魏東

摘要：文章根據(jù)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（2012年版的要求）》，探討了如何為供電企業(yè)形成一個(gè)組織架構(gòu)完善、制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)管理職責(zé)明確、安全監(jiān)督管理體系完善、高效、企業(yè)人員普遍具備風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和意識(shí)的安生生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；巡查機(jī)制；任務(wù)觀察機(jī)制

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）19-0139-02

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)模式研究的

意義

建設(shè)與實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制的重要手段。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要基于供電企業(yè)目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和企業(yè)的發(fā)展要求而建立，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系從管理的理念、內(nèi)容與方法等方面全方位規(guī)范供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，從而提高供電企業(yè)的管理軟實(shí)力， 具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。安全生產(chǎn)管理體系以風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制、回顧為主線，提出了一整套安全生產(chǎn)管理的模式和方法，從而解決了安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，體系能夠從管理的理念、管理的內(nèi)容和管理的方法上確保供電企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

通過課題的提煉和研究，建立供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)模式，形成建設(shè)與實(shí)施模式研究成果，為各級(jí)供電企業(yè)提供規(guī)范有序建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的方法，從而有效提高體系建設(shè)的質(zhì)量與效果。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)模式的研究將有助于供電企業(yè)形成一個(gè)組織建設(shè)完善、制度規(guī)范、安全管理責(zé)任明確、安全監(jiān)督體系完善高效、人員普遍具備風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的管理體系，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展。

2 研究思路及方法

以供電企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，以供電企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，全面建設(shè)基于風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化、系統(tǒng)化和前瞻性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而促進(jìn)供電企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作的良性循環(huán)和持續(xù)改善，提高供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

3 研究內(nèi)容

3.1 體系建設(shè)策劃

組織策劃方面定義為五個(gè)方面：組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施方案，建設(shè)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

供電企業(yè)應(yīng)成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的順利實(shí)施，建議設(shè)立體系建設(shè)工作辦公室，成立體系各專業(yè)建設(shè)工作小組，任命安全區(qū)代表、義務(wù)消防員、事故事件調(diào)查員、急救員、內(nèi)部審核員。

各供電企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定體系建設(shè)和實(shí)施方案，方案分為八個(gè)階段：組織策劃，培訓(xùn)動(dòng)員，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，流程梳理，標(biāo)準(zhǔn)完善，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，體系審核和持續(xù)改進(jìn)，在方案中應(yīng)明確各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任相關(guān)、成果標(biāo)志、工作要求等。

供電企業(yè)應(yīng)建立明確的跟蹤、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制：簡報(bào)機(jī)制，定期介紹體系的開展情況。進(jìn)度與質(zhì)量控制機(jī)制：運(yùn)用項(xiàng)目管理的思路，定期跟蹤體系的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。PDCA持續(xù)改進(jìn)機(jī)制：各項(xiàng)工作都遵循Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）四個(gè)步驟實(shí)施體系建設(shè)，從而實(shí)行閉環(huán)管理和持續(xù)

改進(jìn)。

3.2 管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)梳理

各級(jí)供電單位以“梳理業(yè)務(wù)、明確業(yè)務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)”為原則對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理。目的是為了理清本單位各類業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)作情況，明確各業(yè)務(wù)范圍，職責(zé)分工、工作界面；明確現(xiàn)行業(yè)務(wù)與體系51要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；并按體系對(duì)業(yè)務(wù)管理提出的目標(biāo)和要求，查漏補(bǔ)缺。也是為了落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)和生產(chǎn)管理規(guī)范化的要求，控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的盲目性、隨意性、遏制習(xí)慣性違章行為，保障人身安全，保障作業(yè)質(zhì)量。

3.3 安全區(qū)代表巡查機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

以區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立安全區(qū)代表，通過安全區(qū)代表的區(qū)域巡查，檢查、識(shí)別、評(píng)估各工作現(xiàn)場(chǎng)的危害和不符合事項(xiàng)，建立企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與實(shí)施自我檢查機(jī)制。安全區(qū)代表巡查機(jī)制要求首先對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)的人員具備安全區(qū)代表?xiàng)l件的時(shí)候，可以對(duì)其進(jìn)行任命，然后由安全區(qū)代表每月對(duì)管轄范圍的區(qū)域使用專門的檢查表進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，將檢查所發(fā)現(xiàn)的不符合信息逐級(jí)上報(bào)，并納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和安全隱患則要求立即上報(bào)部門負(fù)責(zé)人，并及時(shí)跟進(jìn)處理。

3.4 事故事件報(bào)告與分析機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

通過制定事故事件管理標(biāo)準(zhǔn)，明確事故事件報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和信息溝通的管理要求，規(guī)范供電企業(yè)事故事件的報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和信心溝通，以總結(jié)和研究事故發(fā)生的規(guī)律。

當(dāng)事故事件發(fā)生后，相關(guān)人員應(yīng)按照《事故事件管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，同時(shí)各級(jí)相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織事故事件的處理，并成立事故事件調(diào)查小組對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過、后果、原因等展開調(diào)查，事故事件調(diào)查員應(yīng)積極地參與到事故事件的調(diào)查中。調(diào)查結(jié)束形成調(diào)查報(bào)告，同時(shí)通過周報(bào)告、月度報(bào)告、年度報(bào)告、事故通報(bào)等各種形式定期對(duì)事故事件展開回顧。

3.5 任務(wù)觀察機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

通過對(duì)人員開展任務(wù)觀察培訓(xùn)，要求全體人員掌握任務(wù)觀察的技能，通過對(duì)作業(yè)任務(wù)的實(shí)施過程進(jìn)行觀察，具體從5M1E方面觀察作業(yè)過程中人員的作業(yè)行為、作業(yè)方法與程序、作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)表單之間的一致性與合理性、作業(yè)技能的培訓(xùn)效果，從而找出不足，為控制供電企業(yè)作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供管理依據(jù)，促進(jìn)作業(yè)安全。

明確實(shí)施任務(wù)觀察的時(shí)機(jī)：當(dāng)實(shí)施新的作業(yè)任務(wù)或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/作業(yè)指導(dǎo)書/作業(yè)表單時(shí)，當(dāng)需要評(píng)估回顧作業(yè)程序或作業(yè)方式/方法時(shí)，當(dāng)有新上崗的作業(yè)員工時(shí)，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故/事件后，當(dāng)員工參加完作業(yè)技能與方法培訓(xùn)后，實(shí)施任務(wù)觀察的人員就可以有針對(duì)性地開展任務(wù)觀察。通過實(shí)施任務(wù)觀察，將發(fā)現(xiàn)的問題納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)。

3.6 審核機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效，需要用審核機(jī)制來確保。實(shí)施體系審核機(jī)制可全面、系統(tǒng)地診斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理的充分性、適宜性和有效性，通過審核驗(yàn)證安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)用成效，通過對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改從而提升供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

水平。

審核包括內(nèi)部審核和外部審核，內(nèi)部審核是由被審核單位的經(jīng)過外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)部審核員對(duì)體系的每一個(gè)要素從策劃、實(shí)施、依從、回顧四個(gè)方面展開的評(píng)價(jià)。外部審核是由外部第三方機(jī)構(gòu)的審核專家對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的各個(gè)要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和認(rèn)證。

一次審核的完成需要經(jīng)過審核策劃、審核實(shí)施、審核報(bào)告、審核發(fā)現(xiàn)問題處置及審核記錄保存幾個(gè)環(huán)節(jié)。審核發(fā)現(xiàn)的問題被納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.7 糾正與預(yù)防系統(tǒng)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

糾正與預(yù)防系統(tǒng)是為建立一個(gè)系統(tǒng)，處理與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等與管理要求、企業(yè)管理制度流程與表單、企業(yè)實(shí)際運(yùn)作等相互之間不相符合的行為或偏差。應(yīng)確保糾正與預(yù)防系統(tǒng)的有效實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)，以防止不符合的重復(fù)發(fā)生和產(chǎn)生新的不符合。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合，制定改進(jìn)計(jì)劃并實(shí)施，并評(píng)估糾正與預(yù)防措施的有效性。

3.8 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，因此通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供電企業(yè)的作業(yè)、設(shè)備、電網(wǎng)、環(huán)境與職業(yè)健康開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

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