背 景

2014年6月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中提出“確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。會議認為，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，針對社會關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋，進一步推出新的有力舉措，對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。

會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，將擴大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進擴大就業(yè)。

二是為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

三是圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。

取消下放行政審批事項 鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地”

國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等34項審批事項直接關(guān)系到投資創(chuàng)業(yè)。

財政部財科所副所長白景明指出，取消這些有關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實過程中的行政審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，為優(yōu)惠政策真正落地創(chuàng)造條件，能更好釋放市場活力，促進擴大就業(yè)。

以取消“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”審批事項為例，白景明說，小微企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要力量，近年來國家出臺了包括所得稅減免在內(nèi)的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，這些政策要想真正發(fā)揮效應(yīng)，還需征管落實的配套。他指出，以往國家出臺了稅收優(yōu)惠政策，常常因執(zhí)行征管過程的道道限制和門檻影響了效果，此次取消的部分行政審批事項，無疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙，征管制度實現(xiàn)了與稅制改革的及時銜接，確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實現(xiàn)稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動與銜接，無疑是稅改向縱深推進的重要表現(xiàn)。

減少職業(yè)資格許可 提高人力資源配置效率

職業(yè)資格制度是我國科學(xué)評價人才的一項重要制度。但在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫。有的部門、地方和機構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。

人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人表示，按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，人社部將擬訂移交辦法，改革技能人員職業(yè)資格認證管理方式，研究擬訂水平評價類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實施方式和監(jiān)督管理措施。同時，完善鑒定制度。修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步明確各級、各類職業(yè)技能鑒定管理部門和鑒定實施機構(gòu)的具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，逐步建立新的鑒定工作運行體制。

此外，將強化監(jiān)督管理。加強對職業(yè)資格證書制度實施的監(jiān)督管理，啟動“全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺”開發(fā)和試點工作，以平臺為抓手，運用信息化手段提高鑒定的服務(wù)和監(jiān)管水平。清理和整頓不規(guī)范鑒定項目，對國家職業(yè)分類大典中未收錄的職業(yè)和未制定職業(yè)技能標準的職業(yè)，一律取消鑒定。

“先證后照”改為“先照后證” 進一步降低創(chuàng)業(yè)“門檻”

現(xiàn)行制度下，創(chuàng)辦一個企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

為促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院常務(wù)會議提出，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批；下一步，還要將現(xiàn)有前置審批事項中的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”。

“‘先證后照向‘先照后證的改革，是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，“先照后證”將提升公司的存活率，降低公司的設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動。

“先照后證”后，會不會出現(xiàn)一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營的情況？國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。

“工商登記制度改革對工商部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是提出了更高更嚴的要求。”工商總局局長張茅表示，今后工商部門將逐步實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變，在營造寬松準入環(huán)境的同時，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段進一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題

2014年的高校畢業(yè)生人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的727萬，比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2013年增加28萬人。逐年增多的畢業(yè)生，加上最近這一兩年經(jīng)濟增長小幅減速，都令“就業(yè)”成為難題。據(jù)幾所高校就業(yè)指導(dǎo)中心反映，發(fā)現(xiàn)對于比較知名的高校而言，畢業(yè)生大都喜歡去國企和大公司，去小微企業(yè)基本屬于無奈之舉。這其中有很多深層原因，都與此次簡政放權(quán)改革的初衷不謀而合，比如小微企業(yè)在法律和政策、資源和機會等方面相對處于弱勢地位。另一方面，加上注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難等原因，我國中小微企業(yè)數(shù)量有限，也造成對地方高校畢業(yè)生的就業(yè)吸納量不大。

從今年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》來看，針對鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策主要有兩類。其中一個就是要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。針對不同條件可以領(lǐng)取社會保險（放心保）補貼及小額擔(dān)保貸款、財政貼息等。

據(jù)了解，今年一季度國家實施工商登記制度改革，廢除了各種限制，全國新增企業(yè)數(shù)量立刻“井噴式”增長，改革成果立竿見影。業(yè)內(nèi)人士認為，此次企業(yè)審批手續(xù)簡化，無疑將使得小微企業(yè)在數(shù)量上得到提高，對大學(xué)生就業(yè)起到帶動作用。除此之外，《通知》還要求實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校、地方政府、銀行等相關(guān)部門提供優(yōu)惠政策及專業(yè)性輔導(dǎo)。

鑒于目前就業(yè)市場的供需不平衡，一部分創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生是由于找不到好的工作，“這類型的學(xué)生通常會低門檻創(chuàng)業(yè)，比如開個奶茶店、網(wǎng)店。因為技術(shù)要求低，資金需求也不高，所以遇到的障礙不會很大?！钡珦?jù)了解，青睞于創(chuàng)業(yè)的這部分畢業(yè)生也并不一定是“被逼上梁山”，相反，他們中間的一大部分人恰恰是擁有良好的教育背景和實踐經(jīng)驗。這些大學(xué)生就是本著“不給別人打工”的原則，或者從國外留學(xué)回來、技術(shù)特別強?！敖鼛啄甏髮W(xué)生在IT和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的特別多，但我們發(fā)現(xiàn)，他們一方面對政策不了解，需要辦什么手續(xù)、有哪些優(yōu)惠，大家都不了解；另一方面政策本身又過于復(fù)雜，像在北京，如果你要開個小公司，上上下下要辦的手續(xù)證件可真不少?！币晃婚L期接觸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊的王女士感慨道，“但創(chuàng)業(yè)時機不等人啊，手里剛好有活錢，這時間一過可就失去了原有的效果了。”

進一步簡政放權(quán)的改革為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了更多的認可和鼓勵，同時，社會上很多天使投資人也愿意對具有好的項目和技術(shù)基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)團隊給予資金、管理、培訓(xùn)等方面的支持。對大學(xué)生們來說，這無疑是營造了一個良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，專業(yè)、開放、自由，信心與動力加倍，簡政放權(quán)的改革也正向著更有效更全面的方向發(fā)展。