摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要因素。當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)有文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)體制、制度及就業(yè)服務(wù)滯后等制約因素，國(guó)家應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全服務(wù)體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等來(lái)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民就業(yè) 制約因素 政策思路

中圖分類號(hào)：F304.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）06-052-03

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，怎樣解決農(nóng)民的出路問(wèn)題，如何增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為成功破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。而解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一就是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。研究促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)有著不可估量的重要意義。

一、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重要意義

1.轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個(gè)基本的制約因素，一是農(nóng)民人口太多，就業(yè)不充分；二是人均可耕地太少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到農(nóng)民人口的減少。這可以從根本上解決這兩個(gè)阻礙因素，從而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的有效解決，可以大大緩解在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中因大量先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用而出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的矛盾。這對(duì)于農(nóng)村人口多、土地資源少的我國(guó)來(lái)說(shuō)，尤顯重要。

2.增加農(nóng)民收入。近年來(lái)農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入大幅度增加，特別是農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)迅速。例如，1990年農(nóng)民工資性收入只占純收入的20.2%，隨后我國(guó)農(nóng)民工資性收入逐年增加，截至2012年農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占純收入的43.5%。農(nóng)民通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了增收，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面這使得增加了收入的農(nóng)民有能力對(duì)農(nóng)業(yè)加大投入，采購(gòu)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面農(nóng)民的充分就業(yè)推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也為國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)。傳統(tǒng)農(nóng)民在閉塞的環(huán)境中，文化素質(zhì)低、思想觀念落后是他們的代名詞。通過(guò)就業(yè)，農(nóng)民走出家門(mén)，經(jīng)過(guò)闖蕩、摔打、鍛煉，在提高了勞動(dòng)技能的同時(shí)，也開(kāi)闊了視野，解放了思想，自身素質(zhì)得到了極大提高。就業(yè)的農(nóng)民，特別是走出去的農(nóng)民等于去接受了大市場(chǎng)的免費(fèi)培訓(xùn)，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這提供了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力基礎(chǔ)條件。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障差距過(guò)大，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。影響城鄉(xiāng)差距過(guò)大的政策性、歷史性因素有很多，然而其中最為關(guān)鍵的是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不能很好地解決。過(guò)去說(shuō)就業(yè)只是針對(duì)城市居民，農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)的提法。城市居民就業(yè)擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)住房等福利，而農(nóng)民沒(méi)有這樣的權(quán)利和福利。由于這種重工輕農(nóng)，忽略農(nóng)民就業(yè)的傾斜政策，致使城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容和目的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，因此必須抓好農(nóng)民就業(yè)，這是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的突破口。

二、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的制約因素

1.文化素質(zhì)影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)有了明顯的提高。但從總體上看，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能素質(zhì)、身體素質(zhì)等仍然很低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少的為5.30%，小學(xué)程度26.07%，初中程度53.03%，高中程度10.01%，中專程度2.66%，大專及大專以上2.93%，大多數(shù)農(nóng)民都缺乏一技之長(zhǎng)。由于整體文化素質(zhì)不高，使農(nóng)民就業(yè)更多地集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等技術(shù)含量不高，層次較低的行業(yè)，并且影響了他們對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力，不能運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而影響到農(nóng)民就業(yè)方式的選擇，多數(shù)農(nóng)民工寧愿相信“馬路招工”，不愿意進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)等正規(guī)職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)。同時(shí)，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和就業(yè)觀念影響，使得農(nóng)民普遍因循守舊，安于現(xiàn)狀、礙于面子，使他們?cè)诰蜆I(yè)中缺乏主動(dòng)性。

2.經(jīng)濟(jì)體制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)選擇了“以農(nóng)養(yǎng)工”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，限制農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，致使大量的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村。在建國(guó)初期，這種城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的二元體制、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著歷史條件的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境等多方面、多領(lǐng)域的不平等，最終在農(nóng)村和城市之間建立了一道無(wú)形的屏障，使得城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化和觀念發(fā)展水平上的“貧富”懸殊，進(jìn)而阻礙農(nóng)民充分就業(yè)；另一方面是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非均衡發(fā)展，使農(nóng)民被長(zhǎng)期束縛在有限的土地上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率得不到提高，特別是隨著農(nóng)村人口的增加、生態(tài)環(huán)境的惡化以及農(nóng)村土地面積的減少使得農(nóng)村顯性和隱性失業(yè)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。

3.相關(guān)制度障礙。我國(guó)土地管理制度、戶籍、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障制度是制約我國(guó)農(nóng)民充分就業(yè)的重要因素?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā冯m然明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸集體所有，但是該規(guī)定實(shí)質(zhì)上是模糊的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，使農(nóng)民缺乏土地使用優(yōu)化的組織基礎(chǔ)，這妨礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)外出就業(yè)的農(nóng)民既不愿放棄土地承包權(quán)，又不愿或不能耕種土地。這直接造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響和束縛了農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段農(nóng)民不能享受與城市人一樣的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這種城鄉(xiāng)差別的戶籍制度、社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中，存在很大的心理障礙和后顧之憂，這影響到農(nóng)民的充分就業(yè)。endprint

4.就業(yè)服務(wù)滯后。當(dāng)前，對(duì)廣大農(nóng)民就業(yè)信息、就業(yè)引導(dǎo)以及就業(yè)管理方面的需求服務(wù)不夠，農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的滯后，直接影響到農(nóng)民就業(yè)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后的主要表現(xiàn)為：地方政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)重視不夠，相關(guān)中介組織發(fā)育程度低，城市和農(nóng)村信息化發(fā)展水平不均衡，農(nóng)民獲取相關(guān)勞務(wù)信息的渠道不暢，勞動(dòng)力資源供需狀況不清，使農(nóng)民在就業(yè)時(shí)也會(huì)很難找到一份合適的工作。由于勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)不健全，一些勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)以收取高額中介費(fèi)的形式、甚至利用虛假勞務(wù)信息來(lái)騙取農(nóng)民錢(qián)財(cái)，這極大地挫傷了農(nóng)民利用正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)渠道就業(yè)的積極性，影響到農(nóng)民就業(yè)效率的提高。

5.城市就業(yè)壓力。近年來(lái)，我國(guó)城市吸收農(nóng)民就業(yè)的大門(mén)也開(kāi)始變窄。當(dāng)前，我國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化，城市化水平較低，城市本身能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，大批在城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)紛紛打破“鐵飯碗”，這樣城市就出現(xiàn)了一大批下崗職工。這些失業(yè)的下崗工人面臨著再就業(yè)，就與大批進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民之間形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。另外，近些年來(lái)伴隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，每年出現(xiàn)的達(dá)幾百萬(wàn)的高校畢業(yè)生就業(yè)，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)突出的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年、2013年高校畢業(yè)生都達(dá)到700萬(wàn)左右，與這些高素質(zhì)的大學(xué)生相比，農(nóng)民在就業(yè)中面臨著更大的挑戰(zhàn)。

6.城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。農(nóng)民的就業(yè)與城鎮(zhèn)化水平的高低有密切的聯(lián)系，按一般的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平越高，所形成的公共需求集聚效應(yīng)就越大，其吸納的勞動(dòng)力就更多，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的正效應(yīng)越多：一方面城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)民就業(yè)的空間，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移；另一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)也為農(nóng)民創(chuàng)造、提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)；還有一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)將加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，對(duì)于統(tǒng)籌解決我國(guó)農(nóng)民的醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題意義重大。

另外，行政管理的不作為也人為地造成了農(nóng)民工就業(yè)難。多年來(lái)，一些地方政府及工作部門(mén)利用各種收費(fèi)項(xiàng)目為農(nóng)民工就業(yè)制造障礙，忽視對(duì)農(nóng)民工應(yīng)有的服務(wù)。盡管?chē)?guó)家高度重視農(nóng)民就業(yè)工作，加強(qiáng)了各方面的管理，使種消極行為已有所改善，但農(nóng)民工在就業(yè)上遇到問(wèn)題時(shí)，各職能部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象仍然屢禁不止。如電視、報(bào)紙上屢屢報(bào)道的農(nóng)民工“跳樓”討薪事件，一再用血的教訓(xùn)向人們展示了農(nóng)民工在就業(yè)維權(quán)上的心酸和政府相關(guān)部門(mén)的不作為。

三、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政策思路

1.強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。2004至今，中央連續(xù)10年下發(fā)了中央1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，近些年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，正是中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策合力作用的結(jié)果。這一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展、農(nóng)民收入快速增加，而且也是廣大農(nóng)民就業(yè)的基石。要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，政府要一如既往地穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，使更多的農(nóng)民富裕起來(lái)，不斷為農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)更為寬闊的就業(yè)空間。

2.加強(qiáng)體制和制度建設(shè)。一是堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)征地制度改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)分離，堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是積極推進(jìn)戶籍管理制度的改革，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的戶籍“桎梏”。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，消除“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。三是深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，制定激勵(lì)性政策，引導(dǎo)沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，從而為中西部農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.建立健全就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中，要重視農(nóng)民工就業(yè)工作，加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的管理建設(shè)，在現(xiàn)有條件下要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)，促使農(nóng)民樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，合理、有序流動(dòng)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。由政府牽頭，建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)信息平臺(tái)，依托就業(yè)信息平臺(tái)可加強(qiáng)不同地區(qū)之間的就業(yè)信息傳遞，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、廣告牌等多種媒體、多種途徑及時(shí)公布國(guó)家的就業(yè)政策，及時(shí)收集、公布供需雙方的就業(yè)信息，召開(kāi)供需見(jiàn)面會(huì)等為農(nóng)民提供就業(yè)信息。三是要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報(bào)告制度。建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)，這將會(huì)有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)一步提高就業(yè)效率。

4.不斷完善社會(huì)保障體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度最大的問(wèn)題之一，在于城鄉(xiāng)分割，政府應(yīng)該對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立健全包括農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障等在內(nèi)的保障制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面社會(huì)保障體系一體化，將解除農(nóng)民的后顧之憂，極大地推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，重點(diǎn)做好涉及民生的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等社會(huì)保障工作，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，建立工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制等，要讓農(nóng)民就業(yè)有崗位，生活有保障。endprint

5.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。目前我國(guó)城市就業(yè)壓力較大，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)較佳的選擇。城鎮(zhèn)化一方面創(chuàng)造就業(yè)崗位，就地通過(guò)勞動(dòng)用工解決農(nóng)民就業(yè)；另一方面為加快農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，最終從根本上消除農(nóng)民的就業(yè)及轉(zhuǎn)移問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)和互相推動(dòng)。當(dāng)前加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要利用中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它們社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，增強(qiáng)他們吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載力。

6.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰生產(chǎn)工藝落后，高污染、高耗能企業(yè)，一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展。應(yīng)該看到，解決我國(guó)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程。在分析、解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)政府當(dāng)前乃至今后的一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，這樣才能統(tǒng)籌解決實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，才能順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

注釋：

{1}中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒——2013.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年10月：267

{2}中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒——2013.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年10月：33

{3}熊會(huì)兵.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

{4}2010年中央一號(hào)文件（全文）.新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/31/content_12907829_5.htm

參考文獻(xiàn)：

[1] 申明浩，周林剛.農(nóng)民就業(yè)選擇制約因素的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2004（1）：53-57

[2] 朱寧.城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民就業(yè)困境及其破解途徑[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：655-657

[3] 熊會(huì)兵.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005：20-21

[4] 劉洪銀.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（4）：117-120

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校黨委宣傳部 河南鄭州 451464；作者簡(jiǎn)介：胡紅軍，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，四川大學(xué)在讀博士，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校黨委宣傳部副部長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)思想史）

（責(zé)編：若佳）endprint