陳曦等

摘 要：質(zhì)量監(jiān)督職能調(diào)整，武漢質(zhì)量興市戰(zhàn)略，武漢工業(yè)倍增計劃，建立國家中心城市的步伐等內(nèi)外形勢需要我們深入思考如何踐行人民質(zhì)檢之路。從質(zhì)檢人的視角，基于事實管理的原則，對產(chǎn)品的質(zhì)量特征，質(zhì)量指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宏觀和微觀政策和現(xiàn)狀進(jìn)行了歸類和分析；提出了“質(zhì)量特征+質(zhì)量體系的分類分層監(jiān)管模式”、“效能監(jiān)管+群眾監(jiān)督”的監(jiān)管監(jiān)督模式，“風(fēng)險預(yù)警體系+質(zhì)量狀況統(tǒng)計”的風(fēng)險監(jiān)管模式，“道德約束自律的質(zhì)量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律”的內(nèi)外兼顧的產(chǎn)品質(zhì)量效能管理模式。對重點指標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)、重點人群產(chǎn)品系統(tǒng)思考、整體規(guī)劃，合理投入人力、物力和財力，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的效能管理。為此，探索了在產(chǎn)品大質(zhì)量管理中如何有效能的執(zhí)行行政責(zé)任、履行社會責(zé)任和服務(wù)公民利益，如何在大質(zhì)量管理中對產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用進(jìn)行有效的幫扶、支撐、引導(dǎo)和引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)；效能管理

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12002103

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，國家質(zhì)量強(qiáng)國、武漢市質(zhì)量興市戰(zhàn)略，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《質(zhì)量發(fā)展綱要》）提出我國要由制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、武漢工業(yè)倍增計劃，以及質(zhì)檢總局對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和國家中心建立“市場化、專業(yè)化、服務(wù)化”建設(shè)方向的指引等內(nèi)外形勢，需要我們質(zhì)檢人好好思考一下如何從我們的技術(shù)角度踐行“以質(zhì)取勝”的人民質(zhì)檢之路。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20年來質(zhì)量的定義由“滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的程度”、“給用戶造成損失的總和”向“質(zhì)量就是適用性”、“質(zhì)量就是用戶及其他利益相關(guān)方的滿意程度”變遷。定義的變遷引導(dǎo)質(zhì)量管理歷程的與時俱進(jìn)，傳統(tǒng)質(zhì)量管理以產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心，建立了產(chǎn)品的抽樣方法；統(tǒng)計質(zhì)量管理（SQC）以產(chǎn)品制造過程質(zhì)量為核心，建立了產(chǎn)品統(tǒng)計圖的過程控制；現(xiàn)在的全面質(zhì)量管理（TQC）強(qiáng)調(diào)全過程、全要素、全人員的管理理念；而綜合質(zhì)量管理（TQM）核心是“經(jīng)營質(zhì)量”，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理，而且將企業(yè)作為對象進(jìn)行管理；不僅考慮消費者的需求，同時考慮社會的需求；重視人才質(zhì)量以及人才培養(yǎng)；重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；注重市場學(xué)與新產(chǎn)品開發(fā)的結(jié)合。構(gòu)成質(zhì)量管理的要素正在發(fā)生深刻而重要的變化，需要質(zhì)量管理與時俱進(jìn)，用全新的視角來詮釋。

“效能”就是毛主席說的“多快好省”。按照“二八原則”，效能就是集中20%的優(yōu)勢資源和力量解決影響總體的80%的問題，以最小資源實現(xiàn)目標(biāo)?！肮芾怼敝小肮堋奔础鞍病?，即將實現(xiàn)目標(biāo)的要素和資源放在合適的位置；“理”即“順”，即使要素和資源能合理流動、共享和高效利用，提高資源配置的效率。

如何實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的效能管理？首先，要弄清楚質(zhì)量的用戶及其他利益相關(guān)方有哪些？有哪些相關(guān)利益？產(chǎn)品質(zhì)量價值如何經(jīng)營才能使用戶和相關(guān)方滿意？其次，要弄清楚產(chǎn)品質(zhì)量效能管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？效能管理的載體即經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)狀如何，有哪些需求？有哪些要素和資源？如何對產(chǎn)品質(zhì)量價值創(chuàng)造的實現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署？再次，要弄清楚如何使產(chǎn)品質(zhì)量價值創(chuàng)造過程整體成本最小化；如何確保這些過程的日常運行滿足價值創(chuàng)造過程的要求？如何有效和高效地實施，減少簡單重復(fù)動作，形式動作和無效動作，減少無形損耗？如何實現(xiàn)過程導(dǎo)向、結(jié)果可控的過程管理；如何確定過程實現(xiàn)的主要指標(biāo)和測量方法？如何使用相關(guān)方的信息和資源，以實現(xiàn)資源最大利用；如何建立流暢的信息傳遞、溝通和反饋的流程，減少內(nèi)耗？

本文以《質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》、《國家十二五科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，試圖從質(zhì)檢人的視角，以“基于事實的決策”為指導(dǎo)，將產(chǎn)品質(zhì)量價值經(jīng)營定位于“健康安全、綠色環(huán)保、節(jié)能減排、生態(tài)循環(huán)的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)和引領(lǐng)”。通過對產(chǎn)品的質(zhì)量特征，質(zhì)量指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宏觀和微觀現(xiàn)狀進(jìn)行歸類和分析，重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品的指標(biāo)體系進(jìn)行了匯總，并以此為基礎(chǔ)，探索“質(zhì)量特征+質(zhì)量體系的分類分層監(jiān)管模式”、“效能監(jiān)管+群眾監(jiān)督”監(jiān)管監(jiān)督模式，“風(fēng)險預(yù)警體系+質(zhì)量狀況統(tǒng)計”風(fēng)險監(jiān)管模式，“道德約束自律的質(zhì)量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律”內(nèi)外兼顧的產(chǎn)品質(zhì)量效能管理模式。

1 “質(zhì)量特征”、“經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)品指標(biāo)體系”三維度的現(xiàn)狀分析

（1）產(chǎn)品質(zhì)量按特征分為“理所當(dāng)然質(zhì)量、一元質(zhì)量和魅力質(zhì)量”，效能的質(zhì)量管理是重點監(jiān)控理所當(dāng)然質(zhì)量，重點扶持一元質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)魅力質(zhì)量。

日本質(zhì)量專家Kano（狩野）依據(jù)顧客滿意的程度將質(zhì)量分成理所當(dāng)然質(zhì)量、一元質(zhì)量和魅力質(zhì)量三種質(zhì)量。換位思考，質(zhì)量監(jiān)督價值經(jīng)營的目標(biāo)就是要使人民滿意，所以我們對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)構(gòu)設(shè)計布局就從這三個層次展開。

“理所當(dāng)然質(zhì)量”即基線質(zhì)量，是保障人民衛(wèi)生、安全的基本質(zhì)量特征，如食品安全的微生物及真菌霉菌毒素指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品及制品的農(nóng)藥殘留指標(biāo)、水產(chǎn)品的獸藥殘留指標(biāo)、乳制品中三聚氰胺等非食用物質(zhì)違法添加指標(biāo)；中草藥和膠囊中農(nóng)殘和重金屬鉻指標(biāo)；日用化妝品中重金屬、微生物和激素指標(biāo)；汽車配飾、電線電纜、電器設(shè)備的電氣安全性能、絕緣電性能阻火阻燃指標(biāo)。3C強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品、QS準(zhǔn)入產(chǎn)品、工業(yè)許可證行政準(zhǔn)入產(chǎn)品和國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的基線質(zhì)量是質(zhì)量監(jiān)督中需要重點監(jiān)測和監(jiān)控的。

“一元質(zhì)量”即品質(zhì)質(zhì)量，指質(zhì)量特征符合規(guī)格/標(biāo)準(zhǔn)的要求。如食品營養(yǎng)成份、轉(zhuǎn)基因、過敏原、種屬鑒定、真?zhèn)舞b別等品質(zhì)指標(biāo)；面料/服裝的拉伸強(qiáng)力、撕裂強(qiáng)力、脹破強(qiáng)力、接縫性能、耐磨性、抗起球性、防鉤絲性能等品質(zhì)指標(biāo)；石化潤滑油的粘度、氧化安定性和潤滑性等品質(zhì)指標(biāo)。對于一元質(zhì)量，應(yīng)鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)要求，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對自己的核心技術(shù)以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略占領(lǐng)技術(shù)制高點。endprint

“魅力質(zhì)量”是滿足人民潛在需求的競爭性質(zhì)量，包括節(jié)水節(jié)能、低碳環(huán)保、生態(tài)循環(huán)、資源能源節(jié)約材料、元器件、組件及產(chǎn)品。如石墨烯、量子點熒光探針納米材料，木塑復(fù)合材料、輕量化玻璃鋼、生物塑料和硅酸鹽材料等新型環(huán)保材料；環(huán)境友好型的裝飾裝修材料；節(jié)能節(jié)水功能的家電和辦公設(shè)備；能源節(jié)約型太陽能熱水器、太陽能光伏；具有防皺、抗污、拒水拒油功能的生態(tài)紡織品；具有除甲醛、PM205和除菌功能的空氣凈化器、除螨功能的除螨儀；消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）替代產(chǎn)品，再生紙制品等替代循環(huán)產(chǎn)品。對于魅力質(zhì)量，政府要在產(chǎn)品設(shè)計理念，原材料選購，生產(chǎn)制造工藝、模式，尋找資源能源節(jié)約的技術(shù)、工藝和替代產(chǎn)品，技術(shù)創(chuàng)新，卓越績效質(zhì)量管理創(chuàng)新等微觀領(lǐng)域給予指導(dǎo)和引導(dǎo)；在政策、環(huán)境、財稅、金融、就業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等宏觀領(lǐng)域給予扶持。

（2）經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)四要素狀況分析。

湖北省發(fā)改委公布的湖北省產(chǎn)業(yè)集群共75個，主要涵蓋生物醫(yī)藥、光電子信息、紡織服裝、石油化工、鋼鐵有色金屬及其制品、機(jī)電及機(jī)械裝備制造、汽車零部件及整車等領(lǐng)域；其中武漢市產(chǎn)業(yè)集群共11個（非食品9個，食品2個），“武漢東湖高新區(qū)國家地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”為科技部2013年公布的十大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一。2012年武漢過億萬元四大產(chǎn)業(yè)為汽車零部件、裝備制造、光電子信息和鋼鐵。武漢確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、高性能鋼鐵與化工新材料、平板顯示、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物藥和疫苗和新能源汽車。武漢擁有一批工業(yè)倍增領(lǐng)軍企業(yè)，如高德紅外產(chǎn)業(yè)園、通用武漢基地等光電子信息企業(yè)；東本二廠一期、神龍三廠、魯華粵達(dá)、凌達(dá)壓縮機(jī)等機(jī)械、汽車裝備企業(yè)；800萬噸煉油、80萬噸乙烯原料等能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)；格力武漢產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想MIDH生產(chǎn)基地、施耐德電器、雅圖視頻產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能能效企業(yè)。武漢坐擁九省通衢的中樞要道，擁有漢口北小商品市場、漢口北家具市場、蘇寧云商模等一批民生消費品集群商業(yè)模式。

事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品主要為3C產(chǎn)品、準(zhǔn)入產(chǎn)品（食品、食品接觸材料及器皿）、工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品以及國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。事關(guān)國計民生產(chǎn)品主要為家用電器、食品接觸材料及器皿、紡織服裝、文教用品、婦女用品、兒童用品、汽車和裝飾建筑材料。六大高耗能行業(yè)為鋼鐵、有色、非金屬、化工（水泥）、石油加工以及電力。五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船。國家重點節(jié)能環(huán)保行業(yè)為煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、機(jī)械、紡織行業(yè)。節(jié)能生態(tài)環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品主要有生態(tài)紡織品、家電產(chǎn)品、照明設(shè)備、電力設(shè)備、建筑建材、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)電節(jié)水裝置及產(chǎn)品。

（3）產(chǎn)品的指標(biāo)體系是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和監(jiān)督的載體，分共性指標(biāo)和具體領(lǐng)域的個性指標(biāo)，而重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群有其重點監(jiān)測和控制的指標(biāo)。效能質(zhì)量管理要兼顧共性基礎(chǔ)上重點對涉及人民和環(huán)境安全和健康的民生產(chǎn)品、消費品進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，涉及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級、促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)、促進(jìn)重點耗能和污染產(chǎn)業(yè)能耗和排放下降并尋求替代的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和技術(shù)引領(lǐng)。

共性指標(biāo)主要為物理性能指標(biāo)，機(jī)械性能指標(biāo)、化學(xué)毒害性能指標(biāo)、電學(xué)安全及性能指標(biāo)、光學(xué)性能指標(biāo)、熱學(xué)性能指標(biāo)、磁學(xué)性能指標(biāo)、生物學(xué)性能指標(biāo)（微生物及毒素指標(biāo)、酶制劑指標(biāo)、抗菌性能指標(biāo)）、電磁兼容性能指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)測試指標(biāo)、可靠性穩(wěn)定性測試指標(biāo)、易燃性阻燃性測試指標(biāo)、環(huán)境安全性和適應(yīng)性測試指標(biāo)。

具體領(lǐng)域個性指標(biāo)如生態(tài)紡織品涉及的抗靜電、防紫外線、防輻射、排汗導(dǎo)濕、吸濕快干、防水透氣功能指標(biāo)；節(jié)能產(chǎn)品涉及能效限定值及能效等級指標(biāo)；環(huán)保產(chǎn)品涉及重金屬，有機(jī)氯、磷和擬除蟲菊酯類農(nóng)藥殘留，多環(huán)芳香烴（PAHs）16項，消費品中禁用有害物質(zhì)（PoHS）18項，高關(guān)注候選物質(zhì)（SVHC）13項，RoHS6項，鄰苯二甲酸酯類，鹵素類，有機(jī)氯化合物，有機(jī)溴化合物，有機(jī)錫化合物，烷基酚及乙基氧化物，甲醛、鎳釋放等有毒有害限量指標(biāo)。

有毒有害物質(zhì)幾乎涉及全部消費品中全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品的全生命周期的監(jiān)管。主要有電子電工電氣及電器信息產(chǎn)品類，包括計算機(jī)、家用電子、通信設(shè)備等整機(jī)基礎(chǔ)材料和電子材料產(chǎn)品的材料產(chǎn)品，部件及元器件產(chǎn)品，組件產(chǎn)品及整機(jī)產(chǎn)品；食品級食品接觸、包裝材料及器皿類；汽車配飾、汽車環(huán)境及整車類；紡織印染行業(yè)，油墨印刷行業(yè)等印染行業(yè)類；建筑裝修材料、空氣質(zhì)量類；文教用品、兒童用品、婦女用品類。

電磁輻射是影響環(huán)境安全的重要電磁指標(biāo)，涉及金融、廣電、IT、電力、電信、民航、鐵路、醫(yī)藥八大高危行業(yè)，行業(yè)內(nèi)普遍使用的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化辦公設(shè)施；廣播、電視發(fā)射系統(tǒng)、無線電發(fā)射系統(tǒng)、編輯機(jī)房、演播室；高壓輸電、變電、發(fā)電設(shè)施、電氣化鐵路的電力線及變配系統(tǒng)、移動通訊基站等無線通訊系統(tǒng)；高頻理療、超短波理療及各類頻譜儀等都向外發(fā)射大量電磁波，需要對電磁兼容指標(biāo)重要監(jiān)測。

阻火阻燃是影響安全的重要物理指標(biāo)，主要涉及紡織、建筑建材材料、汽車及汽車配飾、電線電纜、電工電子產(chǎn)品、家具、安防等領(lǐng)域。近年來頻繁發(fā)生的汽車、廠房等火災(zāi)事件必須對防火材料及產(chǎn)品的阻燃性能重視，要重點監(jiān)測阻火阻燃材料及制品的阻燃級別、材料環(huán)保要求（是否含有多溴聯(lián)苯RoHS 6項）、耐候性、耐光性和材料的物理機(jī)械性能指標(biāo)。將該行業(yè)向環(huán)境友好型，無鹵、低煙，復(fù)合、協(xié)效，高附加值的阻火阻燃材料及其制品的技術(shù)研發(fā)方向引領(lǐng)。

可靠性穩(wěn)定性測試是促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型的重要提升的測試指標(biāo)，包括老化、高加速壽命、高低溫沖擊、溫濕度、氣體腐蝕、機(jī)械振動、機(jī)械沖擊、包裝壓力等測試和可靠性壽命設(shè)計與驗證、產(chǎn)品可靠性壽命評估等?！顿|(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中明確，對影響制造業(yè)的汽車、機(jī)床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、家用電器、元器件和基礎(chǔ)件等重點行業(yè)實施可靠性提升。endprint

2 產(chǎn)品質(zhì)量的效能管理模式=質(zhì)量監(jiān)督+群眾監(jiān)管+預(yù)警管理+道德法制管理

2.1 質(zhì)量特征監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)+差異性分類監(jiān)管+群眾監(jiān)督的監(jiān)督監(jiān)管管理模式

以質(zhì)量特征指標(biāo)體系作為實施企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向管理的重要技術(shù)指標(biāo)基礎(chǔ)。理所當(dāng)然質(zhì)量和一元質(zhì)量指標(biāo)涉及的產(chǎn)品要嚴(yán)格按照強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場準(zhǔn)入，魅力質(zhì)量指標(biāo)要嚴(yán)格按自愿性節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保認(rèn)證實施規(guī)范進(jìn)行市場準(zhǔn)入。

效能監(jiān)管以質(zhì)量特征的三級要求為橫線，以行業(yè)為縱線，建立網(wǎng)狀監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對涉及民生、安全、衛(wèi)生等共性指標(biāo)產(chǎn)品重點監(jiān)測（前面已闡述）。對準(zhǔn)入門檻低、產(chǎn)品技術(shù)含量低勞動密集型行業(yè)；產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、附加值低的行業(yè)；新興行業(yè)；產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)差異性管理。根據(jù)企業(yè)證照情況、規(guī)模大小、信譽(yù)度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)設(shè)備狀況、技術(shù)水平和人力資源及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定狀況對企業(yè)進(jìn)行分類管理。在行業(yè)差異性監(jiān)管和企業(yè)分類管理中給予不同層次和內(nèi)容的幫扶和服務(wù)。

行業(yè)差異性監(jiān)管。準(zhǔn)入門檻低、產(chǎn)品技術(shù)水平較低、工藝簡單的勞動密集型行業(yè)，如兒童文教用品、紙包產(chǎn)品、美瞳仿真飾品等婦女用品等，這類行業(yè)企業(yè)素質(zhì)良莠不齊、行業(yè)分散、集中度低，流動性大、通常為利潤微薄的微小企業(yè)。這類行業(yè)需要加大涉及安全、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求項目的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)督和巡查；對不合格企業(yè)要切實加強(qiáng)后處理工作，對質(zhì)量低劣的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要加大曝光力度，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改復(fù)查仍不合格的，堅決依法予以關(guān)閉；加大在城鄉(xiāng)結(jié)合部、民居區(qū)進(jìn)行巡查，可以借助社區(qū)居民會建立質(zhì)量巡查點，培養(yǎng)社區(qū)質(zhì)量監(jiān)督員。工藝落后、同質(zhì)化附加值低、處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期的行業(yè)，如五金制品行業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)。這類行業(yè)要引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)行業(yè)綠色升級、設(shè)計升級、材料升級、技術(shù)升級和管理升級，以綠色帶動全盤促進(jìn)行業(yè)駛?cè)肓夹匝h(huán)的快車道。

高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)。要引導(dǎo)行業(yè)向材料高效利用，解決產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，廢棄材料循環(huán)應(yīng)用的資源節(jié)約型方向。一提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二產(chǎn)能利用率達(dá)不到80%的強(qiáng)制淘汰；三給予技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)研究、政府扶持、品牌培育、獎勵支持等軟環(huán)境支撐。

對于木塑產(chǎn)業(yè)、輕量化玻璃鋼等新興產(chǎn)業(yè)，最大問題就是標(biāo)準(zhǔn)不請，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，同質(zhì)化低端產(chǎn)品。對于這類行業(yè)，要引領(lǐng)行業(yè)借助新技術(shù)推出新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)軍高端市場；通過加快技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和整合，用技術(shù)手段驅(qū)逐劣幣；嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)的模式運作做好企業(yè)愿景，合理內(nèi)部分工、完善激勵制度，打造附加值高的拳頭產(chǎn)品，促使行業(yè)向良性發(fā)展。

企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)證照情況、規(guī)模大小、信譽(yù)度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)設(shè)備狀況、技術(shù)水平和人力資源及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定狀況，將企業(yè)分為A、B、C三類。對A類企業(yè)減少監(jiān)督抽查的頻次，重點以幫扶為主，針對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同企業(yè)制定整改措施，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系和檢驗檢測手段，提高企業(yè)管理水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格。對B類企業(yè)適當(dāng)?shù)卦黾颖O(jiān)督抽查頻次，并提供一定的幫扶，對發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題給予一定的期限進(jìn)行整改，通過幫扶、引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)逐步走上良性發(fā)展軌道。對C類企業(yè)，也就是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，則重點監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查的頻次，并定時派出技術(shù)人員進(jìn)行扶助，幫助企業(yè)查找原因，提供技術(shù)援助，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

質(zhì)量管理要轉(zhuǎn)變思路，借力使力，發(fā)揮群眾在質(zhì)量監(jiān)督中的巨大力量。群眾監(jiān)督的目的是預(yù)防性監(jiān)督的一種手段即過程管理，而不僅僅是結(jié)果監(jiān)督，僅僅對結(jié)果控制，這就需要搭建好群眾監(jiān)督的平臺，健全質(zhì)量安全社會監(jiān)督的機(jī)制。如建立政府微信平臺，采取電話、微信、政府郵箱等多種方式，提供群眾監(jiān)督的多樣渠道；將監(jiān)督觸角深入到基層領(lǐng)域，建立以社區(qū)為最小單位的質(zhì)量安全聯(lián)系點、建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度、質(zhì)量安全有獎舉報制度；對群眾監(jiān)督反應(yīng)的質(zhì)量問題，不僅僅只治標(biāo)，而是要舉一反三，深層次分析主要原因，達(dá)到解決一個投訴預(yù)防一類投訴的目的，實現(xiàn)一攬子問題的解決；并且要引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息，將監(jiān)督舉報的處理結(jié)果包括標(biāo)本兼治的結(jié)果以對外形式公布給民眾，讓民眾了解問題解決的思路，形成反饋回路即群眾-政府-群眾循環(huán)，借用廣大群眾的力量，達(dá)到四兩撥千斤的作用和目的。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險預(yù)警管理模式

證后監(jiān)督管理是質(zhì)量管理重要環(huán)節(jié)，而預(yù)警管理的事前管理是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控體系，如建立消費品全產(chǎn)業(yè)鏈有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系，建立原材料、材料、元件、零件、部件及產(chǎn)品注冊、登記、評估、授權(quán)和限制風(fēng)險評估的追溯體系。其次，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的特征差異，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模質(zhì)量狀況分析，建立以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度。再次，通過開展產(chǎn)品質(zhì)量狀況綜合分析和重點產(chǎn)品專題分析，提升質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測能力?？傃灾?，使產(chǎn)品質(zhì)量狀況動態(tài)分析成為各級政府決策的重要依據(jù)，成為社會公眾了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要窗口。

2.3 道德約束自律的質(zhì)量信用體系建立+立法執(zhí)法司法的法制他律內(nèi)外兼顧管理模式

我們要采用道德約束自律和法制他律結(jié)合方式，通過內(nèi)外兼顧實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的效能管理。首先，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，將企業(yè)歷年、各層次的產(chǎn)品監(jiān)督抽查的結(jié)果作為信用平臺支撐數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，并將監(jiān)督數(shù)據(jù)作為政府質(zhì)量獎評審、推薦以及省名牌培育的重要參考因素，并可將具備節(jié)水節(jié)能、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)品自愿性認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)作為資質(zhì)融資的支撐資質(zhì)，使質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效能。其次，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的失信懲戒力度，如進(jìn)行電視媒體曝光、加大罰款力度等，完善產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定。再次，通過制定和補(bǔ)充質(zhì)監(jiān)地方法規(guī)、規(guī)章，完善質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)體系，建立法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高質(zhì)量法律法規(guī)的運用水平和依法行政能力。

本文旨在探索在產(chǎn)品大質(zhì)量管理中如何有效能的執(zhí)行行政責(zé)任、履行社會責(zé)任和服務(wù)公民利益，如何在大質(zhì)量管理中對產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用進(jìn)行有效的幫扶、支撐、引導(dǎo)和引領(lǐng)。

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