[摘 要]城市公共空間是市民公共生活的場所，關(guān)系到每一個(gè)市民的生存狀態(tài)、生活水準(zhǔn)和生活幸福，其水平和質(zhì)量是一座城市成熟與否的標(biāo)志，上自城市決策者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者，下至城市建設(shè)者和普通市民無不對其給予特別關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)將鞍山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)振興、社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的世界級鋼鐵基地、全國知名的風(fēng)景旅游城市，以近現(xiàn)代工業(yè)文化為特色的現(xiàn)代文化名城的城市發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注鞍山的城市公共空間，提升其城市公共空間的質(zhì)量和檔次，是不可或缺的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。

[關(guān)鍵詞]城市公共空間；公共服務(wù)設(shè)施；公共管理與公共服務(wù)

[中圖分類號]D30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0078-03

所謂城市公共空間是指城市或城市群中，在建筑實(shí)體之間存在著的開放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往、運(yùn)動、娛樂、休閑等各種活動的開放性場所，包括公園、城市廣場、公共綠地、街道、濱水地帶、公交車站、停車場和公共建筑物前的集散廣場。廣義的概念還應(yīng)包括公共圖書館、博物館、體育館、少年宮等公共場所。其目的是為廣大公眾服務(wù)。城市公共空間既包括山林、水系等自然環(huán)境，也包括廣場、公園、圖書館等人文環(huán)境。從根本上說，城市公共空間是市民社會生活的場所，關(guān)系到每一個(gè)市民的生存狀態(tài)、生活質(zhì)量和生活幸福，其水平和質(zhì)量是一座城市成熟與否的標(biāo)志，集中體現(xiàn)城市形象和城市文化，是多元文化的載體和獨(dú)特魅力的源泉，是城市活力、凝聚力和吸引力的所在。城市公共空間建設(shè)的整體質(zhì)量直接影響到城市的綜合競爭力和大眾的滿意度，因此，上自城市決策者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者，下至城市建設(shè)者和普通市民無不對其給予特別關(guān)注，并將其與城市的集體記憶和未來愿景密切地連接起來。

對于鞍山來說，營造良好的城市公共空間是一個(gè)刻不容緩的重要課題。它既是對一所傳統(tǒng)工業(yè)城市良性遺產(chǎn)的繼承，又是一種發(fā)展、突破和創(chuàng)新，既是完成老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的必需，也是順應(yīng)城市現(xiàn)代化、國際化趨勢潮流的積極應(yīng)戰(zhàn)。而從其最直接、簡單的意義上說，開發(fā)、利用、修復(fù)、搶救、保護(hù)以筑造一個(gè)優(yōu)良的城市公共空間，事關(guān)市民的大部分公共活動，與他們的身心健康、生活質(zhì)量、幸福感息息相關(guān)，與他們的個(gè)人、家庭、子孫、鄰里的生活密不可分，關(guān)乎市民的城市歸屬感、自豪感與城市的凝聚力、家園意識。同時(shí)，優(yōu)良的城市公共空間也是向外界展示自我的一個(gè)窗口，吸引人才和資源的巨大磁石，增加交流、溝通、融匯的舞臺。

一、鞍山市城市公共空間的現(xiàn)狀及主要問題

狹義地講，就鞍山市現(xiàn)有的資源存量而言，玉佛山風(fēng)景區(qū)，二一九公園、立山孟泰公園、鐵西永樂公園、烈士山公園、人民公園，萬水河濱水帶，鐵西繁榮夜市一條街，市府廣場，四隆廣場，站前步行街等等，是我們鞍山人可資利用的城市公共空間，也是塑造我們城市性格和城市文化的寶貴資源。廣義上講，鞍山市的城市公共空間還包括：市圖書館、圖書城、市博物館、各種專業(yè)性的展覽館，奧體中心，體育館、青少年活動中心、老年活動中心等等。這些城市公共空間資源是一個(gè)既定的量，它支撐著我市的整體城市公共空間及其中的一切活動，維系著我市城市公共空間體系的運(yùn)行，把所有參與我市城市公共空間活動的各色人等裹挾其間，從其間可以觸摸到我市城市公共空間的脈動。

公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀，可分為總體現(xiàn)狀和各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀兩類。由此出發(fā)，可以更真切地反映我市城市公共空間的概貌和基礎(chǔ)。

1.市級公共中心（商業(yè)、金融業(yè)、行政辦公為主）基本形成，區(qū)級、社區(qū)級公共服務(wù)中心尚未完全形成，部分設(shè)施不能滿足城市發(fā)展需求。

2.各地區(qū)公共設(shè)施配置水平（服務(wù)范圍、設(shè)施質(zhì)量）參差不齊，呈中心向外圍極差分布。

3.公共服務(wù)設(shè)施用地總量不足。鞍山中心城區(qū)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地總面積675.86公頃，占城市建設(shè)用地的比例為4.17%，人均用地面積4.39平方米。鞍山中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地總面積897.83公頃，占城市建設(shè)用地的比例為5.78%，人均用地面積6.08平方米。

4.公共服務(wù)設(shè)施用地有所增加，但城區(qū)內(nèi)服務(wù)水平降低。近年來，公共服務(wù)設(shè)施的增長在空間上主要體現(xiàn)在城區(qū)外圍地區(qū)，而城區(qū)內(nèi)部增量很少，甚至如市體育場等設(shè)施用地被占用，故城區(qū)內(nèi)部的服務(wù)水平總體上來看是降低的。

5.各類公共服務(wù)設(shè)施空間分布呈現(xiàn)出與人口分布不匹配的共同問題。

6.公益性、福利性公共服務(wù)設(shè)施不足。一是鞍山市現(xiàn)有的文化設(shè)施（博物館、圖書館、文化館、規(guī)劃展覽館等）使用率較低，缺少美術(shù)館、科技館、會展中心等設(shè)施。同時(shí)，基礎(chǔ)文化設(shè)施也存在功能性缺失問題；二是老年人口比例迅速上升帶來的問題。鞍山中心城區(qū)60歲以上老年人口28.3萬，一方面帶來養(yǎng)老設(shè)施總量不足、分布不均等問題，另一方面影響公共服務(wù)設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)變化。因此在設(shè)施配置上應(yīng)加強(qiáng)對人口老齡化的考慮。

二、鞍山市城市公共空間構(gòu)建的可行性方案

1.優(yōu)化用地布局，給予城市公共空間以合宜的用地資源

必須在中心城區(qū)空間布局規(guī)劃方案中優(yōu)化用地布局，在協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活空間的同時(shí)，給予城市公共空間以適宜的用地資源，如此才能發(fā)揮城市公共空間的作用，舍此，會限制城市公共空間功能的釋放效果。無論是西延或是南遷，切記在擴(kuò)展城市空間的同時(shí)，都應(yīng)給予城市公共空間以盡量充足的用地資源。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2013年6月制定的鞍山市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）中，已完成的公共服務(wù)設(shè)施研究部分的突出問題就是：鞍山市公共用地不足，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場用地這兩項(xiàng)涉及到城市公共空間的部分，明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.增加公共設(shè)施，彌補(bǔ)公共設(shè)施不足，發(fā)揮城市公共空間的整體功能

目前鞍山市缺少美術(shù)館、科技館、會展中心等基礎(chǔ)公共設(shè)施，尤其應(yīng)該指出的是，缺少一座反映鞍鋼歷史沿革的全方位多功能的博物館。這是把鞍山打造成一座以近現(xiàn)代工業(yè)文化為特色的現(xiàn)代文化名城所亟須的。作為同是重工業(yè)城市的酒泉的城市博物館，是一個(gè)可以借鑒的范例，走進(jìn)酒泉城市博物館，就猶如返身于昨日艱苦而輝煌的歷史，林林總總的細(xì)節(jié)反映出一座工業(yè)城市的成長和轉(zhuǎn)型，其歷史的保護(hù)功能和教育功能盡在其中。由于某些重要的公共設(shè)施缺失，城市的公共空間出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象，基礎(chǔ)文化設(shè)施的功能性缺失，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了城市的形象。

3.優(yōu)化公共設(shè)施配置水平，力求公共空間布局合理，功能齊全，滿足市民需求

鞍山市現(xiàn)有的文化設(shè)施（博物館、圖書館、文化館、規(guī)劃展覽館等）使用率較低。綜合性體育場館，即鞍山市奧體中心和鞍鋼體育館，遠(yuǎn)離市區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，對外開放性不強(qiáng)，和居民日常鍛煉脫節(jié)。如何盤活資源存量，首先要從改變布局、優(yōu)化配置上下功夫。從區(qū)位分布來看，必須改變公共文化設(shè)施集中于分布在鐵東區(qū)中心附近，鐵東區(qū)南部地區(qū)、立山區(qū)、鐵西區(qū)文化設(shè)施短缺的狀況。同時(shí)，文化設(shè)施分布零散，不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和凝聚功能。以書城為例，鞍山市原有的圖書市場位于永昌街，稱為永昌街文化市場，那里聚集了我市除新華書店外的大部分圖書資源，成立以來頗得購書者青睞，書城已成規(guī)模，顧客漸成習(xí)慣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在周遭興起，可以說永昌街文化市場見證了一座市場的形成和興盛。而后來這個(gè)市場解體了，遷到解放路歐薩書城，設(shè)施更好了，空間更大了，然而自開業(yè)以來一直不景氣，遷來的商家寥寥，搬走的居多?，F(xiàn)今我市圖書市場被分解成幾塊：永昌街返回幾家，歐薩殘留幾家，地質(zhì)局樓下遷來幾家，新興市場搬來幾家，地下街還有幾家。事實(shí)證明，用行政力量是很難開拓出一個(gè)成型的市場的，市場更需要培育和保護(hù)。

綜上所述，我市的公共設(shè)施必須改變其服務(wù)范圍、設(shè)施質(zhì)量等參差不齊，呈中心向外圍極差分布的狀況，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為突破口，強(qiáng)化弱者，平衡結(jié)構(gòu)，使之和諧有序，使我市的城市公共空間構(gòu)建日趨合理、完善。

4.關(guān)注公園、綠地、濱水帶、廣場、步行街、街頭市場建設(shè)，讓建筑與道路之間的公共空間盡展色彩

相對而言，公共空間開放與否、開放程度如何，有時(shí)只是觀念的轉(zhuǎn)換而已。如市委、市政府門前的鐵圍欄曾使得市委、市政府在市民的心目中儼然一副高高在上、封閉保守的模樣，而拆除圍欄、使普通市民可以在其門前自由行走，無疑提升了市委、市政府的公共形象，拉近了與市民的距離。就著名的二一九公園來說，從前也是有圍墻（后來變成了鐵柵欄）的，幾個(gè)門都設(shè)有鐵欄桿，只能容一人魚貫而入，收門票，如此限制了公共資源的功能發(fā)揮。后來圍欄拆掉了，公園的體制改變了，徹底取消了收費(fèi)的職能，二一九公園才真正復(fù)原了作為公共空間的功能，成為廣大市民休憩健身娛樂的場所。因此，為鞍山的優(yōu)良生態(tài)計(jì)，為城市的景觀和市民的生活質(zhì)量計(jì)，為美麗鞍山和幸福鞍山計(jì)，公園、綠地、濱水帶、廣場、步行街、街頭市場的建設(shè)必須搞好，決不能為了純經(jīng)濟(jì)的考慮而隨意縮減城市的公共空間，剝奪市民享有公共空間的權(quán)利。積極地講，城市的公共空間是培育城市性格、樹立城市形象不可或缺的要件，是打造城市家園的支柱和基石。

5.實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升生態(tài)資源的游憩服務(wù)功能

一是嚴(yán)格保護(hù)山體和水系等區(qū)域生態(tài)綠地和生態(tài)廊道，控制淺山區(qū)和濱水區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度，積極構(gòu)筑東部生態(tài)涵養(yǎng)帶，確保生態(tài)安全。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有污染企業(yè)治理和礦山生態(tài)修復(fù)，控制新開發(fā)礦山的環(huán)境影響，結(jié)合水系、山體和區(qū)域廊道，構(gòu)筑鞍鋼和外圍礦區(qū)的防護(hù)林隔離體系。

三是優(yōu)化城區(qū)綠地結(jié)構(gòu)，合理布局和建設(shè)綠楔、綠廊和綠環(huán)，完善城區(qū)公園體系，建設(shè)高品質(zhì)和豐富多樣的生態(tài)景觀游憩系統(tǒng)，提升生態(tài)資源的游憩服務(wù)功能。

6.從細(xì)節(jié)處入手，也就是從市民和游客的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，來構(gòu)建我市的城市公共空間

將鞍山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)振興、社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的世界級鋼鐵基地、全國知名的風(fēng)景旅游城市，以近現(xiàn)代工業(yè)文化為特色的現(xiàn)代文化名城，這是2030年我們設(shè)計(jì)的城市發(fā)展目標(biāo)。如何達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)這三位一體的目標(biāo)，答案是：從現(xiàn)在做起，從一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)做起?？梢詳嘌?，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，離不開城市公共空間的構(gòu)建，離不開城市公共空間構(gòu)建中的一磚一石。我們必須學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的可取之處，比如北京的公交站，不單單有一只站牌，還有供乘客休息與放置物品的座位和避雨遮風(fēng)的雨搭。比如嘉峪關(guān)市的路標(biāo)指示牌，方向明晰，位置準(zhǔn)確，標(biāo)明沿路機(jī)關(guān)、學(xué)校、市場、商家、旅館、公園、公廁等的名稱、距離，為游客提供十分便捷、舒適的服務(wù)，真正給人一種賓至如歸的感覺，你即便是第一次來到這座城市也不感到陌生和疏離。比如城市的大眾健身設(shè)施，盡管此類設(shè)施在增加，在風(fēng)景區(qū)、在樓前空地、在廣場綠地，還是在校園、機(jī)關(guān)大院，到處可以見到新增的各類器材，但是一個(gè)不容回避的問題是：只有設(shè)施沒有后續(xù)保養(yǎng)維修，不能可持續(xù)使用。

總之，構(gòu)建城市公共空間應(yīng)避免陷于形式主義的誤區(qū)，必須有長期系統(tǒng)的眼光，務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的精神，開放的心態(tài)，科學(xué)的態(tài)度，注重細(xì)節(jié)，學(xué)會換位思考，力爭讓廣大市民滿意，讓社會上的弱者滿意，讓子孫后代滿意，為普通人提供更人道的服務(wù)。簡言之，構(gòu)建高質(zhì)量的城市公共空間，就是要為了滿足人們“詩意的棲居”和公共福祉的共享。

（課題組成員：蔡波、鐘毓、王丹、孫世偉、楊健、李伯濤、關(guān)福艷、何苗。撰稿人：蔡波 孫世偉）

責(zé)任編輯 張小莉