谷素華

內容摘要：土地和勞動力是經濟社會尤其是農村經濟社會發(fā)展的兩個重要的資源。如何構建農村土地流轉與勞動力轉移的關系，這是關系到新型城鎮(zhèn)化建設成敗的關鍵問題，我國要推進農村土地流轉與勞動力轉移，但要避免走傳統(tǒng)的政府主導的道路。本文探討了農村土地流轉與勞動力轉移的相互作用關系及面臨的問題，提出了二者良性發(fā)展的策略。

關鍵詞：土地流轉 勞動力轉移 關系研究

引言

土地和勞動力是經濟社會發(fā)展的兩個重要生產要素，如何推動農村土地流轉和勞動力轉移成為眾多學者研究的課題。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，是建成小康社會的必要途徑。目前，農業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題較突出。構建集約化、專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)經營體系是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心。

目前，我國共有2.3億農村勞動力轉移到非農部門就業(yè)，占全部農村勞動力的48%。勞動力作為重要的生產要素，具有剛性流動的特點。其多向邊際收益高的二、三產業(yè)和地區(qū)轉移。我國勞動力轉移主要是第一產業(yè)的農村剩余勞動力向城市的二、三產業(yè)轉移；中西部地區(qū)勞動力主要是向東部轉移；始于20世紀70年代末的農村家庭聯(lián)產承包責任制優(yōu)化了資源配置，提高了農民的生產積極性和生產效率，農村剩余勞動力大量產生，出現(xiàn)了勞動力轉移的問題。隨著我國經濟體制改革的深化，20世紀90年代之后，農村經濟社會的發(fā)展推動了土地生產方式的變革，家庭式的生產方式已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)生產的要求，這就使得土地流轉成為必然，這也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量勞動力。近年來，農村土地流轉形式出現(xiàn)了轉包、租賃、代耕代種等形式，農村土地多轉向父母、兄弟姐妹或親戚、鄰居。在一些地方形成了規(guī)模生產的雛形，土地的生產力得到了極大提高。有很多農民工平時外出打工，農忙季節(jié)回家進行農業(yè)生產，沒有完全脫離農業(yè)和放棄土地承包經營權。

（一）農村土地流轉對加速勞動力轉移作用

進入20世紀90年代，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，農業(yè)勞動生產率得到了極大提高，農村隱性剩余勞動力逐步顯現(xiàn)出來。戶籍制度的松動和20世紀90年代后政府進一步放寬對雇工的限制，為農村的土地流轉創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。農村土地流轉加速勞動力轉移。據(jù)預測，未來30年，我國城市人口比例將達到70%，城市人口將從目前的6億人上升到10億人，將有更多的農村人口進入城市定居。農村土地流轉對加速勞動力轉移的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農村土地流轉為勞動力轉移解決了進城后的后顧之憂。農民可以以各種形式將土地讓與他人耕種，讓農民在土地流轉中得到更多的收益，為進城務工創(chuàng)造了良好的條件，實現(xiàn)自身利益的最大化。第二，土地流轉集中了各家的小片土地，便于農業(yè)機械化的實現(xiàn)，使農業(yè)產業(yè)化加速，增加了土地的收益，提高了勞動生產率，實現(xiàn)了規(guī)模收益遞增。第三，在經濟學分類中，農業(yè)缺乏彈性，即價格對需求的變化影響不大。在家庭聯(lián)產承包責任制下，農民只是市場的接受者，而非決定者，其利益受自然環(huán)境和糧食市場價格波動的影響較大。土地流轉后農戶與土地經營者之間簽訂了相應的合同，確保了農民的穩(wěn)定收益，為農村勞動力的轉移奠定了較好的物質基礎。隨著農村土地流轉速度的加快，勞動力的良性轉移已成為我國經濟社會發(fā)展的重要問題。

（二）勞動力轉移對促進農村土地流轉的作用

我國實行的家庭聯(lián)產承包責任制，放開農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實施的各項惠農促農政策等，都促進了農村經濟社會的發(fā)展和農業(yè)勞動生產率的提高，農村隱性剩余勞動力的問題也凸顯出來。近年來，我國城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，也加劇了土地數(shù)量與農村勞動力數(shù)量之間的矛盾。因此，解決好勞動力轉移問題成為了重中之重。勞動力轉移對農村土地流轉的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農村勞動力要轉移，必須先把土地流轉出去，為農村土地流轉提供了土地資源供給，這成為土地流轉的內在動力。第二，農村勞動力進城務工掙錢，也逐漸弱化了農民對土地的依賴心理，在客觀上促進了農村土地的流轉。第三，農村勞動力轉移后，流轉的土地促進了農業(yè)規(guī)?；慕洜I，提高了效率，為土地可持續(xù)流轉創(chuàng)造了條件。

農村土地流轉與勞動力轉移過程中面臨的問題

（一）社會保障制度亟待完善

隨著城市化進程的加快，農村土地流轉速度和勞動力轉移速度也在加快，對整個社會的養(yǎng)老保障體系形成了較大沖擊，并造成了勞動力轉移后的社會保障等問題。社會保障制度的不健全是制約農村土地流轉的重要瓶頸，土地流轉使土地的原有保障功能逐漸弱化。很多的新生代農民工在農村失去了承包責任田。另外，家庭的保障功能逐步弱化，原來鄉(xiāng)村固有的靠倫理孝道維系的養(yǎng)老體系弱化了。其次，當前的社會保障基礎脆弱，體制不健全，農民工的權益不能得到較好的保護，影響了整個經濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)農業(yè)生產經營組織方式落后

家庭聯(lián)產承包經營是我國農村的基本經營制度，但目前已不適應經濟大發(fā)展的需要。農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新已迫在眉睫。經濟要素的分散、缺失或結構不良都會影響到經濟組織的效率。因此，創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織，是當下的重中之重。

（三）土地流轉的規(guī)范化和市場化程度影響著勞動力轉移的速度

土地流轉后的經營方向和模式會關系到農業(yè)生產的安全和農村經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。勞動力轉移的速度快慢也會影響到農業(yè)生產的良性循環(huán)。勞動力的流轉如果快于土地流轉速度，將會造成土地的拋荒，相反，則會影響農業(yè)生產的規(guī)?；M程。農民工能否市民化將會影響土地流轉后的長期經營權問題。所以，不僅要積極發(fā)揮農村土地流轉和勞動力轉移正面作用，還要高度重視土地流轉經營和管理等各個方面問題，以規(guī)避風險。

（四）加強地方政府的服務職能

地方政府在農村土地流轉和勞動力轉移過程中不僅僅是管理者，更是服務者。當前，地方政府出現(xiàn)了管理與服務職能錯位。有些地方政府為了追求政績工程，出現(xiàn)了先圈地后賣地的現(xiàn)象，從中謀取出讓土地的利益。另外，在土地流轉過程中違背了農民的意愿，侵犯了農民的利益，有些地方政府強行推進，有些工作不到位，導致了農民群體上訪性事件的發(fā)生。我國失地農民以每年 300 多萬人的速度遞增，因征地引發(fā)的農村群體性事件占全國農村群體事件的 65%以上。其次，地方政府的服務意識薄弱，保護農民利益的程序缺失。沒有把勞動力轉移的善后工作處理到位，土地流轉過程中農民利益訴求機制問題等，農民一旦利益受損，無處可訴，只得采用農民的方式，比如上訪、以身抗法等。endprint

（五）勞動力轉移成本高且土地流轉市場交易平臺還不完善

我國長期的城鄉(xiāng)二元結構狀況阻礙了勞動力從農村到城市的自由流動，造成了勞動力轉移的交易成本高。由于信息平臺匱乏和農民信息處理能力的局限性，也加劇了農村土地流轉和勞動力轉移交易成本過高的狀況。大量農民遠離家鄉(xiāng)，從西到東，兒童留守的狀況很是普遍，勞動力轉移付出的代價極大，而且沒有形成相應的保護農民利益的體系結構。

我國的土地流轉市場不完善。由于農民的法律意識缺乏，土地流轉過程中缺少正式的和書面的合同，這給土地流轉帶來了隱患，在利益格局變化的時候，這種隱患顯露出來。另外，土地流轉市場交易范圍過小，土地資源的流動主要局限于鄉(xiāng)村或縣域，沒有形成土地資源的大循環(huán)。

（六）勞動力轉移就業(yè)平臺建設急需加強

勞動力的轉移較以往相比，很大比例新生代農民工進城后不愿意再返回到農村。因此，不僅要為勞動力轉移提供信息和就業(yè)指導等服務，還要注重勞動力轉移后就業(yè)情況的發(fā)展變化。地方政府對于土地流轉后勞動力再就業(yè)平臺建設投入不足，需要在政策和資金層面加大投入力度。促進勞動力轉移就業(yè)平臺完善。

加快農村土地流轉與勞動力良性轉移的策略

（一）完善社會保障機制

社會保障制度直接影響著農村土地流轉和勞動力轉移的效益，我們要從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來處理農村土地流轉和勞動力轉移過程中的問題，政府要切實構建社會保障體系，推進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是政府要強化土地的保障功能。要嚴格按照《土地管理法》的相關規(guī)定，確保土地流轉后的功能。二是在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的狀況下，絕對性地加大社會公益性養(yǎng)老和社會保障公益機構的建設。三是要按照新的變化特點，出臺新的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學等社會保障政策，為轉移后的勞動力解決后顧之憂。四是在推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同時，要不斷推進農村經濟社會的發(fā)展，加強中小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大農民中小城鎮(zhèn)轉移的扶持力度，加大農業(yè)基礎設施的投入，為農民的未來保障奠定良好的基礎。

（二）完善市場機制以降低農村土地流轉和勞動力轉移交易成本

政府應發(fā)揮農地流轉和農地規(guī)模經營的主導力量，制定和完善農地流轉市場相關制度，提高效率。交易成本的高低直接影響著土地流轉和勞動力轉移的效率。而市場是土地和勞動力交易的重要平臺，完善市場機制是降低交易成本的有效方式。降低農村土地流轉和勞動力轉移的交易成本有以下路徑：

一是構建信息平臺，建立相關制度，實現(xiàn)農村土地流轉的程序化、信息化，并提高平臺的接受信息和處理信息的能力，做到信息對稱，提高效率。二是構建地方政府、農民、農村集體和其他社會組織參與的多方長遠的合作機制，將農村土地流轉和勞動力轉移作為系統(tǒng)工程來推進，實現(xiàn)整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是推進信任評價機制的建立，構建信任評價機制。促進信任評價機制在農村土地流轉和勞動力轉移過程中的引導和借鑒作用。四是引導農民有序流轉土地承包經營權。支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育農民新型合作組織，形成多元、多層次的經營服務體系，發(fā)展社會化服務組織，加強龍頭企業(yè)與農戶的緊密的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)的組織化、社會化程度。

（三）構建就業(yè)平臺以提高農村土地流轉和勞動力轉移的效益

勞動力的就業(yè)問題是決定農村土地流轉和勞動力轉移成敗的關鍵環(huán)節(jié)之一，政府和其他社會組織要積極構建促進轉移勞動力就業(yè)的平臺。一是政府要出臺相關鼓勵政策，吸引企業(yè)和其他社會組織積極參與轉移勞動力的就業(yè)安置并強化對轉移勞動力的培訓，制定具有針對性和持續(xù)性的農村勞動力技能培訓方案，逐步提高其非農收入水平，提高他們的綜合素質和能力。二是要解決好新生代農民工的代際問題以及可持續(xù)發(fā)展問題。依據(jù)新生代農民工的特點，制定出相應的措施，來促進新生代農民工（16-29歲）在農村土地流轉過程中的生存與可持續(xù)發(fā)展，逐步放開部分中小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立適宜的農地置換社保制度，深化農業(yè)資本融資途徑，促使農戶需求向農業(yè)經營大戶轉變，進一步吸引資本、技術和高素質勞動力流入農村。總之，農村土地流轉和勞動力轉移是農村經濟社會發(fā)展中的兩個重要問題。他們能否形成良性的互動關系，直接關系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步背景下，如何構建農村土地流轉與勞動力轉移的良性互動關系具有重要意義。

（四）加速農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新

這是進行現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。要在保障農戶生產經營主體地位的基礎上培育新型經營主體。第一，提高生產經營的組織化程度，提高農戶集約經營水平，按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的發(fā)展要求，引導農戶采用先進技術和現(xiàn)代生產要素，增加資本等生產要素投入，加快轉變農業(yè)生產經營方式。第二，農業(yè)經營組織要體現(xiàn)民辦、民管的原則，依托當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等，圍繞農產品的加工增值，科技興農來增加農民收入。第三，各個農業(yè)經營組織要完善管理體制，保證農民的主體地位、自由決策不動搖，實行民主管理。農民既是經營組織的承擔主體，又是經營組織的利益承擔者，權責統(tǒng)一，客觀上能保證農業(yè)經營組織的正常運行。

參考文獻：

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