■ 張亞峰(洛陽理工學(xué)院 河南洛陽 471023)
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鎮(zhèn)化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。從其過程來看表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,進(jìn)而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)于我國(guó)而言,城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題,改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式,消除城鄉(xiāng)之間的差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
但城鎮(zhèn)化本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其發(fā)展受到多方面因素影響。我國(guó)的城鎮(zhèn)化雖取得了巨大成就,但在可持續(xù)發(fā)展方面還需進(jìn)行深入研究,突出問題就是土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化,人口城鎮(zhèn)化又要快于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。而作為城鎮(zhèn)化核心的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,正是體現(xiàn)區(qū)位理論研究成果的外在形式。區(qū)位理論作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論,主要研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布。根據(jù)區(qū)位理論的思想,經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種自由經(jīng)濟(jì)實(shí)體選擇結(jié)果的集合,從過程上看,區(qū)域規(guī)劃的作用要依據(jù)歷史條件的積累進(jìn)行空間和布局的研究,不同產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位的依賴程度不同。據(jù)此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程中利用區(qū)位理論分析產(chǎn)業(yè)的搭配和空間布局,依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)行合理安排將有利于指導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)也是歷史的、動(dòng)態(tài)的,要依賴區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段?;谶@樣的原則,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和發(fā)展階段,遴選適合區(qū)位框架下的城鎮(zhèn)可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
基于數(shù)據(jù)的可得性,區(qū)位理論下構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,在時(shí)間維度增加了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)指標(biāo);在空間維度增加體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理否的平均工業(yè)效率、城鎮(zhèn)GDP比重和城鎮(zhèn)輻射區(qū)跨度指標(biāo)。同時(shí),增加了反映勞動(dòng)力資本創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力指標(biāo)。最終,確立區(qū)位理論下區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)性綜合評(píng)價(jià)為目標(biāo)層A,下設(shè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)B1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rB2、人力資源B3和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B4作為準(zhǔn)則層。其中,城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人力資源反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ),也是直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展起點(diǎn)和可持續(xù)能力的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r反映城鎮(zhèn)化過程中對(duì)城鎮(zhèn)周圍的資源吸引力,表明了城鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)職能的效率;人力資源反映城鎮(zhèn)人文發(fā)展氛圍和未來可持續(xù)的人力資源供應(yīng)保障能力;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)位理論對(duì)城鎮(zhèn)化影響的重要體現(xiàn),表明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征。
B1中城鎮(zhèn)規(guī)模選擇了城鎮(zhèn)人口比重,反映了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及城鎮(zhèn)化的人文積累對(duì)于城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展的重要影響。城鎮(zhèn)用地反映城鎮(zhèn)化的約束;城鎮(zhèn)輻射區(qū)跨度反映城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力和資源整合能力。
B2中采用城鎮(zhèn)GDP比重反映城鎮(zhèn)在周圍的經(jīng)濟(jì)影響力;城鎮(zhèn)人均可支配收入反映人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的消化能力,也同時(shí)說明城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力的大?。欢鞲駹栂禂?shù)反映城鎮(zhèn)化的演化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展的深化程度。
B3中用人均資本占有量反映城鎮(zhèn)化的循環(huán)發(fā)展實(shí)力,而城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口比重反映了城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)的階段;人均專利數(shù)和人均R&D投入反映了區(qū)域創(chuàng)新能力,是城鎮(zhèn)化持續(xù)升級(jí)壯大的保證。
區(qū)位理論對(duì)于城鎮(zhèn)化的影響集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。在B4中設(shè)置城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比重反映產(chǎn)業(yè)層次水平,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)特征;不同性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)值比重,反映城鎮(zhèn)化推動(dòng)力量的對(duì)比(主要指政府和市場(chǎng));企業(yè)數(shù)量變動(dòng)比重反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定性和一貫性;平均工業(yè)效率反映資源使用效率,反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性,較高的工業(yè)效率意味著對(duì)區(qū)域企業(yè)有更大的吸引力。
區(qū)位理論下城鎮(zhèn)化可持續(xù)性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。
河南省地處內(nèi)陸,是農(nóng)業(yè)大省,無論從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展層次上都處于較早期的階段。而作為人口最多的省份,又面臨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)的雙重挑戰(zhàn)。所以,河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯得尤為重要。研究中,在全省范圍內(nèi)依據(jù)不同地市城鎮(zhèn)數(shù)量的多寡,選擇了城鎮(zhèn)數(shù)量的前十名。同時(shí),這些城鎮(zhèn)總體分布覆蓋了縱向和橫向兩條主干交通線。符合區(qū)位研究的初衷。具體選擇如下:沿隴海線從西向東分別為:洛陽、鄭州、商丘;沿京廣線從南到北為:信陽、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、安陽;又選擇了地處板塊中心人口較多的周口和南陽。
采用AHP確定城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)的權(quán)重。首先,利用德爾菲法對(duì)各指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷,構(gòu)造判斷矩陣。選定8人專家組,每個(gè)專家根據(jù)給定的背景資料,比較各個(gè)指標(biāo)的重要程度,得出各指標(biāo)間的相對(duì)重要程度。經(jīng)過三輪意見收集和信息反饋,對(duì)指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)的兩兩比較判斷矩陣因子系數(shù)進(jìn)行確定,重要性程度按1-9賦值;然后,通過相對(duì)重要度的計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重,進(jìn)而采用同樣方法得到對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系目標(biāo)的貢獻(xiàn)度。其次,進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。利用層次分析軟件5.0.3版本計(jì)算,結(jié)果表明均通過了一致性檢驗(yàn)。最終權(quán)重值如表1和表2所示。
根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒,整理十個(gè)代表城市相關(guān)指標(biāo)值,指標(biāo)由年鑒統(tǒng)計(jì)指標(biāo)直接得到或相關(guān)指標(biāo)值計(jì)算得到。其中,B11直接采用年鑒的城鎮(zhèn)率;B12采用城市下轄縣級(jí)市(無縣級(jí)市的用縣代替)距離城市的平均距離,是負(fù)向指標(biāo);B21用城鎮(zhèn)GDP除以總GDP;B23城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù),為負(fù)向指標(biāo);B31用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額除以城鎮(zhèn)常住人口;B32城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口比重采用16-65歲人口比重值;B33用有效發(fā)明專利數(shù)除以城鎮(zhèn)常住人口;B44采用該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)中的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率數(shù)值;B43用年末企業(yè)數(shù)量除以年初企業(yè)數(shù)量,為規(guī)避數(shù)據(jù)偶然性,該指標(biāo)使用2005-2011年平均變化值計(jì)算得到,為負(fù)向指標(biāo);B42采用各市私有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重?cái)?shù)據(jù)。
將數(shù)據(jù)綜合整理后,為了使各指標(biāo)具有可比性,進(jìn)行無量綱化處理,方法如下:對(duì)正向指標(biāo)處理為Xij= Bij /Bi1,其中Bij為第i市各指標(biāo)具體屬性值;對(duì)反向指標(biāo)進(jìn)行倒數(shù)運(yùn)算。根據(jù)原始數(shù)據(jù)無量綱化后的值,建立新的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù),然后,利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型為:Pi=ΣWj×Xij,其中Pi為所研究區(qū)域第i市的城鎮(zhèn)化水平,i取值范圍是(1,10),Wj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,j的取值范圍是(1,14),Xij為公式(1)中所得值,再按照綜合得分進(jìn)行降序排名如表3所示。為便于分析,整理指標(biāo)的排名情況如表4所示,并在分析中結(jié)合各城市主要工業(yè)產(chǎn)品占全省該產(chǎn)品比重,進(jìn)行城鎮(zhèn)化可持續(xù)綜合分結(jié)果的原因分析。
根據(jù)城鎮(zhèn)化可持續(xù)綜合得分排名可將十大城市分為城鎮(zhèn)可持續(xù)能力強(qiáng)類、中間類和弱類。從綜合得分看,鄭州、商丘和安陽處于前三名,屬于強(qiáng)類,指標(biāo)值排名均處于中等以上。南陽、新鄉(xiāng)和周口處于后三名,一般指標(biāo)值排名中靠后,其中新鄉(xiāng)是多項(xiàng)指標(biāo)極不均衡所致,屬于弱類;許昌、駐馬店、洛陽和信陽處于中間位置,屬于中間類。進(jìn)一步分析,以鄭州和商丘為例。
對(duì)于鄭州來說,其指標(biāo)值較好的有B11、B21、B41、B31、B32、B33、B34,均排在十個(gè)城市中的第一名。而在所有指標(biāo)的后三名中,鄭州的B43排在第十名。反映出鄭州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)很好,具有很好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力,同時(shí)在人口資源方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)周邊輻射區(qū)的極地效應(yīng),發(fā)揮城鎮(zhèn)化過程中的示范和引領(lǐng)作用。在鄭州周邊設(shè)置衛(wèi)星城或大膽對(duì)周邊地區(qū)開發(fā)擴(kuò)展,建立以第三產(chǎn)業(yè)為主,同時(shí)以發(fā)展金融、通信和物流、技術(shù)研發(fā)等較高層次的第三產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比重并控制企業(yè)數(shù)量變動(dòng)速度,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和集聚效應(yīng),做到長(zhǎng)期保持城鎮(zhèn)化發(fā)展中的中心地位,走北上廣模式。
排在第二名的商丘其優(yōu)勢(shì)在于B11、B12、B13和B23都處于第二位,從實(shí)際情況看商丘在最近一段時(shí)間,以較低的土地成本和較大的城鄉(xiāng)差距吸引了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,并在消費(fèi)層次上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向上,比如服裝產(chǎn)業(yè)是其最近較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè),其城鎮(zhèn)化道路走的是以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的模式,產(chǎn)業(yè)屬于輕型化趨勢(shì),資源依賴減少。而其B22和B33排名靠后,說明產(chǎn)業(yè)處于較低層次,產(chǎn)業(yè)支柱集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)上,受外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和沖擊較大,需要及時(shí)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目,并注重產(chǎn)業(yè)集聚。
在最重要的指標(biāo)B11上鄭州、洛陽、商丘分別排在1、2、3位;而信陽、南陽、周口分別排在8、9、10位,說明還處在城鎮(zhèn)初期階段。其中以周口最低為31.5%,而鄭州為64.8%,為前者的2倍還多。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要面臨的問題仍是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題,也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
第二重要指標(biāo)B12,信陽、商丘、安陽分別排在第1、2、3名,而洛陽、周口、新鄉(xiāng)分別排在第8、9、10名。從區(qū)位角度看該指標(biāo)較為重要,但是存在數(shù)據(jù)采集上的困難,主要是因?yàn)樾姓`屬關(guān)系將直接決定著城鎮(zhèn)化政策的選擇,所以,只能采用按照隸屬關(guān)系下屬的縣級(jí)市或縣距離城市輻射中心的距離來計(jì)算。對(duì)于私有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體企業(yè)的選擇集聚行為可能隸屬關(guān)系影響不大,因?yàn)榈乩砦恢孟噜彽某鞘袝?huì)成為其輻射中心,但不一定是其隸屬城市。這就依賴于不同性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)綜合去考慮城鎮(zhèn)可持續(xù)性。信陽、商丘和安陽在同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢(shì),企業(yè)個(gè)體多屬于成本敏感性或消費(fèi)者屬于價(jià)格敏感性的企業(yè),具有集聚吸引力,比如家電銷售,或各種通用零部件生產(chǎn)等。洛陽、周口和新鄉(xiāng)從這一角度考慮不具備優(yōu)勢(shì),洛陽地處豫西,可以通過加強(qiáng)交通便捷性來縮短其對(duì)輻射區(qū)的資源吸引和資源配置能力,而周口和新鄉(xiāng)就應(yīng)該更多地采取私有經(jīng)濟(jì)形勢(shì),弱化整體經(jīng)濟(jì)中受行政隸屬關(guān)系影響較重的產(chǎn)行業(yè)部門。
對(duì)于B41排在第1、2、3名的分別為鄭州、許昌和洛陽,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)好,所以,做好產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和引領(lǐng)新的行業(yè)發(fā)展成為這些地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的重點(diǎn);而這一指標(biāo)中排在后三名的分別是:南陽、信陽和商丘,這些地區(qū)城鎮(zhèn)化中二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重還較低,說明二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展的質(zhì)量還有待提高,這些地區(qū)重要的是根據(jù)資源稟賦解決好產(chǎn)業(yè)選擇問題,更多的提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,將更多的資源投入到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中來。
B21指標(biāo)反映城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)排在前三位,說明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地位較高,商品化程度較高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)較早,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)長(zhǎng)期成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,面臨的城鎮(zhèn)可持續(xù)問題不再是初期的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的問題,而是要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),在更廣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)板塊中掙得較高的競(jìng)爭(zhēng)地位。這些城市既要保持傳統(tǒng)產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì),又要善于開闊和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)集聚、集群創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)等較高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升模式;而排在后三名的分別是:駐馬店、許昌和周口,這些地區(qū)要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)行業(yè)部門,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),充分利用交通設(shè)施,實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)品商品化,主要是打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和較低層次的消費(fèi)模式。
通過公共投資進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的輻射作用。鄭州、安陽和商丘作為綜合得分最高的前三名,形成東、北、中三個(gè)中心輻射城市。從地理位置和交通設(shè)施上,已經(jīng)具備核心城市的較好條件,且產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)過了產(chǎn)業(yè)自然選擇的動(dòng)蕩階段,產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。而對(duì)于臨近中心城市的衛(wèi)星城市,要進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)承接工作,在土地和人口城鎮(zhèn)化方面加大力度,如新鄉(xiāng)和許昌。新鄉(xiāng)和許昌的城鎮(zhèn)輻射力排名靠后,人均R&D投入、人均專利數(shù)也較低,這決定了其依賴中心城市鄭州的發(fā)展模式。但進(jìn)一步發(fā)展中,除了要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,還要加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展,做好城鎮(zhèn)功能互補(bǔ),做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立而不是簡(jiǎn)單走大城市工業(yè)化路徑。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平低,工業(yè)基礎(chǔ)差的城市,城鎮(zhèn)化主要還是要解決好“三農(nóng)”問題,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,提高城鎮(zhèn)工業(yè)水平,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體,要通過稅收、土地等優(yōu)惠,大力引進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)基于自然資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織,走小城鎮(zhèn)模式,如南陽、周口和信陽。
從以上分析可看出,河南省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)要解決好布局、層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合問題。在全省層面上,要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的差異性,制定城鎮(zhèn)政策或產(chǎn)業(yè)政策要結(jié)合地方政府的認(rèn)知和建議;在中間層面——地市級(jí)角度,要明確定位,解決好城市建設(shè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理選擇;在企業(yè)和人口方面,對(duì)于人口,要擴(kuò)大提升教育質(zhì)量、平衡生產(chǎn)資料的配置,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),完善培訓(xùn)、法律宣傳等支撐平臺(tái)的建設(shè)。企業(yè)方面,政府要通過降低產(chǎn)業(yè)門檻,控制土地成本和無序市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)企業(yè)資源共享平臺(tái)和交流平臺(tái),因地制宜,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。
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