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“負(fù)面清單”既要敢想,更要敢干

2014-07-28 10:18:26葛豐
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2014年28期
關(guān)鍵詞:負(fù)面清單簡政放權(quán)市場主體

葛豐

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,其中明確提出制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,“清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入”。

這是簡政放權(quán)再次邁出的堅(jiān)實(shí)一步。通過制定負(fù)面清單,可以最大限度倒逼政府把該放的權(quán)力放到位,真正做到法不禁止的,市場主體即可為;法未授權(quán)的,政府部門不能為;法有規(guī)定的,政府部門必須為。

實(shí)行負(fù)面清單管理有利于政府更好地發(fā)揮自身作用,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。其因時(shí)因地的必要性,體現(xiàn)在歷經(jīng)多年改革開放,時(shí)下擺在中國面前更具挑戰(zhàn)性的問題將不再是要不要繼續(xù)融入全球體系,而是如何融入全球體系。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國,中國應(yīng)該創(chuàng)設(shè)公平公正的市場環(huán)境,培育扶植我們自己的、強(qiáng)有力的企業(yè)基礎(chǔ)。

在長期奉行的“大政府”、“強(qiáng)政府”模式下,各地方政府或行政部門直接介入微觀領(lǐng)域的政績沖動(dòng)持續(xù)不退,各種各樣相機(jī)抉擇、不計(jì)成本的優(yōu)惠與管制政策如硬幣的兩面相輔相成,層出不窮。雖然大體而論,這類做法在發(fā)展初期既是必要的,也是有效的,但隨著時(shí)間推移,一方面其效果必然受到邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約,另一方面它對(duì)本土企業(yè)尤其是民營企業(yè)的擠壓日益明顯,更重要的是,這仍然顯著表現(xiàn)為政府在市場資源配置過程中的主導(dǎo)地位,行政式的命令和偏好仍在替代著本應(yīng)由市場進(jìn)行的選擇。

新一屆政府敏銳地抓住了現(xiàn)階段改革開放重要切口,李克強(qiáng)總理要求今年要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,審批事項(xiàng)要逐步向負(fù)面清單管理邁進(jìn)。身負(fù)全國改革開放探路重任的上海自貿(mào)區(qū)則在去年首次發(fā)布負(fù)面清單基礎(chǔ)上,近期將其特別管理措施大幅縮減26.8%。

不過這項(xiàng)改革注定會(huì)阻力重重,因?yàn)橥菩胸?fù)面清單管理的實(shí)質(zhì),就是要把作為改革主導(dǎo)者的政府的自身權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。以往的經(jīng)驗(yàn)也一再表明,多大程度上觸動(dòng)了既得利益群體的利益以及該部分利益群體可資調(diào)動(dòng)的資源多寡,直接影響了某項(xiàng)改革的進(jìn)展順利與否。

因此,推行負(fù)面清單管理既是一個(gè)敢不敢想的問題,更是一個(gè)敢不敢干的課題。我們有必要提醒,目前已經(jīng)有一些似是而非的說辭,可能為延阻改革提供借口。譬如以各地方、各條線的特殊性,壓制市場統(tǒng)一開放等一般性、普遍性要求,而且隨著改革不斷深入,這類聲音很可能越來越大。而立志改革者,對(duì)此唯有以舍我其誰的大無畏氣概,實(shí)實(shí)在在地“甩開膀子”,做出最有力的回應(yīng)。endprint

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