王月　李彬洋

摘要：草原監(jiān)督管理機構肩負著保護草原資源和生態(tài)環(huán)境的重要職責，對如何加強草原監(jiān)督管理體系建設進行了探討。

關鍵詞：草原監(jiān)督管理體系建設；建設目標；統(tǒng)籌協(xié)調；探討

中圖分類號：S815文獻標識碼：B文章編碼：1007-2736X（2014）03-0085-01

落實草原監(jiān)督管理各項政策，各級草原監(jiān)督管理機構承擔著大量的具體工作，尤其是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化禁牧和草畜平衡監(jiān)管的任務十分繁重。但目前草原監(jiān)督管理機構不健全、人員數(shù)量不足、裝備條件差、工作經(jīng)費短缺等各項問題十分突出，與所承擔的職責任務不相適應。加強草原監(jiān)督管理體系建設是草原監(jiān)督管理的重中之重。

1強化體系建設

各級草原行政主管部門要把草原監(jiān)督管理體系建設擺上重要議事日程，建立工作目標責任制。認真貫徹落實國務院關于“在牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）健全草原監(jiān)理機構，加強執(zhí)法隊伍建設，保障工作經(jīng)費，改善工作條件”的文件精神，加快建立健全牧區(qū)半牧區(qū)縣的草原監(jiān)理機構，定期研究草原監(jiān)督管理體系建設工作，以國家事業(yè)單位分類改革為契機，逐步解決“有機構無編制、有人員無經(jīng)費、有職能無手段”等突出問題。由于機構不健全，草原執(zhí)法監(jiān)督工作尚難有效開展，特別是對違法案件的查處有一定的影響。

2加大支持力度

目前，草原監(jiān)督管理體系建設存在機構不夠健全、隊伍力量薄弱、工作經(jīng)費不足、設施裝備落后等各項問題，與所承擔的職責任務不相適應，應積極爭取相關部門的支持，在規(guī)劃編制、投資計劃和財政項目安排、信息化建設等方面向草原監(jiān)督管理體系建設傾斜。切實加強草原監(jiān)督管理體系建設投入，努力實現(xiàn)各監(jiān)理機構有辦公場所、有交通工具、有執(zhí)法辦案取證設備、有監(jiān)測預警設備、有防火防災設施設備的建設目標。同時將草原監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入到國家和本級財政預算?？傮w看，草原執(zhí)法監(jiān)督人員數(shù)量不足、素質不高的問題較為突出，迫切需要提高執(zhí)法監(jiān)督人員的法律素質。

3加強統(tǒng)籌協(xié)調

加強草原行政主管部門、草原監(jiān)理機構、草原技術推廣部門和草原科研單位的統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合、通力協(xié)作，形成草原保護建設的合力。要積極爭取相關部門在草原立法、項目立項、經(jīng)費保障等方面的支持，建立加強草原監(jiān)督管理體系建設的長效工作機制、穩(wěn)定投入機制和財政支持機制。草原監(jiān)督管理機構工作經(jīng)費嚴重短缺的問題十分突出，直接影響到執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。履行草原執(zhí)法監(jiān)督職責困難重重。盡快建立一支機構健全、人員充實、裝備精良、監(jiān)督有力的草原監(jiān)督管理隊伍，已成為當前貫徹草原法律法規(guī)，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的迫切需要。因此，筆者提出以下建議。

（1）提高思想認識，切實加強草原監(jiān)督管理體系建設。草原監(jiān)督管理部門是各級人民政府依法保護草原的主要力量。要健全草原監(jiān)督管理機構，完善草原監(jiān)督管理手段，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強禁牧和草畜平衡監(jiān)管是確保政策實施取得實效的關鍵。在機構設置、人員配備、經(jīng)費落實等方面加大支持力度，盡快明確目標，落實責任，積極推進草原監(jiān)督管理體系建設。

（2）加大投入力度，積極改善草原監(jiān)督管理機構執(zhí)法監(jiān)督裝備條件。提高草原監(jiān)督管理體系基礎設施建設專項經(jīng)費，加大草原執(zhí)法監(jiān)督裝備條件建設力度，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。地方各級政府也應當進一步加大投入力度，積極改善草原監(jiān)督管理機構的辦公條件，購置必要的執(zhí)法監(jiān)督設施設備，提高裝備水平，滿足開展禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作的實際需要；另外，應當將各級草原監(jiān)督管理機構業(yè)務工作經(jīng)費納入地方財政預算，保障執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費落實，確保各級草原監(jiān)督管理機構能夠依法履行草原監(jiān)管職責，落實草原監(jiān)管責任。

（3）強化培訓管理，提高草原監(jiān)督管理人員的業(yè)務素質。積極開展草原監(jiān)督管理人員，特別是基層草原監(jiān)督管理人員的業(yè)務技能培訓，重點強化法律法規(guī)和草原管理知識的培訓，不斷提高草原監(jiān)督管理人員履行職責、落實政策的能力和水平。進一步完善草原監(jiān)督管理機構內部管理制度，強化人員管理，全面推行草原監(jiān)督管理人員持證上崗。加強草原監(jiān)督管理人員思想政治和職業(yè)道德教育，樹立團結敬業(yè)、積極進取的良好作風，提高監(jiān)督管理人員落實草原政策的責任感和使命感。