朱浩　傅強(qiáng)　魏琪

摘要 近年來，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下中國一個急需解決的難題。伴隨著環(huán)境治理話題的升溫，政府環(huán)境保護(hù)的財政支出效率值得關(guān)注。本文利用DEA-Tobit兩階段模型對我國各地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率進(jìn)行了測算，并著重考察了“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”的制度因素及其他相關(guān)因素對環(huán)境保護(hù)支出效率的影響。研究結(jié)果表明，各省份的環(huán)境保護(hù)財政支出中普遍存在著技術(shù)無效率現(xiàn)象，且在區(qū)域之間存在差異，東部和西部省份的環(huán)境保護(hù)支出效率較為接近，但都顯著高于中部省份；政治晉升競爭和財政分權(quán)對于環(huán)境保護(hù)支出效率的影響差異折射出“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”的中央-地方政府治理模式存在缺陷，根本在于GDP為核心的考核機(jī)制；擴(kuò)大對外開放、提高經(jīng)濟(jì)水平都能顯著促進(jìn)環(huán)境保護(hù)支出效率的改善，工業(yè)化程度對于環(huán)境保護(hù)支出效率的顯著負(fù)向作用，這主要歸因于工業(yè)是環(huán)境污染的主要來源，在環(huán)保資金緊缺的條件下，越高的工業(yè)程度自然會降低資金效率；人口密度和受教育程度對于環(huán)境保護(hù)支出效率的不同影響反應(yīng)出對政府提高環(huán)境保護(hù)財政支出效率形成倒逼作用的是受教育人口占比而非人口密度。因此，鑒于地方政府的行動慣性和路徑依賴，應(yīng)通過頂層設(shè)計來對現(xiàn)行制度進(jìn)行修正和改良，以實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展所需的制度供給；可通過激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來改善污染排放和設(shè)定更為細(xì)致嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)法來緩解工業(yè)化程度的負(fù)面影響；可通過不斷提高受教育人口比重以此倒逼地方政府提高環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；支出效率；DEA-Tobit模型；財政分權(quán)；

中圖分類號 F062.6；F810.15

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）06-0091-06

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，近十年來各種環(huán)境污染事件層出不窮，揭示了我國已進(jìn)入了環(huán)境高風(fēng)險時期。由此類環(huán)境污染事件直接或間接地引發(fā)的群體性事件在部分省份集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，從而引起社會各界的高度關(guān)注。同時，盡管我國“十一五”期間污染減排取得了進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染代價依然持續(xù)增長，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大。據(jù)2010年完成并公開發(fā)布的《中國2008年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報告》，5年間的環(huán)境退化成本從5 118.2億元提高到8 947.6億元，增長了74.8%，占GDP比重達(dá)到3%。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下中國一個急需解決的難題。

雖然環(huán)境保護(hù)財政支出逐年增加，但依據(jù)國際經(jīng)驗來看，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%時，可以控制環(huán)境污染的趨勢；當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例達(dá)到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善[1]，從國內(nèi)看，“十一五”期間環(huán)保投資約占GDP的1.35%，即便在“十二五”期間實現(xiàn)環(huán)保投資翻番，占比亦很難突破3%，依然難以有效控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量。因此，在環(huán)境保護(hù)財政支出資金較為稀缺的條件下，提高政府環(huán)境治理效率是縮小經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間這條鴻溝的重要途徑。尤其是在環(huán)境保護(hù)支出規(guī)模不斷增加的情形下，政府治理效率的微小改善對于實現(xiàn)既定目標(biāo)的影響也是越來越大。

基于此，本文以中國大陸30個省區(qū)（港澳臺地區(qū)和數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的西藏都未納入本文的研究樣本之中）為研究對象，運(yùn)用DEATobit模型測算地方政府環(huán)境治理效率，并對相關(guān)影響因素進(jìn)行回歸分析，以期為中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

1 文獻(xiàn)梳理

政府在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，對政府財政支出的研究一直以來都是經(jīng)濟(jì)和財政領(lǐng)域研究的熱點之一。在中國支出分權(quán)的財政體制下，地方政府承擔(dān)了較大比例的支出責(zé)任，在地方財政資金較為緊缺的條件下，對財政支出的現(xiàn)有研究主要集中在兩方面：一是財政支出偏向，平新喬和白潔[2]發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)背景下的財政激勵顯著改變了公共品供給的結(jié)構(gòu)，傅勇和張宴[3]進(jìn)一步指出地方政府公共支出結(jié)構(gòu)存在“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲，并且在經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性公共物品兩者之間存在明顯差異；二是財政支出效率，這方面研究集中在財政支出整體效率和單項具體支出效率兩個維度，陳詩一和張軍[4]、續(xù)競秦和楊永恒[5]、唐齊鳴和王彪[6]等先后利用DEATobit模型、修正DEA兩步法和隨機(jī)前沿模型對省級地方政府財政支出的整體效率進(jìn)行了測算和影響因素分析；單項具體財政支出效率研究則與地方政府的各項公共職能相對應(yīng)，如一般性轉(zhuǎn)移支付績效[7]、衛(wèi)生支出效率[8]和財政支農(nóng)績效[9]等。但環(huán)境保護(hù)作為地方政府一項重要的公共職能，對其財政支出的效率研究卻較為少見，黃溶冰和趙謙[10]從真實性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和回應(yīng)性6個類目定性分析了環(huán)境保護(hù)財政資金的績效狀況，但其研究并未得出環(huán)境保護(hù)財政支出效率的數(shù)量分析，本文將在這一方面做出探索，利用DEA模型對環(huán)境保護(hù)財政支出進(jìn)行效率測算。

同時，改革開放后，我國在政府中央-地方政府治理機(jī)制上逐漸形成了“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”[11]這種轉(zhuǎn)型時期特有的制度框架，即基于財政分權(quán)和“晉升錦標(biāo)賽”機(jī)制，中央政府通過政治集中和向地方分權(quán)，構(gòu)造有效的政治激勵和經(jīng)濟(jì)激勵來培育地方政府間的競爭機(jī)制，以“增長競爭型政府”來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在這種制度框架下，地方政府行為導(dǎo)向完全來自于由中央主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，這讓地方政府的行為更多的表現(xiàn)出企業(yè)的性質(zhì)[12]，當(dāng)?shù)胤秸蒙碛谏鲜隹蚣艿募钅Ｊ街袝r，GDP取代地方居民偏好，地方政府注重激勵模式中可測度的指標(biāo)，以至在財政支出中集中追逐短期可視的經(jīng)濟(jì)效益，忽略其他社會效益。因此，現(xiàn)行存在機(jī)制缺陷的激勵模式必然導(dǎo)致地方政府支出行為出現(xiàn)偏差[13]，如地方保護(hù)主義、公共事業(yè)落后和對外資的過度競爭等。因此，地方政府這種支出行為偏差是否會影響其財政支出效率，或者說這種制度框架是否會阻礙地方政府財政支出效率的提高，尤其是環(huán)境保護(hù)財政支出效率的改善，這將是本文所要研究的重點。

基于此，本文嘗試將DEA-面板Tobit兩階段模型應(yīng)用到地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率的研究中，進(jìn)行效率測算和影響因素分析，尤其是“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”的制度因素，為環(huán)保保護(hù)財政支出效率的提高提供理論參考。

2 研究設(shè)計

本文研究對象為地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率，故選取中國內(nèi)地的30個省市區(qū)作為研究樣本，根據(jù)地理位置分為東中西3個區(qū)域。東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南和河北11個省市；中部地區(qū)包括吉林、黑龍江、山西、湖南、湖北、河南、安徽、江西8個省份；西部地區(qū)包括四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆維吾爾自治區(qū)11個省份。因環(huán)境保護(hù)支出科目于2007年才被納入國家財政預(yù)算和《中國統(tǒng)計年鑒2012年》對環(huán)境污染科目進(jìn)行了調(diào)整，為使樣本數(shù)據(jù)具有連續(xù)性和可比性，本文選取2007-2010年為研究時期。

地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率測算的投入變量為各年份地方政府環(huán)境保護(hù)的財政支出，產(chǎn)出變量則選取能代表各地方環(huán)境污染程度的工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)固定廢物排放量。

支出效率雖有負(fù)向影響，但并不顯著，意味著官員的政治晉升競爭并不會顯著影響環(huán)境保護(hù)支出效率，即政治集中的治理模式在環(huán)境保護(hù)上是可以得到肯定的。相反，財政分權(quán)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明財政分權(quán)在1%的顯著水平上與地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率存在負(fù)向關(guān)系，而這在我國財政分權(quán)與相對集權(quán)的政治體制下不難得到解釋。在這種制度機(jī)制下，地方政府的“經(jīng)濟(jì)激勵”和“政治激勵”完美的結(jié)合在一起，使得地方政府的行為完全來自于中央政府的導(dǎo)向[13]，而經(jīng)濟(jì)增長是地方政府政績考核中最為關(guān)鍵和重要的指標(biāo)[15]，造成地方政府行為帶有明顯的機(jī)會主義和商業(yè)化傾向，公共職能顯著讓位于經(jīng)濟(jì)職能，因此地方政府有更大的激勵去提高生產(chǎn)性財政支出的規(guī)模和效率，而忽視像環(huán)境保護(hù)財政支出等難以衡量或短期難以提高的非財產(chǎn)性財政支出的效率，并且，財政分權(quán)程度越高的省份，地方政府的自由支配權(quán)更強(qiáng)，受這種經(jīng)濟(jì)激勵而抑制環(huán)境保護(hù)等公共財政支出效率提高的負(fù)向作用也越強(qiáng)。因此，如何修正中央政府對地方政府的考核體系，以改善地方政府這種扭曲的行為導(dǎo)向，從而平衡經(jīng)濟(jì)職能和各項公共職能，此為提高如環(huán)境保護(hù)等財政支出效率的根本和關(guān)鍵路徑。

同時，開放水平fdi的系數(shù)顯著為正，表明對外開放程度的增加有利于地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率的改善，這從側(cè)面印證了外資對于流入國的“溢出效應(yīng)”。工業(yè)化率ind的系數(shù)為負(fù)，且在1%的顯著水平下顯著，說明了工業(yè)化程度對于環(huán)境保護(hù)支出效率的顯著負(fù)向作用，這主要歸因于工業(yè)是環(huán)境污染的主要來源，在環(huán)保資金緊缺的條件下，越高的工業(yè)程度自然會降低資金效率，如果因此否定工業(yè)甚至工業(yè)化顯然不切實際，可行之道在于激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來改善污染排放和設(shè)定更為細(xì)致嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)法。經(jīng)濟(jì)水平來rjgdp對環(huán)境保護(hù)支出效率的影響顯著為正，雖然其系數(shù)很小，但也可印證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間并非矛盾關(guān)系。

值得注意的是，人口密度pop和受教育程度edu的系數(shù)一正一負(fù)，且前者并未通過顯著性檢驗，說明人口密度較高使得地方政府提供公共服務(wù)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益從而提高供給效率[16]和高人口密度有利于降低公共服務(wù)的管理監(jiān)督程度從而提高效率[17]，即通過提高人口密度來改善環(huán)境保護(hù)支出效率并未得到印證，相反教育程度的提高可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)支出效率的改善，當(dāng)受到高等教育的人口占比逐漸增大時，這部分人對于環(huán)境要求的提高倒逼著地方政府去改善環(huán)境保護(hù)支出效率，因此，是受教育人口占比而非人口密度對于地方政府有倒逼作用。在中國近年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，人口密度的增加帶來了城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和超級城市的膨脹，而這部分流動人口中絕大部分是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，即“農(nóng)民工”的城市化，鑒于自身技能限制，大部分農(nóng)民工在城市從事著體力勞動，如建筑行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，農(nóng)民工對生存的追求在某種程度上契合了地方政府的投資沖動，進(jìn)一步扭曲了地方政府行為導(dǎo)向，因此，至少在現(xiàn)階段人口密度并未對地方政府的環(huán)境保護(hù)支出效率有正向的促進(jìn)作用。相反，城市中受過高等教育的人群在工作種類和生活質(zhì)量上都要優(yōu)于農(nóng)民工，在生存之上有著對環(huán)境質(zhì)量更高的要求，同時這部分人在大眾當(dāng)中往往是“意見領(lǐng)袖”，伴隨著網(wǎng)絡(luò)通訊的迅速普及，他們對環(huán)境質(zhì)量的要求對于地方政府“重投資、輕環(huán)境”的行為取向有著一定的制約效力，如近年來一些省份招商引資中大的化工項目因周邊居民的抵制而被迫遷移或者取消，因此，不斷提高受教育人口比重是倒逼地方政府提高環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)而實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的必要措施。

4 研究結(jié)論

本文利用DEATobit兩階段模型對我國各地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出效率進(jìn)行了測算和影響因素分析，著重考察了“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”的制度因素對環(huán)境保護(hù)支出效率的影響，得到以下研究結(jié)論和建議：

首先，各省份的環(huán)境保護(hù)財政支出中普遍存在著技術(shù)無效率現(xiàn)象，且在區(qū)域之間存在差異，雖近年來環(huán)境保護(hù)支出效率總體上呈現(xiàn)出改善的趨勢，但多數(shù)省份依然具有較大的改進(jìn)空間。其次，政治晉升競爭和財政分權(quán)對于環(huán)境保護(hù)支出效率的影響差異折射出“經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)”的中央-地方政府治理模式存在缺陷，根本在于GDP為核心的考核機(jī)制，因此如何修正中央政府對地方政府的考核體系，以改善地方政府這種扭曲的行為導(dǎo)向，從而平衡經(jīng)濟(jì)職能和各項公共職能，此為提高如環(huán)境保護(hù)等財政支出效率的根本和關(guān)鍵路徑。我們可以看到近段時間中央高層領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場合表達(dá)了“不能簡單以GDP論英雄”等傾向，足以說明制度的缺陷已得到正視。鑒于地方政府的行動慣性和路徑依賴，如何通過頂層設(shè)計來對現(xiàn)行制度進(jìn)行修正和改良，以實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)社會改革必須要攻克的一個難題。最后，相關(guān)影響因素回歸分析顯示擴(kuò)大對外開放、提高經(jīng)濟(jì)水平都能顯著促進(jìn)環(huán)境保護(hù)支出效率的改善；可通過激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來改善污染排放和設(shè)定更為細(xì)致嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)法來緩解工業(yè)化程度的負(fù)面影響；對政府提高環(huán)境保護(hù)財政支出效率形成倒逼作用的是受教育人口占比而非人口密度。

（編輯：劉呈慶）

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Abstract In recent years， how to coordinate economic growth and environmental protection so as to achieve sustainable development is an urgent issue to China. With the increasing concern about environmental protection， attention should be paid to the efficiency on environmental expenditure by government. In this paper， by using DEATobit model， the efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection is calculated， and also the institutional structure of ‘economic decentralization， political centralization and other related factors that have impacts on the efficiency are revalued. The result showed that there were widespread inefficiency in fiscal expenditure on environmental protection and differences between regions， which means that： the efficiency of fiscal expenditure of eastern and western provinces were similar but significantly higher than the central； the model of governance between central and local governments was defective， rooted in the evaluation mechanism of GDP as the core； expanding opening up and improving economy can significantly promote the level of efficiency； the industrialization was negative mainly due to the industry was a major source of environmental pollution； under the condition of shortage of environmental protection funds， higher industrialization would naturally reduce the efficiency of the capital； the different effects on efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection revealed that it was proportion of educated population not population density that can force the government to improve the level of efficiency of fiscal expenditure on environmental protection. Therefore， with the consideration of local governments action inertia and path dependence， institutional revision and development should be made through ‘toplevel design which could generate institutional supply to sustainable and healthy development； we could improve pollution emissions by motivating enterprises technical innovation and mitigate the negative effects of industrialization by setting more careful environmental standards， strict supervision and law enforcement； last but not least， continuous improvement of the proportion of educated population could force local governments to improve efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection so as to realize the functions of government.

Key words environmental protection； fiscal expenditure efficiency； DEATobit model； fiscal decentralization

（編輯：劉呈慶）

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[12]姚洋，楊雷. 制度供給失衡和中國財政分權(quán)的后果[J]. 戰(zhàn)略與管理，2003，（3）：27-33.

[13]傅強(qiáng)，朱浩. 中央政府主導(dǎo)下的地方政府競爭機(jī)制：解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的制度視角[J]. 公共管理學(xué)報，2013，10（1）：19-30.

[14]王賢彬，徐現(xiàn)祥. 地方官員晉升競爭與經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（6）：42-58.

[15]周黎安. 中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）：36-50.

[16]Afonso A， Fernandes S. Assessing and Explaining the Relative Efficiency of Local Government： Evidence for Portuguese Municipalities [J]. Journal of SocioEconomics， 2008， 37（5）：1946-1979.

[17]Grossman P， Mavros P， Wassmer R. Public Sector Technical Inefficiency in Large U.S. Cities [J]. Journal of Urban Economics， 1999， 46（2）：278-299.

Abstract In recent years， how to coordinate economic growth and environmental protection so as to achieve sustainable development is an urgent issue to China. With the increasing concern about environmental protection， attention should be paid to the efficiency on environmental expenditure by government. In this paper， by using DEATobit model， the efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection is calculated， and also the institutional structure of ‘economic decentralization， political centralization and other related factors that have impacts on the efficiency are revalued. The result showed that there were widespread inefficiency in fiscal expenditure on environmental protection and differences between regions， which means that： the efficiency of fiscal expenditure of eastern and western provinces were similar but significantly higher than the central； the model of governance between central and local governments was defective， rooted in the evaluation mechanism of GDP as the core； expanding opening up and improving economy can significantly promote the level of efficiency； the industrialization was negative mainly due to the industry was a major source of environmental pollution； under the condition of shortage of environmental protection funds， higher industrialization would naturally reduce the efficiency of the capital； the different effects on efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection revealed that it was proportion of educated population not population density that can force the government to improve the level of efficiency of fiscal expenditure on environmental protection. Therefore， with the consideration of local governments action inertia and path dependence， institutional revision and development should be made through ‘toplevel design which could generate institutional supply to sustainable and healthy development； we could improve pollution emissions by motivating enterprises technical innovation and mitigate the negative effects of industrialization by setting more careful environmental standards， strict supervision and law enforcement； last but not least， continuous improvement of the proportion of educated population could force local governments to improve efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection so as to realize the functions of government.

Key words environmental protection； fiscal expenditure efficiency； DEATobit model； fiscal decentralization

（編輯：劉呈慶）

參考文獻(xiàn)（References）

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[16]Afonso A， Fernandes S. Assessing and Explaining the Relative Efficiency of Local Government： Evidence for Portuguese Municipalities [J]. Journal of SocioEconomics， 2008， 37（5）：1946-1979.

[17]Grossman P， Mavros P， Wassmer R. Public Sector Technical Inefficiency in Large U.S. Cities [J]. Journal of Urban Economics， 1999， 46（2）：278-299.

Abstract In recent years， how to coordinate economic growth and environmental protection so as to achieve sustainable development is an urgent issue to China. With the increasing concern about environmental protection， attention should be paid to the efficiency on environmental expenditure by government. In this paper， by using DEATobit model， the efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection is calculated， and also the institutional structure of ‘economic decentralization， political centralization and other related factors that have impacts on the efficiency are revalued. The result showed that there were widespread inefficiency in fiscal expenditure on environmental protection and differences between regions， which means that： the efficiency of fiscal expenditure of eastern and western provinces were similar but significantly higher than the central； the model of governance between central and local governments was defective， rooted in the evaluation mechanism of GDP as the core； expanding opening up and improving economy can significantly promote the level of efficiency； the industrialization was negative mainly due to the industry was a major source of environmental pollution； under the condition of shortage of environmental protection funds， higher industrialization would naturally reduce the efficiency of the capital； the different effects on efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection revealed that it was proportion of educated population not population density that can force the government to improve the level of efficiency of fiscal expenditure on environmental protection. Therefore， with the consideration of local governments action inertia and path dependence， institutional revision and development should be made through ‘toplevel design which could generate institutional supply to sustainable and healthy development； we could improve pollution emissions by motivating enterprises technical innovation and mitigate the negative effects of industrialization by setting more careful environmental standards， strict supervision and law enforcement； last but not least， continuous improvement of the proportion of educated population could force local governments to improve efficiency of fiscal expenditure on the environmental protection so as to realize the functions of government.

Key words environmental protection； fiscal expenditure efficiency； DEATobit model； fiscal decentralization