原則、監(jiān)督程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全具有可操作性的效能監(jiān)察制度，使效能監(jiān)察工作開(kāi)展有據(jù)可依。

3.服務(wù)學(xué)校中心工作是高校開(kāi)展效能監(jiān)察的重點(diǎn)

高校效能監(jiān)察涉及面廣，而監(jiān)察部門人力有限，如果把效能監(jiān)察工作全面鋪開(kāi)，勢(shì)必?zé)o法收到良好的效果，因此，做好效能監(jiān)察工作首先要選擇服務(wù)于學(xué)校的中心工作和出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其要緊緊圍繞人、財(cái)、物重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，通過(guò)有目的、有目標(biāo)的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察對(duì)管理工作的促進(jìn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用。

4.自身建設(shè)是高校開(kāi)展效能監(jiān)察的前提

高校監(jiān)察部門承擔(dān)著效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督任務(wù)，首先，要建立一個(gè)以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和效能監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，并建立“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門組織實(shí)施和協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門積極配合參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)地配備效能監(jiān)察力量，同時(shí)統(tǒng)籌考慮監(jiān)察、審計(jì)、人事等具有綜合監(jiān)督職能部門的工作，準(zhǔn)確定位各部門的職責(zé)，在職能和運(yùn)行上做到不重復(fù)、不交叉、不遺漏，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同完成監(jiān)察任務(wù)。

其次，要按照“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅(jiān)持“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中保障”的原則和思路，不斷改進(jìn)工作的方式方法。

5.結(jié)果運(yùn)用是高校開(kāi)展效能監(jiān)察的目的

效能監(jiān)察的重要意義，在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、舉一反三、整章建制，避免相同問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，以前事之師，杜絕未然之患。要將效能監(jiān)察查出的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，以修訂完善相關(guān)的管理制度和辦法，以科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范管理行為。要注意選樹(shù)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)效能監(jiān)察，在檢查、糾正管理中問(wèn)題的同時(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)管理工作中的先進(jìn)典型，不斷總結(jié)和推廣好的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)管理水平的提高。

高校開(kāi)展效能監(jiān)察是高校完善行政管理，提高管理效益、堵塞漏洞，保證廉潔高效的重要手段之一，對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展起著重要的保證作用，是高校監(jiān)察監(jiān)督工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。上述關(guān)于效能監(jiān)察建設(shè)的探索，尚有不足之處，其中一些構(gòu)想也尚需實(shí)踐的檢驗(yàn)，唯有通過(guò)邊探索、邊實(shí)踐、邊規(guī)范，才能提高高校效能監(jiān)察工作的水平，充分發(fā)揮其在保證政令暢通、促進(jìn)校園和諧和維護(hù)高校的改革發(fā)展等方面的重要作用。

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[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]