張朝偉

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今煤礦企業(yè)所面臨的形勢越來越復(fù)雜，面對(duì)職工群眾反映的不同訴求，僅用過去的工作方法、思路，是不夠的，要想做好新時(shí)期的群眾工作，保持企業(yè)整體大局穩(wěn)定，這就要求煤礦企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際，依照國家新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，不斷完善信訪制度，更好的解決職工群眾反映的問題，維護(hù)煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展。下面，本人結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)前如何做好煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，淺談一些自己的思路和看法。

一、煤礦企業(yè)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在的問題

近些年，煤炭市場受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響，煤炭經(jīng)濟(jì)急劇下滑，形勢也越來越嚴(yán)峻，經(jīng)營壓力越來越大。雖然各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，但是，個(gè)別部門還不同程度地存在接待、處理信訪穩(wěn)定工作方法簡單、生硬，傷害職工群眾感情的現(xiàn)象，增加了問題處理難度。因此，煤礦企業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下，要是沒有新的應(yīng)對(duì)舉措，就滿足不了發(fā)展需要，形勢要求著企業(yè)一定要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，不斷開拓信訪工作思路，采取多種方式、方法，充分做好煤礦信訪穩(wěn)定工作，有力促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營銷售，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

二、做好當(dāng)前煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作思路和看法

不斷創(chuàng)新工作思路，改善工作方法，完善工作制度，做好當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，建議從以下幾方面入手。

1.完善煤礦企業(yè)信訪制度是做好職工群眾工作的客觀需要

只有通過不斷的制度改革與完善，才能更好的去處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的信訪問題。煤礦企業(yè)也是如此，近些年，改革雖然取得了很大進(jìn)展，但是改革中一些深層次的矛盾也開始凸現(xiàn)，有的已成為影響和諧穩(wěn)定的突出問題。對(duì)此，我們要想解決好職工群眾反映的問題，解決好影響煤礦企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，就要主動(dòng)正視矛盾，遵循發(fā)展規(guī)律，勇敢面對(duì)疑難問題，妥善處理職工群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障職工的合法權(quán)益，及時(shí)解決職工群眾的合理訴求，充分做好職工群眾信訪穩(wěn)定工作。因此，新時(shí)期社會(huì)的和諧發(fā)展過程中，要充分做好職工群眾工作，需要不斷的進(jìn)行信訪制度改革與完善。

2.堅(jiān)持“以人為本，依法治企”原則，維護(hù)企業(yè)大局穩(wěn)定

一切為了職工群眾，切實(shí)解決職工群眾之所需、之所急。工作人員要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。依法保障職工群眾參與煤礦治理和事務(wù)，杜絕限制和干涉職工群眾正常信訪活動(dòng)現(xiàn)象。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)職工群眾信訪訴求，按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理，使職工群眾合理合法訴求通過法律程序得到解決。依法維護(hù)信訪秩序，對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

3.建立完善“橫向到邊，縱向到底”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)

信訪工作的重要職責(zé)就是要維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。所以，在信訪工作中，應(yīng)從創(chuàng)建和諧礦區(qū)入手，暢通信息渠道，加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，搞好不穩(wěn)定信息排查和收集，及時(shí)掌握信訪苗頭，做好超前防范工作，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。一是構(gòu)建職工群眾思想分析網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決職工群眾反映的問題；二是構(gòu)建信息收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集職工群眾反映的信息，做到防患于未然；三是建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，檢查督促信息處理情況；四是建立與離退休人員溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、解決離退休人員關(guān)心的問題。這樣，一方面加強(qiáng)了和職工群眾的溝通交流，另一方面，也為維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持國有煤礦企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

凡是直接關(guān)系職工群眾切身利益且容易引發(fā)不穩(wěn)定的問題和重大決策事項(xiàng)，作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照合法性、合理性、可行性、可控性、統(tǒng)籌兼顧原則，對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的措施后，再作出實(shí)施決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施決策，但要妥善處理職工群眾的合理訴求。決策實(shí)施單位要跟蹤了解決策實(shí)施情況，實(shí)施過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)采取措施做好化解工作；對(duì)評(píng)估主體和決策單位不按規(guī)定的要求和程序進(jìn)行評(píng)估和決策單位導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)和職工群眾造成較大或者重大損失等后果的，嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

5.完善矛盾糾紛排查機(jī)制，加大信訪源頭治理工作

一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。建立完善信訪信息預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大信息收集范圍，不斷開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，及時(shí)掌握矛盾隱患信息，做好超前防范工作；二是加大敏感時(shí)期信訪工作力度。一方面對(duì)于國家重要節(jié)會(huì)等敏感時(shí)期，對(duì)不穩(wěn)定事件，努力做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決。另一方面認(rèn)真實(shí)行“零”報(bào)告制度，確保重大活動(dòng)順利進(jìn)行。三是建立信訪穩(wěn)定信息庫。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，對(duì)所屬區(qū)域遺留的、排查出的和臨時(shí)出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定信息做到一人一檔、一案一表，收入信息庫，充分做好源頭治理工作。

6.轉(zhuǎn)變信訪干部工作作風(fēng)，深入推進(jìn)處理職工群眾工作力度

信訪干部的主要職責(zé)是按照黨的政策和國家的法律、法令及時(shí)妥善處理人民群眾來信來訪問題，全心全意為人民服務(wù)。這就必須要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真心真意為職工群眾辦實(shí)事。另一方面，群眾工作的綜合性和復(fù)雜性，要求信訪工作人員必須具備比較全面的知識(shí)、較高的政策水平、應(yīng)有一定的心理學(xué)知識(shí)和豐富的法律知識(shí)，才能更好的在接待信訪工作時(shí)以理服人、依法服人，信訪工作人員只有熟悉了解法律知識(shí)，才能使一些信訪問題及時(shí)化解，或者至少能夠?yàn)樾旁L者提供解決問題的意見和建議。這樣，既妥善解決了職工群眾關(guān)心的利益問題，又鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為煤礦企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，為社會(huì)的和諧發(fā)展起到了正能量作用。