張鑫　胡碧玉　宋小軍

摘 要：工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展中的一個重要載體。工業(yè)和組織結構是影響園區(qū)經濟發(fā)展和運行效率的關鍵因素。一個高效的組織管理模式，可以很好的推動園區(qū)向前發(fā)展。在評價一個園區(qū)的運行效率時，要選擇恰當?shù)闹笜?。我們主要選擇園區(qū)管理部門的決策效率，園區(qū)工業(yè)總投資，每年工業(yè)投入，占地面積，年發(fā)展面積，引進建成項目，每年引進項目，年稅收等指標，對園區(qū)組織管理模式運行效率進行分析，從而提出了提升園區(qū)組織管理模式運行效率的符合實際、操作性強的對策建議。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；組織管理模式；運行效率；評價指標體系

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）12001603

1 工業(yè)園區(qū)在經濟發(fā)展中的地位和作用

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，它推動企業(yè)集聚，幫助經濟增長，推動地區(qū)發(fā)展。在經濟發(fā)展過程中存在著企業(yè)的集聚，他們的集聚或多或少存在著某種聯(lián)系。企業(yè)集聚大致可以分為三個方面：一方面他們可能存在著縱向的上下游的生產關系，集聚的主要目的是為了更好的利用各自的生產緊密度，為企業(yè)提供原材料，實現(xiàn)企業(yè)的銷售，節(jié)約銷售成本，和客戶的維系成本，便于企業(yè)和企業(yè)之間建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系；另一方面，企業(yè)之間可能不存在著縱向的關系，而是存在著橫向的相互競爭的關系，他們的集聚的主要目的是共同集群可以形成同類產品的廣告宣傳效應，使得大量專業(yè)的技術工人到園區(qū)來工作，還可以利用工人與工人的非正式交流、學習曲線效應提升企業(yè)的技術水平；最后，企業(yè)的集聚可能都不存在企業(yè)之間的橫向和縱向的聯(lián)系，企業(yè)的集聚是一些雜亂無章的企業(yè)聚集在一起，他們集聚的主要目的是為了共同利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢如交通，土地，基礎設施等。企業(yè)集聚的一個表現(xiàn)形式就是工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)的貢獻率在于推動經濟增長，解決就業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新，新產品新科技的應用。工業(yè)園區(qū)的產值是GDP的重要組成部分，在推動經濟發(fā)展方面具有重要作用。2013年7月，四川經濟日報報道，“從省經信委了解到，目前，全省產業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的份額上升到60.8%，占全省GDP比重達到27.5%”。工業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的一個重要基地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是解決就業(yè)的重要途徑，同時也推動著技術創(chuàng)新，產品升級。如在四川某工業(yè)園區(qū)的杰特機械公司吸納了230-250人就業(yè)，申請專利117項。2013年，四川經濟日報報道，就全省看，新一代信息技術、新能源、高度裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等退出454個重點產品，251項關鍵技術。

根據(jù)西方經濟學微觀經濟學中的觀點，企業(yè)的發(fā)展存在規(guī)模經濟和外部經濟。規(guī)模經濟是企業(yè)自己規(guī)模的變化從而改變了企業(yè)的生產成本，提高了企業(yè)的利潤率。外部經濟是企業(yè)所在的外部環(huán)境的變化引起的，使得企業(yè)的生產成本下降，提高了企業(yè)的生產效率。工業(yè)園區(qū)的建立正是利用了外部經濟的作用，來降低企業(yè)的生產成本，提高企業(yè)的生產效率。

根據(jù)發(fā)展經濟學的非協(xié)調發(fā)展理論，由于在工業(yè)發(fā)展過程中我們所利用和擁有的自然資源有限，必須選擇非協(xié)調經濟發(fā)展模式。佩魯提出了“增長極理論”，根據(jù)現(xiàn)有資源條件，應該優(yōu)先發(fā)展一些企業(yè)，使得一個地區(qū)的經濟優(yōu)先發(fā)展起來，通過這種經濟優(yōu)先發(fā)展的“極化效應”和“擴散效應”來帶動經濟增長。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展正是“增長極理論”的應用。工業(yè)園區(qū)的建立，通過極化效應使得大量的資源流入工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)組織管理模式現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)的組織管理模式和運行效率能直接影響工業(yè)園區(qū)的經濟運行成果。制度經濟學派，提出了制度在經濟發(fā)展過程中對經濟發(fā)展的影響?？扑固岢龅慕灰壮杀纠碚摚赋銎髽I(yè)在市場的交易過程中存在成本的問題，企業(yè)的規(guī)模擴大是為了縮減外部的交易成本，使得外部交易成本內部化。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，工業(yè)園區(qū)的運作也存在著交易成本，這種交易成本高低直接影響著園區(qū)的生產經營狀況，如影響園區(qū)的企業(yè)入駐數(shù)量，園區(qū)的開工率，園區(qū)的工業(yè)總投資和工業(yè)總產出，園區(qū)的稅費收入等。制度學派還提出了制度變遷理論，一個國家的制度變遷影響著一個國家的經濟發(fā)展。當工業(yè)園區(qū)的制度不能很好的運行工業(yè)園區(qū)時，使得園區(qū)的經濟效率低下，經濟發(fā)展緩慢，必須改變園區(qū)的運行工作制度，從而來提升園區(qū)的經濟發(fā)展水平。目前四川的園區(qū)大多是采用，園區(qū)管委會的運行模式。在園區(qū)的最高管理和決策機構為聯(lián)席會議，在聯(lián)席會議下面設立園區(qū)管理委員會，在園區(qū)管理會下面設立各種職能部門如招商局，投資局，征地拆遷局，規(guī)劃管理局，經信局等部門，還設立了園區(qū)投資公司。

園區(qū)管理模式如圖1所示。

市級或州級聯(lián)席會議的主要職能是決定和協(xié)調園區(qū)內大的投資和發(fā)展方向。園區(qū)管理工作委員會的主要職能是負責管理園區(qū)的日常運營管理，批準園區(qū)的企業(yè)入駐，征地拆遷，投資建設的一系列的正常運營事務。在園區(qū)管理工作委員會下面設立了各個主要的職能部門，負責園區(qū)日常的具體管理項目。招商局的日常事務主要是承擔招商引資的任務，與客戶洽談合作，讓企業(yè)可以在滿足協(xié)議框架下成功的入駐工業(yè)園區(qū)。投資局的日常事務主要是在園區(qū)內進行基礎設施建設投資，負責園區(qū)的道路、供電、供水的建設投資。征地拆遷局的日常事務主要是為了滿足園區(qū)的發(fā)展需要，需要擴大園區(qū)面積，向周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，妥善的處理好農民拆遷和安置的問題。規(guī)劃管理局的日常事務主要是從整個園區(qū)的宏觀上來把握園區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃園區(qū)的內部設施和工業(yè)布局情況，使得園區(qū)在內部規(guī)劃上達到科學合理的運行狀態(tài)。經信局的日常事務主要是負責園區(qū)的經濟發(fā)展情況和信息化程度，評價企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化能力的增強情況。投資公司是園區(qū)管理委員會以園區(qū)總投入為基準，注冊建立的公司，公司的主要目的是資金運作，融資，商業(yè)開發(fā)。

采用園區(qū)管委會的模式，可以清晰明確各部門的職能，分工明確，基本可以做到不同部門對不同的職能負責，保證工業(yè)園區(qū)在當前制度下合理有序的運行。但是，這種模式也還存在形成條塊分割，協(xié)調體系差，決策層次多，決策效率低下等問題。

3 工業(yè)園區(qū)組織管理模式運行效率評價指標體系選擇

3.1 目前四川幾大跨區(qū)域合作園區(qū)的狀況分析

3.2 主要評價指標體系的選擇

（1）園區(qū)管理部門的決策效率。一個園區(qū)管理部門的決策效率直接影響著企業(yè)的入住數(shù)量和企業(yè)進入園區(qū)存在的交易成本。園區(qū)的辦事效率高，企業(yè)等待的機會成本就低；反之，園區(qū)的辦事效率低，企業(yè)等待的機會成本就高。如在四川某工業(yè)園區(qū)，管理層的決策效率相當?shù)?，?013年到2014年3月，園區(qū)共洽談合作項目20多個，而最終能夠落地的才3、4個，其中最主要的原因是園區(qū)高層管理效率低下，等待通過的企業(yè)多，而展開討論決策的會議緩慢遲鈍，大大影響了招商引資的速度和規(guī)模。

（2）園區(qū)的工業(yè)資產投入量。園區(qū)的工業(yè)資產投入量的大小也是影響園區(qū)運行管理評價的一個方面。園區(qū)的工業(yè)資產投入量的大小，可以在一定程度上反映園區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展速度。在考察過的這幾個工業(yè)園區(qū)成阿工業(yè)園區(qū)、成資工業(yè)園區(qū)、成眉工業(yè)園區(qū)、成都高新區(qū)在這幾年的運行過程中，每年工業(yè)資產投入量最少的是成眉工業(yè)園區(qū)5.26億元，其次是成資工業(yè)園區(qū)21.95億元；每年工業(yè)資產投入最多的是成都高新區(qū)39.99億元，其次是成阿工業(yè)園區(qū)37.4億元。

（3）引進項目的多少。引進項目的多少是評價一個園區(qū)管理模式運行效率的又一個指標。一個園區(qū)的成功程度還要看園區(qū)內企業(yè)的入駐數(shù)量。一個園區(qū)內企業(yè)的入駐數(shù)量多，企業(yè)之間的競爭局勢就激烈，生產效率就高。我們評價園區(qū)的重點是看每年引進園區(qū)的項目數(shù)量。在四個工業(yè)園區(qū)的對比中成都高新區(qū)每年引進的企業(yè)數(shù)量最多達到20.69個，最少的是成資工業(yè)園區(qū)每年是4.33個。

（4）園區(qū)發(fā)展的面積。在既定的管理模式下園區(qū)的發(fā)展面積也是評價當前園區(qū)發(fā)展狀況的一個指標。如果園區(qū)發(fā)展面積大，則這個園區(qū)的發(fā)展規(guī)模大，園區(qū)的產值也就相應的高，園區(qū)的稅收也就相對高。在以上四個園區(qū)的綜合分析中我們可以看見成阿工業(yè)園區(qū)的占地面積最小是10平方公里，成都高新區(qū)的占地面積最大是130平方公里。

（5）園區(qū)的每年稅收收入。在目前的狀態(tài)下，我們雖然不再單純的追求以GDP的高低來評價經濟的發(fā)展，但是我們也不得不看GDP的發(fā)展狀況。同時，一個園區(qū)的發(fā)展，對政府及管委會來說最主要的還是稅收收入的問題。稅收收入的高低，也將成為評價園區(qū)管理工作經濟效率的一個標準。

3.3 評價指標體系影響因子分析

將調查到的四川幾個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況作為樣本，來討論在既定的管理制度下，工業(yè)園區(qū)的經濟效益發(fā)展狀況。將成阿工業(yè)園區(qū)，成資工業(yè)園區(qū)，成眉工業(yè)園區(qū)，成都高新區(qū)的運行時間，園區(qū)工業(yè)總投資，每年工業(yè)投入，占地面積，年發(fā)展面積，引進建成項目，每年引進項目，年稅收作為樣本數(shù)據(jù)指標。

將園區(qū)的稅收收入作為因變量，將園區(qū)的運行時間，工業(yè)總投資，引進項目的多少，園區(qū)的發(fā)展面積作為自變量。考察一年的稅收收入狀況，這更加符合目前的現(xiàn)實情況和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況。為了更好的考察園區(qū)在一年內的工業(yè)總投資、引進項目、園區(qū)發(fā)展面積對稅收經濟指標的量化。將采用年內平均值法來進行考察，即年工業(yè)投資平均增加量，年引進項目平均增加量，年園區(qū)發(fā)展面積平均增加量，來研究年稅收收入的變動關系。

從上面線形回歸方程我們可以知道，除成阿工業(yè)園區(qū)外，一般情況下，x2在工業(yè)園區(qū)中的經濟效益的影響因素大，其次是x3，再次是x1。因此，在園區(qū)的工業(yè)發(fā)展過程中每年園區(qū)的發(fā)展面積在占整個園區(qū)的經濟效益的影響因素大，其次是每年招商引資引進的工業(yè)數(shù)量，最后是每年企業(yè)對工業(yè)資產投入額度。

需要特別說明是，通過數(shù)據(jù)和結論對比，可以看出成阿工業(yè)園區(qū)并不滿足此結論，原因在于成阿工業(yè)園區(qū)是一個汶川地震后的災后重建園區(qū)。在園區(qū)的發(fā)展上，國家和地方省市都給予了大量的支持，使得園區(qū)的發(fā)展效益與園區(qū)的規(guī)模不相匹配。在成阿工業(yè)園區(qū)內，有大量的外地援建項目，如廣州市對成阿園區(qū)的援建項目達到4億元左右。一般情況下，其它工業(yè)園區(qū)是不具備這樣的政策條件的。

4 提升工業(yè)園區(qū)組織管理模式運行效率的措施

通過以上對影響工業(yè)園區(qū)運行效率因素的定量分析得知，只有制定出合理的措施來提升整個園區(qū)的經濟運行效益，才能增強園區(qū)的工業(yè)化水平，帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。

4.1 制定好園區(qū)總體的發(fā)展戰(zhàn)略

園區(qū)處于不同的發(fā)展階段需要采用不同的發(fā)展戰(zhàn)略。在園區(qū)的起步階段，應該采用成長戰(zhàn)略，資金重點投入放在園區(qū)規(guī)劃和基礎設施方面。在園區(qū)的成長階段，也應該采用成長戰(zhàn)略，側重方面應該放在招商引資，培育主導產業(yè)方面。在園區(qū)的成熟階段，園區(qū)應該采用穩(wěn)定戰(zhàn)略，以保持當前園區(qū)的經濟增長，重點在于鼓勵企業(yè)的擴大再生產，吸引人才，自主創(chuàng)新。在園區(qū)的衰退階段，應該采用收縮戰(zhàn)略，工作重心在于剝離夕陽產業(yè)和資不抵債的企業(yè)。

（1）起步階段，為園區(qū)制定好整套的發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)的運行發(fā)展因素的影響因素中，每年發(fā)展的面積是影響園區(qū)發(fā)展的最大因素。園區(qū)每年發(fā)展的面積，包括園區(qū)的工業(yè)投資面積，園區(qū)的居住用地面積，園區(qū)的商業(yè)用地面積，園區(qū)的基礎設施道路，電網，天然氣的發(fā)展面積等。只有當園區(qū)的管理委員會從整個宏觀上把握園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理的布局和配置園區(qū)內的各種資源和基礎設施，才能使得園區(qū)內的企業(yè)合理公平的運用好園區(qū)資源，提升企業(yè)的生產力，進一步提升園區(qū)的核心競爭力。因此，園區(qū)的規(guī)劃管理要結合園區(qū)內的實際情況，園區(qū)周邊的實際情況，整個區(qū)域經濟發(fā)展的大情況、大環(huán)境，來制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。另外，園區(qū)規(guī)劃的制定也要從動態(tài)上進行把握，不要一直遵循已制定的規(guī)劃，不顧當前的實際情況的變化，一直不變。要在動態(tài)上把握規(guī)劃，在靜態(tài)上重視規(guī)劃的執(zhí)行。

（2）成長階段，加大招商引資力度和培育主導產業(yè)。企業(yè)項目的入駐數(shù)量，也是影響園區(qū)發(fā)展的一個關鍵因素。每年入駐的企業(yè)數(shù)量多，可以增強園區(qū)內的經濟發(fā)展活力、企業(yè)的競爭力，進而激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。因此，園區(qū)管理委員會下面的招商局，應該加大對園區(qū)的宣傳，在宣傳過程中突顯園區(qū)實際的自然資源、道路交通優(yōu)勢、毗鄰的相關設施設備、優(yōu)惠政策。為了吸引企業(yè)入駐，不同的園區(qū)都實施了稅收減免，成資工業(yè)園區(qū)基本上在企業(yè)入駐園區(qū)時實施“免二減三”的政策。同時，在招商引資時也要注意招商引資的策略問題，要實現(xiàn)引進一個核心企業(yè)帶動一片相關企業(yè)的目標，實現(xiàn)引進追隨型企業(yè)推動引進領導型企業(yè)入駐的目標。最后，園區(qū)要實現(xiàn)園區(qū)有主導、有核心、有層次的企業(yè)發(fā)展梯級模式。成都高新區(qū)在主導產業(yè)方面，穩(wěn)穩(wěn)把握住高新技術產業(yè)，形成了軟件開發(fā)園區(qū)、生物醫(yī)藥、航空設備等主導產業(yè)，預計2014年實現(xiàn)產值1700億元。成都高新區(qū)在引進和培育主導產業(yè)方面的經驗值得借鑒。

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴大再生產，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進企業(yè)后就不再對企業(yè)進行相應的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內企業(yè)的自身強大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應的固定資產，生產設備，研究開發(fā)專利技術等，從而形成無形資產。因此，園區(qū)管理委員會中的經信局，要制定相應的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產設備，生產技術上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產經營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實現(xiàn)股權投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術應用于實踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認真貫徹和落實稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進人才總量達到25萬人。正是有了這些相應的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴大再生產發(fā)展勢頭強勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經濟的發(fā)展，經濟存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經濟發(fā)展背景下也存在相應的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產業(yè)或有的企業(yè)已經不再適應經濟的發(fā)展，嚴重影響了園區(qū)的運行效率，因此，必須進行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽

在經濟發(fā)展過程中，政府的行為對經濟主體有不可逆轉的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務質量、政策措施，會給經濟發(fā)展過程中的微觀主體產生對未來預期的影響。良好的園區(qū)信譽，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產生良好的未來預期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽。園區(qū)一旦失去了信譽，就很難再次在市場經濟微觀主體中樹立起良好的信譽，其結果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運營管理模式，使得當前運營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點就是要減少園區(qū)內所存在的交易成本，提高園區(qū)內的經營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調；在園區(qū)階段目標上要做到，目標清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關，信譽良好；在園區(qū)管理方面要做到運行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達。

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[10]去年七大優(yōu)勢產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模上工業(yè)八成[J].四川經濟日報，2013035.

[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調查總隊.四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴大再生產，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進企業(yè)后就不再對企業(yè)進行相應的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內企業(yè)的自身強大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應的固定資產，生產設備，研究開發(fā)專利技術等，從而形成無形資產。因此，園區(qū)管理委員會中的經信局，要制定相應的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產設備，生產技術上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產經營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實現(xiàn)股權投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術應用于實踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認真貫徹和落實稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進人才總量達到25萬人。正是有了這些相應的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴大再生產發(fā)展勢頭強勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經濟的發(fā)展，經濟存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經濟發(fā)展背景下也存在相應的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產業(yè)或有的企業(yè)已經不再適應經濟的發(fā)展，嚴重影響了園區(qū)的運行效率，因此，必須進行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽

在經濟發(fā)展過程中，政府的行為對經濟主體有不可逆轉的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務質量、政策措施，會給經濟發(fā)展過程中的微觀主體產生對未來預期的影響。良好的園區(qū)信譽，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產生良好的未來預期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽。園區(qū)一旦失去了信譽，就很難再次在市場經濟微觀主體中樹立起良好的信譽，其結果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運營管理模式，使得當前運營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點就是要減少園區(qū)內所存在的交易成本，提高園區(qū)內的經營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調；在園區(qū)階段目標上要做到，目標清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關，信譽良好；在園區(qū)管理方面要做到運行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達。

參考文獻

[1]譚崇臺.發(fā)展經濟學[M].北京：人民出版社，1989.

[2]（美）羅賓斯著.孫健敏譯.組織行為學[M].北京：中國人民大學出版社，2005，（01）.

[3]盧現(xiàn)祥編.新制度經濟學[M].武漢：武漢大學出版社，2011.

[4]高洪深.區(qū)域經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[5]簡新華.發(fā)展經濟學的最新發(fā)展：中國特色發(fā)展經濟學[J].政治經濟學評論，2011，（1）.

[6]趙智.工業(yè)地產業(yè)園區(qū)發(fā)展思路研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2013，10（8）.

[7]眉山市工業(yè)工作情報匯報[Z].眉山市經信局，20140313.

[8]加強科技創(chuàng)新 推動產業(yè)發(fā)展[J].成都高新區(qū)經信局，20140311.

[9]全省產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重27.5%[N].四川經濟日報，20130726.

[10]去年七大優(yōu)勢產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模上工業(yè)八成[J].四川經濟日報，2013035.

[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調查總隊.四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴大再生產，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進企業(yè)后就不再對企業(yè)進行相應的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內企業(yè)的自身強大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應的固定資產，生產設備，研究開發(fā)專利技術等，從而形成無形資產。因此，園區(qū)管理委員會中的經信局，要制定相應的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產設備，生產技術上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產經營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實現(xiàn)股權投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術應用于實踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認真貫徹和落實稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進人才總量達到25萬人。正是有了這些相應的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴大再生產發(fā)展勢頭強勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經濟的發(fā)展，經濟存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經濟發(fā)展背景下也存在相應的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產業(yè)或有的企業(yè)已經不再適應經濟的發(fā)展，嚴重影響了園區(qū)的運行效率，因此，必須進行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽

在經濟發(fā)展過程中，政府的行為對經濟主體有不可逆轉的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務質量、政策措施，會給經濟發(fā)展過程中的微觀主體產生對未來預期的影響。良好的園區(qū)信譽，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產生良好的未來預期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽。園區(qū)一旦失去了信譽，就很難再次在市場經濟微觀主體中樹立起良好的信譽，其結果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運營管理模式，使得當前運營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點就是要減少園區(qū)內所存在的交易成本，提高園區(qū)內的經營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調；在園區(qū)階段目標上要做到，目標清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關，信譽良好；在園區(qū)管理方面要做到運行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達。

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[8]加強科技創(chuàng)新 推動產業(yè)發(fā)展[J].成都高新區(qū)經信局，20140311.

[9]全省產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重27.5%[N].四川經濟日報，20130726.

[10]去年七大優(yōu)勢產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模上工業(yè)八成[J].四川經濟日報，2013035.

[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調查總隊.四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.