何春燕 賈小玲 張建林

【摘要】在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化和我國實施高教大眾化的新形勢下，高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，但從高等教育的整體發(fā)展看，高等職業(yè)教育依然是個弱勢群體，是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)。本文就高職教育中存在的問題及對策方面加以論述。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育問題對策

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）03-0048-01

在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化和我國實施高教大眾化的新形勢下，高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，但從高等教育的整體發(fā)展看，高等職業(yè)教育依然是個弱勢群體，是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，高等教育大發(fā)展中，高等職業(yè)教育尚未能成為發(fā)展的重點，更未能承擔起主要增量的作用。以1999年為例，當年本科院校在校生由261．3萬人增加到314．9萬人，增量為53.8萬人，專科層次學校的在校生則由73．3萬人增加到87．4萬人，增量為14．1萬人。發(fā)展基本上是原有結(jié)構(gòu)模式的擴張，在發(fā)展中調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)的要求未能落實。所以在新情況下要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，需要有新思路、新舉措。

第二，就業(yè)市場上，屬于高職教育范疇的?？茖哟螌W校畢業(yè)生總體上就業(yè)率較低。這既反映了人事制度改革瑣事滯后和人才高消費思想，也反映了高職教育改革力度不夠，改革進程不快，畢業(yè)生崗位適應能力不強，在人才市場上的競爭力較弱。反之，一些辦得好的、具有高職教育特色的學校、專業(yè)，其畢業(yè)生卻供不應求。就是明顯的對照。由此又帶來高職校生源方面的問題。一些高等職業(yè)院校生源不足或報到率下降。

第三，大力發(fā)展高等職業(yè)教育的目的之一，是為農(nóng)村和基層培養(yǎng)急需的專門人才?，F(xiàn)在，占我國人口70%的農(nóng)村地區(qū)人才異常匱乏?！皩W而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象十分嚴重，當前高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)的占80．8％，在縣城就業(yè)的占15．2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。這與建設(shè)富裕的小康社會和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相差甚遠。這固然有城鄉(xiāng)差別、畢業(yè)生就業(yè)思想等方面的問題，但從教育方面看，高等職業(yè)教育發(fā)展滯后、高校布局與新形勢的要求不相符合，也是重要原因。

高等職業(yè)教育要有進一步的發(fā)展和改革，才能使我國高等教育的類型結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，逐漸合理，以適應社會主義現(xiàn)代化對人才多樣化的需求。當前急需著力解決的問題是明確發(fā)展目標，強化政府支持，辦學層次上延，學校布局下移。

一、明確發(fā)展目標我們常說普通高等教育與高等職業(yè)教育都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的，后者的需要量更大。要明確高職教育的地位和作用。

第一，制訂高等職業(yè)教育的發(fā)展目標，首先要轉(zhuǎn)變觀念，真正確立高職教育是一種教育類型的觀念，而不僅僅是一個?？茖哟?。高職教育有著廣闊的發(fā)展空間和繁重的人才培養(yǎng)任務，需要我們拓展思路，從更大范圍考慮高職教育的發(fā)展，而不僅僅是在?？茖哟紊献鑫恼?。這樣，才能反映高職教育在整個高等教育中的性質(zhì)、地位、作用，才能通過制訂明確的發(fā)展目標，來動員、激勵各方面的力量，運用多種教育資源，共同為發(fā)展高職教育努力奮斗，開創(chuàng)高職教育的新局面。

第二，制訂高職教育發(fā)展目標，要對新形勢下社會對人才的實際需求作調(diào)查分析，并借鑒國際經(jīng)驗。隨著科學技術(shù)發(fā)展的日新月異和高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，社會職業(yè)崗位不斷發(fā)生變化。適度拓寬專業(yè)面與加強針對性相結(jié)合，但不能盲目強調(diào)強化基礎(chǔ)理論學習。在新的歷史時期形成的教育基本觀念之一是終身教育，一個人的職業(yè)崗位變了，就要繼續(xù)接受教育，取得新的職業(yè)資格證書，進入新的工作崗位。具體崗位會發(fā)生這樣那樣的變化，但以培養(yǎng)職業(yè)崗位能力為主的教育卻始終需要。

有資料表明，美國從1950年到2000年的50年中，其勞動力結(jié)構(gòu)的變化是：高級專業(yè)人員的比例保持在20％左右，對他們的要求則越來越高。而對需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位人才則從原來的20％提高到65％。對不需要技術(shù)的一般勞動力則從60％下降到15％。這表明，高新技術(shù)越發(fā)展，越應用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，高職教育人才的需求量越大，高等職業(yè)教育的地位、作用越發(fā)重要。

《21世紀北京市高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》的課題報告中，根據(jù)當?shù)貙嶋H，參考我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，提出高等職業(yè)教育的發(fā)展到2005年要達到地方高等教育總量的50％，2010年達到65％。這一研究是有價值的、必要的。我國臺灣地區(qū)2300萬人口，共有高等學校108所，其中屬高等職業(yè)技術(shù)教育類型的高校為61所，培養(yǎng)的人才既有?？茖哟我灿斜究茖哟魏脱芯可?。

二、強化政府主導大力發(fā)展高等職業(yè)教育，調(diào)整高教類型結(jié)構(gòu)，適應社會人才多樣化的需求。

第一，強化政策支持。高等職業(yè)教育是一種教育類型，而不僅僅是高教的某一層次。如何把這一認識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行政策，則是一個亟待解決的問題。要在政策上體現(xiàn)高職教育是一種教育類型，除了在?？茖哟紊蠈嵭小叭獭被I、共同發(fā)展高職教育之外，還須對整個高等教育實行統(tǒng)籌，使大多數(shù)本科院校根據(jù)自身的學科、專業(yè)情況，承擔起一部分發(fā)展4年制高職教育的任務。如此，高等職業(yè)教育的發(fā)展就會出現(xiàn)新局面，高教類型結(jié)構(gòu)嚴重不合理的狀況，才有望得到調(diào)整。否則，高等教育的快速發(fā)展，或者成為現(xiàn)有類型結(jié)構(gòu)的規(guī)模擴張，難以在發(fā)展中得到調(diào)整；或者是類型結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整，層次結(jié)構(gòu)的矛盾又會加劇。

加快人事制度改革，制訂各行各業(yè)的職業(yè)崗位規(guī)范，實行職業(yè)資格制度，為職業(yè)教育的發(fā)展、改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二，加大財力支持。職業(yè)技術(shù)院?；旧鲜切袠I(yè)和地、市舉辦的，誰辦學誰投入的原則是正確的。但為了使大力發(fā)展高職教育落到實處，國家和省也需要有相應的投入，通過經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)動各方面辦高職教育的積極性。國家、省可設(shè)立若干專項基金，以推動發(fā)展和改革。

第三，領(lǐng)導精力的投入也是重大支持。高職教育仍處于起步階段，面臨的問題較多，困難較大，更要領(lǐng)導重視，加強領(lǐng)導。機構(gòu)改革，一批德才兼?zhèn)涞耐咀呱狭私逃I(lǐng)導崗位，他們大多來自普通大學甚至是重點大學，對高等職業(yè)教育有一個了解、熟悉的過程，需要更多的精力投入。

三、高職教育的辦學層次要向上延伸，積極發(fā)展4年制高職教育，是高職教育進一步發(fā)展的必然要求。國家在高職教育的起步階段，將其定位在二、三年制的?？茖哟紊鲜潜匾?、正確的。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，特別是經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，社會對高職人才的需求必然會多樣化，包括對更高層次職業(yè)人才的需求。在此情況下，高職教育僅僅培養(yǎng)二、三年制的職業(yè)性人才，是難以滿足客觀需要的。正如同濟大學吳啟迪校長在一次會議上所說的，發(fā)展4年制教育，是高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必然要求和趨勢。為此，要在大力辦好專科層次高職教育的同時，積極提倡并鼓勵現(xiàn)有本科院校舉辦4年制高職教育。一般說，本科院校有較好的學科、專業(yè)基礎(chǔ)，有長期的辦學經(jīng)驗和較為雄厚的教育資源。只要觀念創(chuàng)新，目標明確，他們不僅能夠辦好4年制高職教育，而且會成為發(fā)展高職教育的強大生力軍和骨干力量。

四、高等職業(yè)教育的布局要下移，我國高教布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績，但高等教育正處于由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)換時期，在快速、持續(xù)發(fā)展高等教育的新情況下，需要進一步研究如何在發(fā)展中構(gòu)建新的高校布局。其中的突出之點是無論東部、中部、西部都要考慮高校布局如何下移，使之與當?shù)厝瞬诺膶嶋H需求結(jié)合得更緊密，更有效地為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會服務。高等職業(yè)教育是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務第一線培養(yǎng)技術(shù)人才、管理人才的，其辦學越接近基層越接近實際，越能實現(xiàn)其培養(yǎng)目標。

在中西部地區(qū)高職院校首先要由省會城市向中等城市延伸，在較為發(fā)達的東部地區(qū)則要逐步向有條件的縣級城市延伸，創(chuàng)辦社區(qū)性職業(yè)學院。統(tǒng)籌當?shù)亟逃Y源，發(fā)展綜合性、社區(qū)性職業(yè)技術(shù)學院，是高校布局下移的有效舉措，是高等職業(yè)教育新的增長點。