李鋒+王旭

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū)《思想政治必修2》2010年3月第四版，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治內(nèi)容表述中，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)問(wèn)題的知識(shí)分布比較零散。

首先，第一單元第二課第三框題“民主管理”中，表述為：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)際的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容”。（P23）“實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐”。（P26）“我國(guó)正把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。（P26）

其次，第三單元的緒言中表述為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。

第三，第三單元的綜合探究中，聚焦人民當(dāng)家作主，感悟我國(guó)的政治制度中，“為了保障人民當(dāng)家作主，我國(guó)建立了一系列政治制度，這些制度中羅列了包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等在內(nèi)的基層群眾自治制度”。而且要求學(xué)生說(shuō)明它是如何保障人民當(dāng)家作主的。

筆者在教學(xué)過(guò)程中，對(duì)于以上表述同一問(wèn)題的三部分的內(nèi)容編排，有些質(zhì)疑，現(xiàn)提出來(lái)與廣大執(zhí)教者和教材編者商榷。

一、將基層群眾自治制度的內(nèi)容排除在《社會(huì)主義民主政治》章節(jié)之外，是否在一定程度上違背法理內(nèi)在要求

我國(guó)1954年頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，經(jīng)多年的實(shí)踐于1989年修訂為《城市居民委員會(huì)組織法》，1987年通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，2004年修訂的《憲法》第111條明確規(guī)定：“城市居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性組織”。因此從法理上來(lái)看，基層群眾自治是在建國(guó)后的第一部憲法中就有了相關(guān)的規(guī)定，并且有專(zhuān)門(mén)的子法律作為具體保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七次全國(guó)代表大會(huì)將基層群眾自治制度首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，與人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起納入了中國(guó)特色政治制度范疇，確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，并把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。而且胡錦濤同志在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上》指出：“人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是基本政治制度?！币虼?，從黨和國(guó)家的角度看，基層群眾自治制度也應(yīng)該納入社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容中去。但是教材編寫(xiě)者在第三單元的編寫(xiě)中，有其它的三項(xiàng)制度，唯獨(dú)缺少基層群眾自治制度這一基本政治制度。

為此，筆者認(rèn)為《政治生活必修2》內(nèi)容的編排有悖法理。將來(lái)的教材調(diào)整中應(yīng)該在第三單元的內(nèi)容中增加以農(nóng)村村民自治和城市居民自治為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度的內(nèi)容。

二、將基層群眾自治制度的內(nèi)容排除在《社會(huì)主義民主政治》章節(jié)之外，是否打亂了知識(shí)內(nèi)在的邏輯體系

教材第三單元的緒言部分和綜合探究部分都明確地提出基層群眾自治制度是我國(guó)一項(xiàng)政治制度，但是教材《發(fā)展社會(huì)主義民主政治》的內(nèi)容編排中，安排三課分別為：第五課《我國(guó)的人民代表大會(huì)制度》、第六課《我國(guó)的政黨制度》、第七課《我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策》，唯獨(dú)沒(méi)有基層群眾自治制度的相關(guān)內(nèi)容。教師和學(xué)生對(duì)于這部分內(nèi)容的理解和掌握，只能回到教材第一單元的第二課第三目“民主管理：共創(chuàng)幸福生活”中去感悟。

教材第23頁(yè)的表述中有“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)際的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容”。教材54頁(yè)緒言部分的表述有“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容”。同樣是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，在教材的編排中卻沒(méi)有都安排在《社會(huì)主義民主政治》章節(jié)中，筆者認(rèn)為略顯厚此薄彼?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔菊沃贫戎?，《社會(huì)主義民主政治》的內(nèi)容中，沒(méi)有將基層群眾自治制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，略顯不夠科學(xué)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，將來(lái)的教材調(diào)整中應(yīng)該在第三單元的內(nèi)容中增加以農(nóng)村村民自治和城市居民自治為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度的內(nèi)容，彰顯第三單元內(nèi)容的科學(xué)性與完整性。

三、從教學(xué)的內(nèi)在要求來(lái)看，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的相關(guān)知識(shí)應(yīng)該調(diào)整為基層民主自治制度內(nèi)容，融入第三單元的社會(huì)主義民主政治部分

第一單元第二課的內(nèi)容主要表述的是公民的政治參與。包括四個(gè)目：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督都詳盡地表述了公民參與的方式與方法，而民主管理僅僅將村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的內(nèi)容歸納出來(lái)，這樣在正常的教學(xué)中很容易讓學(xué)生理解為公民的政治參與就是只能通過(guò)參加這兩個(gè)基層自治組織才可以。雖然教材上清楚地表述是人民群眾直接行使民主權(quán)利的方式，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，然而，民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督中都可以概括出直接和間接參與的方式，只有民主管理中沒(méi)有明確。而第一課和第三單元的內(nèi)容都涉及到人大代表的相關(guān)內(nèi)容，這一部分內(nèi)容如果仔細(xì)分析的話(huà)，選舉人大代表，通過(guò)人大代表來(lái)行使人民的權(quán)利應(yīng)該是間接參與民主管理的內(nèi)容，可是這樣的表述卻沒(méi)有。因而容易給學(xué)生們的理解造成誤區(qū)，也不利于學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，教材應(yīng)該對(duì)民主管理的內(nèi)容重新加以調(diào)整，將現(xiàn)行教材的民主管理內(nèi)容歸入第三單元的內(nèi)容，從而有利于教師的教學(xué)和學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握。

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】